流域經濟社會發展模式研究

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一、流域經濟社會發展對生態環境保護的需求

赤水河流域特有的資源稟賦，已形成的獨特產業架構，全國和地方的主體功能區規劃，以及長江干支流水功能區劃等，都要求保護好赤水河流域的生態環境。

1資源稟賦與發展條件

(1)特有的釀酒環境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業，包括茅臺、郎酒、習酒等，在全國白酒市場占有一席之地。一條河流出產如此多的歷史名酒，形成獨特的酒文化，在全國是絕無僅有的。貴州茅臺酒是我國醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺鎮特有的地理環境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環境)和赤水河良好的過境水質(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產環節相銜接)。茅臺酒生產環境特殊，經過長時間和多次的異地生產試驗，尚未找到可以替代的同類地理環境區域，使茅臺地域品牌具有不可替代的特性。為了維護茅臺酒高品位、唯一性的世界名牌產品形象，促進流域內支柱產業做大做強，必須保護好赤水河中游地區釀酒生產所需的地理環境、水質和流量，確保茅臺鎮生態環境長期保持良好狀態。

(2)獨特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個國家級自然保護區、風景名勝區和紅軍“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國家級風景名勝區，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態河”和“美景河”之美譽。紅軍“四渡赤水”為赤水兩岸留下了寶貴的歷史文物，有茅臺、太平渡、土城、二郎灘等地的紅軍“四渡赤水”紀念碑;仁懷紅軍長征盤山路;古藺紅軍渡口、太平渡展覽館、白沙會議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區竹林資源豐富，竹制品加工有市場優勢;農業有一定基礎，區內是貴州、四川糧食和經濟作物主產區，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產歷史悠久，是全國四大優質煙葉產區之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優勢礦產。但流域內最具比較優勢的是良好的生態環境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產業。

2經濟社會可持續發展需要保護生態環境

流域獨特的資源稟賦及已經形成的釀酒、旅游等優勢產業，要求保護好生態環境，《全國主體功能區規劃》要求保護長江上游重要河段水生態和重要水源地，構建長江上游地區生態屏障。赤水河流域的生態保護首先是以水環境為代表的生態環境保護，經濟發展必須把對水環境的影響降到最低，甚至對水環境沒有影響。要強力貫徹執行貴州省人民政府《關于加強赤水河上游生態環境保護和建設的意見》(黔府發〔2006〕23號，以下簡稱《意見》)，按照《意見》要求調整經濟結構和產業布局。赤水河上游地區禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業，獨立的硫鐵礦等其他污染水環境的礦產資源嚴禁開采;限期清理整治流域內現有的涉及釀造、煤礦、建材等行業的污染源企業，實施限期治理;依法關閉和淘汰不符合國家產業政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的小型企業;工業規劃中盡量采用園區集中的辦法，鼓勵企業進入分類工業園區，以便落實環境措施。

二、流域經濟社會發展模式研究

流域現有發展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區的高污染產業發展勢頭威脅到流域內傳統優勢產業;另一方面是局部地區因環保的要求限制資源開發利用，呈現產業空心化問題。流域未來經濟社會發展方式的選擇，必須把保護生態環境作為前提，以科學發展觀為指導，以建設生態良好、環境優美的赤水河為宗旨，按照優先保護、有序開發和可持續利用的原則，正確處理好流域生態環境保護與經濟社會協調發展的關系。要正視赤水河流域是一個經濟欠發達地區及已經存在的資源環境與發展方式的矛盾等現實，調整發展思路，充分挖掘、利用流域的比較優勢，選擇適合流域經濟社會可持續發展的區域發展模式和產業發展模式。根據赤水河流域獨特的區域優勢資源及相關的特色產業，該地區未來發展可以考慮以特色農業、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環保等產業為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區資源優勢的產業，必須布置在生態環境保護核心區外;流域內的企業要嚴格控制污染物達標排放。

1分區發展模式

(1)源頭云南昭通市。包括鎮雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態環境保護的緩沖區，但生態環境保護的任務仍然艱巨。該地區人口密度較大，是流域內其他地區平均人口密度的1．4倍，現有工業大多數以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對污染較重的產業為主。該地區的產業發展需高度重視環境保護，企業的環保措施應配套到位，盡量發展循環經濟，實行水資源和工業廢渣的循環利用;要采取有效措施控制人口規模，減輕人口壓力，重視城鄉生活污水的處理回用問題，嚴格堅持達標排放原則。

(2)貴州畢節地區。包括畢節市、大方縣、金沙縣，該地區地處仁懷市茅臺酒廠上游，根據貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態功能保護區和重點水資源保護區，需重點加強生態環境保護和建設，解決好水環境、空氣質量及環境衛生問題，確保赤水河各控制斷面水質穩定達到國家規定標準，保障茅臺等名優白酒生產環境安全。農業方面，圍繞高粱等釀酒業原料生產基地，開發具有地區特色和優勢的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產品品質和附加值。工業方面，嚴格控制區內煤炭開發數量和規模，原則上不準新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業;依法關閉和淘汰不符合國家產業政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的企業。

(3)黔北綜合經濟區。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產區，要結合市場需求，建設高粱等釀酒業原料生產基地，繼續抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農產品基地建設，大力發展優質、高效、高附加值農作物，實現“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級，著力提高農民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優勢為支撐，加快建設“仁習赤優勢特色工業經濟帶”。重點擴大白酒產能，加快仁懷名酒工業園區規劃建設，促進白酒包裝等配套產業發展壯大;全面推進有機高粱標準化示范園區建設，確保茅臺酒生產原料安全。加快發展生態產業和農產品加工，重點建設習赤石化工業園區、赤水竹業循環經濟工業園區、習水煤化工工業園區。桐梓縣要積極融入黔中經濟區和成渝經濟區，承接產業轉移，構建“桐－綏原材料能源化工工業帶”，發展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動循環經濟，促進煤炭、冶金、裝備制造等行業整合技改;加快產業升級，延伸產業鏈，提高附加值;重點建設桐梓煤電化循環經濟工業園區。

(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經濟發展高地———川南經濟區的核心成員。合江縣要建成現代農業和工業強縣的特色區域，推進生態型農業、主導工業與旅游業的發展，打造合江臨港工業園區;古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優勢轉變為產業優勢，利用古敘礦區優質低硫煤資源，實施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發，打造全國重要的清潔能源生產基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區域位于赤水河中上游的左岸地區，該地區屬赤水河生態環境保護的核心區。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態環境保護和建設的具體規劃尚未落實，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態功能保護區規劃》(貴州境內)，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內實施同畢節市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。

2產業發展模式

(1)合理調整農業產業結構，大力發展特色生態經濟。結合區域地理區位特點和以旱地為主的農耕條件，合理調整農業種植結構，逐步轉變傳統的農業種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優勢種植業，并在適宜地區發展茅臺酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農業之路。重點發展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業資源產品，優化發展牛、羊等特色畜牧養殖。借鑒其他地區走生態農業之路的成功經驗，配合國家新農村建設，改善農業生產條件和生活環境，做到脫貧致富。

(2)大力發展地區特色工業和環保、循環型工業。地區特色工業要發展以釀酒業、竹加工為代表的輕工業和與之配套的產業提升。以生態資源及物質條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結合貴州茅臺酒和“赤水竹鄉”等優勢產業龍頭，積極發展農副產品深加工等，并在鞏固、發展和提高的基礎上，帶動相關產業的發展。重點發展釀酒業和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產業，培育和發展特色及綠色替代新興產業。要做好白酒配套產業發展，提升白酒外包裝生產能力，擴大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉過分依靠外地的局面。對于流域內的礦產資源，應科學布局、合理開發。在赤水河重要水源涵養區和特殊水源保護區以外的流域范圍內，可以根據國家相關政策和法規的許可及環境承受能力進行礦產資源的開發利用，政府要加強宏觀調控，嚴格市場準入，逐步關閉對生態環境影響較大的小煤礦。采用新技術、新工藝、新設備，對生產過程中產生的廢棄物進行回收和利用，實現廢物的最大資源化。逐步實現由粗加工向深加工和資源再生利用轉變，提高資源化水平。優化工業產業結構，大力發展循環經濟。以重點行業和工業園區為載體，以資源的高效利用和循環利用為核心，推廣應用先進適用技術、工藝和設備，回收和循環利用廢棄物，重點推進電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業循環經濟發展。以茅臺集團和赤天化集團等大型企業為依托，推進赤水河谷名酒工業、赤水循環經濟型竹加工工業、桐梓和習水的循環經濟型煤化工工業的建設。不斷壯大循環經濟規模，逐步形成有利于資源綜合利用的產業結構及增長方式。

(3)發展和提升以旅游、物流、商貿為主的服務業。結合長江上游防護林工程、生態建設及旅游業開發，劃定一批不同類型的自然保護區。對于革命紀念地、古文化、民俗風情的開發利用，要做好前期規劃，科學確定游客數量，合理設計線路，確保旅游基礎設施建設與自然景觀相協調，與生態環境的承載能力相適應。依托優勢資源，完善觀光旅游產品，努力實現從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉變，完善自助旅游配套服務和設施建設，推進鄉村旅游轉型升級。現代物流業依托交通樞紐、產業群和區位優勢，要強化基礎設施，整合物流資源，科學布局物流園區和物流中心，圍繞重點產業大力發展酒業、化工、礦產資源、機械、糧食等專業物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯運，提高物流專業化、規模化水平，構建高效的綜合物流服務體系，使赤水河成為貴州主要水運物流通道和川滇黔結合部物流中心。商貿流通業要圍繞物流業的建設，重點推進批發、零售、會展等行業發展，完善基礎設施、創新流通方式，完善空間布局，實現向現代商貿轉型升級。充分利用赤水河酒業發展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國西部酒業博覽會，把仁懷、古藺培育成全國知名的酒業會展城市。

三、建議

(1)流域內云南省的2個縣和四川的3個縣要參照貴州省的《意見》，樹立全局觀念，研究制定本省赤水河流域地區經濟發展方式，圍繞生態河流建設要求，著力調整經濟結構和產業布局。

(2)為了把調整經濟結構和產業布局落到實處，建議從中央政府、部委到流域內省、市(地區)、縣逐級制定涉及赤水河流域的產業扶持政策和生態補償措施，用政策和措施扶持適合本地區發展的產業，淘汰污染性產業。

(3)積極推動赤水河流域最嚴格水資源管理試點工作，通過落實“三條紅線”及相應控制、管理、考核工作，促進流域水資源保護和水生態環境保護。（本文作者：陳明華、張玻華、朱勤 單位：長江勘測規劃設計研究院規劃處）