崆峒區(qū)農產品檢測制度推行分析

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摘要：隨著生活水平的不斷提高，人們不但要吃飽，還要吃得好、吃得營養(yǎng)健康，對食品安全越來越重視，因此做好農產品質量安全工作是事關人民生命安全和身體健康的大事。文章分析了崆峒區(qū)開展農產品質量安全追溯和推行承諾達標合格證制度的現(xiàn)狀，以及發(fā)展中存在的問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：承諾達標合格證制度；農產品質量安全追溯；競爭力

崆峒區(qū)屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，平均海拔1540m。氣候屬半干旱、半濕潤季風型溫帶大陸性氣候，年平均氣溫10.6℃，年平均降水量466mm，日照2455.7h，無霜期180d。優(yōu)越的自然資源使得崆峒區(qū)當?shù)氐霓r產品生長期較長，營養(yǎng)積累多，品質優(yōu)良。為了保障人民群眾“菜籃子”安全，對農產品實現(xiàn)以“信息化”、“數(shù)字化”和“身份證”式的便捷管理，保證農產品信息有證可查，問題產品可以追溯，近年來崆峒區(qū)以農業(yè)高質量發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質農產品供給為主攻方向，在農業(yè)生產過程中嚴格的執(zhí)行《國家禁限用農藥》《化肥使用準則》《農藥管理條例》《農藥使用安全間隔期》，加大對農業(yè)投入品的檢查力度，確保農藥化肥減量增效，從源頭上把好了農產品質量關[1]，同時根據(jù)《農產品質量安全法》、《甘肅省農產品質量安全條例》等，通過政策引導、優(yōu)化服務、強化質量監(jiān)控等措施，建立健全農產品質量安全監(jiān)管追溯信息服務平臺，結合區(qū)情實際制定并推行承諾達標合格證制度工作方案，為崆峒區(qū)農產品質量安全水平的穩(wěn)步提升奠定了基礎。

1現(xiàn)狀及舉措

1.1崆峒區(qū)承諾達標合格證制度推行現(xiàn)狀及舉措承諾達標合格證制度是對食用農產品合格證制度的進一步規(guī)范和統(tǒng)一。崆峒區(qū)按照承諾達標合格證制度實施方案和省、市農業(yè)農村部門要求，在全區(qū)范圍內宣傳試行承諾達標合格證制度，累計開具承諾達標合格證1023份，附證上市農產品2087.18t，進一步夯實了農產品質量安全追溯。

1.1.1加強組織保障。為推進合格證制度試行工作力度，崆峒區(qū)成立工作領導小組，夯實了工作責任，為推行承諾達標合格證制度提供了堅強的組織保障，結合區(qū)情實際制定并印發(fā)了《關于試行承諾達標合格證制度的通知》、《崆峒區(qū)試行承諾達標合格證制度告知書》等文件，通過專題培訓、印發(fā)彩頁、專題展板、張貼橫幅等形式，對全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及轄區(qū)內得生產經營主體進行了政策解讀，推廣承諾達標合格證制度，為試行承諾達標合格證制度提供了基礎保障。

1.1.2夯實宣傳培訓。區(qū)級統(tǒng)一印制承諾達標合格證，工作人員結合利用一切下鄉(xiāng)時機采取“面對面”的方式指導各農產品生產基地、企業(yè)、合作社、種植大戶正確開具承諾達標合格證，積極落實承諾達標合格證制度。同時利用棋盤式網格化管理的制度優(yōu)勢，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級向轄區(qū)內生產經營主題進一步大力宣傳培訓承諾達標合格證制度，形成區(qū)鄉(xiāng)兩級承諾達標合格證推廣全覆蓋，為試行承諾達標合格證制度營造了良好氛圍。

1.1.3加強屬地管理。崆峒區(qū)農業(yè)農村局與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農產品質量安全目標責任書，將試行承諾達標合格證制度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全工作任務，以行政考核帶動督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自屬地內農產品生產基地、企業(yè)、合作社及種植大戶進行承諾達標合格證的宣傳工作，進一步提高認可度和積極性。

1.1.4明確主體責任。對全區(qū)范圍內的食用農產品生產的經營主體進行了多次摸底，建立了承諾達標合格證制度推行主體名錄，同時協(xié)同市場監(jiān)管局推行“承諾達標合格證進市場查驗制度”，嚴格監(jiān)管生產農產品過程的質量安全、強化經營主體對農產品質量安全重要性的認識，以推行承諾達標合格證制度為指引，建設農產品質量安全監(jiān)管新模式。鼓勵經營主體根據(jù)實際情況，依托追溯平臺線上線下開具合格證。截至目前，建立承諾達標合格證制度試行主體名錄，納入12家生產主體，印制承諾達標合格證500本，采取“以舊換新”的方式免費累計發(fā)放承諾達標合格證320余本，累計開具承諾達標合格證1023份，附證上市農產品2087.18t（此數(shù)據(jù)均為企業(yè)、合作社使用部門印發(fā)合格證開具數(shù)據(jù)，不含散戶）。

1.2崆峒區(qū)農產品質量安全追溯現(xiàn)狀及舉措2016年崆峒區(qū)建成了農產品質量安全監(jiān)管追溯信息服務平臺，自投入使用以來，平臺共收錄監(jiān)管機構（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共40個，監(jiān)管人員47人，種植基地137家，養(yǎng)殖基地752家，種植類農資門店84家，養(yǎng)殖類農資門店6家，屠宰場8個。上傳檢查記錄5013份，其中區(qū)級出動300余人次，開展不定期檢查84次，填寫并上傳檢查記錄496份，鄉(xiāng)級開展日常巡查500余次，填寫并上傳檢查記錄4517份。區(qū)、鄉(xiāng)兩級累計上傳農殘速測數(shù)據(jù)35321條，其中區(qū)級檢測上傳13514條，鄉(xiāng)級檢測上傳21807條，累計追溯批次4896次。

1.2.1實行網格化管理。崆峒區(qū)將農產品質量安全擺在重要位置，按照屬地管理的原則，劃分各級網格，建立了“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級棋盤式立體化網格管理體系。目前，全區(qū)共有各級網格270個，其中區(qū)級1個、鄉(xiāng)級17個、村級252個，全面落實農產品質量安全監(jiān)管職責。

1.2.2多措并舉開展追溯。一是以農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、綠色食品企業(yè)為重點，結合三年倍增行動，崆峒區(qū)農產品質量安全追溯示范區(qū)建設（肉牛）等項目的建設，打造農產品質量安全追溯示范企業(yè)（基地），帶動廣大生產經營主體參與追溯管理。二是督促指導開展“三品一標”農產品認證以及新認證、復查換證“三品一標”企業(yè)在國家追溯平臺、甘肅省農產品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)和金農系統(tǒng)注冊賬號，并將企業(yè)相關信息上傳至系統(tǒng)，提升追溯平臺應用效果。截至目前，共有白水豐源、天源寶現(xiàn)代農業(yè)、趙堡果菜種植合作社等11家24個無公害農產品證書，產品總產量341678.42t，產地總規(guī)模31918hm2；累計有云翔面業(yè)、潤之興、麥香等10家企業(yè)獲得綠色食品證書15個。三是不定期對“三品一標”企業(yè)開展檢查，形成倒逼機制，督促生產經營主體做好農產品質量追溯工作。四是對全區(qū)農產品生產基地、企業(yè)、合作社、種植大戶進行農業(yè)投入品檢查，僅2022年，累計進行檢查13次，累計出動30余人（次），填寫檢查記錄102份，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查工作，區(qū)鄉(xiāng)兩級累計在甘肅省農產品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)上傳檢查記錄1340條，其中區(qū)級上傳102條，鄉(xiāng)級上傳1238條。五是督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范企業(yè)開展農產品日常檢測和自檢工作并將檢測數(shù)據(jù)上傳監(jiān)管追溯平臺。

1.2.3做好農產品質量檢測檢驗。農產品質量檢測檢驗是保障農產品安全追溯的基礎工作，崆峒區(qū)在檢測檢驗工作中狠下功夫，組織專業(yè)技術人員，多次向省市專家學習，并積極參加省市農產品檢測檢驗技能競賽，全面提升了崆峒區(qū)的農產品檢測檢驗水平。年內，一是對轄區(qū)內農產品生產基地共開展例行抽檢13次，共抽取九大類10余個品種，完成農殘定性檢測2000個果蔬樣品，完成定量檢測任務400個樣品，定性定量合格率分別100%和99.25%。二是積極開展實驗室認證工作。為進一步提升區(qū)級檢驗檢測能力，今年來區(qū)農產品質量檢測站積極準備、全力備戰(zhàn)實驗室“雙認證”工作，從質量體系文件的起草修訂、實驗儀器的檢定、實驗儀器使用記錄等各項表格的制定及填寫到實驗儀器操作人員的培訓、實驗方法的檢定、規(guī)范實驗步驟等，區(qū)農產品質量檢測站全體干部職工在上級相關部門的大力支持下攻堅克難、全力以赴，目前，實驗室認證前期工作已全面完成，受疫情影響，在省廳領導的協(xié)調下，此次“雙認證”采取承諾制辦理，已于11月份提交了CMA認證申請書和相關資料。

2存在的問題

崆峒區(qū)在推行承諾達標合格證制度加強農產品質量安全追溯方面做了大量的工作，取得了階段性的成效，但是存在一些問題有待解決。

2.1承諾達標合格證制度認知度低按照統(tǒng)一要求崆峒區(qū)從2021年12月開始開展由食用農產品合格證向承諾達標合格證轉變，從最初的試行到現(xiàn)在的大力推行，做了大量工作，但是仍有部分的生產經營主體對推行承諾達標合格證制度的重要性認識程度遠遠不夠，加上本地農業(yè)生產經營主體的大多規(guī)模小，因此承諾達標合格證制度踐行的積極性不高；另一方面普遍來說農業(yè)從業(yè)人員文化程度相對偏低，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展并不了解，并且掌握信息化的水平有限，開展此項工作能力有限，企業(yè)等經營主體要開展此項工作，必須要配備相應的人員、硬件設備等，并對參與實施的生產、經營和管理人員進行專項培訓，投入成本較高，導致各利益主體參與意愿不強[2]。

2.2基層監(jiān)管隊伍建設較弱雖然政府部門高度重視農產品安全建設、追溯以及監(jiān)管的隊伍建設，并制定完善了屬地管理、生產銷售、產品準出、追溯、檢測、執(zhí)法等方面的制度機制，建立了“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級網格化體系，但由于農產品安全的相關工作涉及面寬、工作量極大，并且專業(yè)性較強。區(qū)、鄉(xiāng)、村追溯、監(jiān)管機構不健全，業(yè)務人員多兼職且流動變化較大等方面因素制約，往往使信息上傳時間滯后，在一定程度上影響了農產品質量安全追溯工作正常開展。

2.3合格證“開、留、用”不規(guī)范現(xiàn)階段崆峒區(qū)轄區(qū)內規(guī)?；秤棉r產品生產主體較少，散戶居多，農產品生產加工中以小農戶為單位的生產銷售行為較為普遍，而市場準入不開具合格證的農產品照樣能銷售，加之合格證可以由生產者自己開具，部分生產者開具只流于形式，對于合格證的保存留底方面存在應付和保存不規(guī)范等情況，給追溯工作造成了很多麻煩。也會偶爾出現(xiàn)有些農產品生產經營企業(yè)已經出具了合格證，并且通行使用了，但產品卻存在不合格等問題，如在生產過程中農藥化肥用量超標等情況，加大了監(jiān)管難度，還需要更多的預防和監(jiān)管措施予以配合。

3對策建議

3.1加強宣傳培訓，突出工作創(chuàng)新充分利用告知書、網絡、電視、廣播、短信等多種形式，結合實際工作，廣泛宣傳承諾達標合格證制度及開展承諾達標合格證制度推廣工作的重要意義。組織合格證制度的業(yè)務培訓，分級分類對生產基地管理、技術、檢測人員和農產品經營者進行培訓。通過宣傳培訓，增強食用農產品生產經營者主動開具承諾達標合格證的自覺性，提高廣大消費者對該項工作重要性的認識和理解[3]。在工作中要積極探索創(chuàng)新推進承諾達標合格證推廣工作的有效模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級農產品質量安全監(jiān)管員的作用，對轄區(qū)內農產品生產基地和市場開展日常檢查，督促及宣傳承諾達標合格證開具工作，篩選合理、實用、方便、易操作的追溯軟件系統(tǒng)，提升農產品生產主體開具合格證的主動性，促進合格證的規(guī)范使用。

3.2建立考核機制，強化責任落實安全無小事，安全責任大于天，農產品質量安全更為重要，要多措并舉強化責任落實。區(qū)農業(yè)農村局要將推行承諾達標合格證制度納入年度目標責任書確定為重點工作和食品安全的單項考核及延伸績效考核內容中去，強化承諾達標合格證管理責任制的落實工作，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各經營主體的承諾達標合格證管理工作有方案、有措施，各項工作規(guī)范細致，全面落實生產經營者在農產品質量安全上的主體責任；認真履行屬地監(jiān)管職責，認真對照農產品質量安全追溯和承諾達標合格證制度落實工作各項任務指標，積極查漏補缺，強化各項工作措施的落實。同時，也要進一步加強農產品質量安全方面專業(yè)技術人員隊伍的建設、技術水平能力提升以及農產品質量安全監(jiān)管人員的業(yè)務水平等，為農產品檢測抽查、農產品質量安全追溯、業(yè)務宣傳培訓等提供人才保障。

3.3加強部門聯(lián)動，保障工作推行推行此項工作對于確保農產品質量安全意義重大。由于農產品市場點多、面廣，需要進一步加強政府以及農業(yè)部門、市場監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、工信部門等的不斷協(xié)調和推動，相關部門必須要對農產品質量安全可追溯體系建設的重要性有一個深入的、高度統(tǒng)一的認識，并在此基礎上通過相關措施提高體系建設水平[4]。加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，做好產地準出與市場準入制度銜接，建立合格證備案查驗和信息共享機制，推動將承諾達標合格證進入市場成為農產品市場準入必要條件。

3.4完善追溯機制，嚴行法律法規(guī)推行承諾達標合格證制度是農產品質量安全追溯中的創(chuàng)新實踐，使得農產品有了“身份證”，農產品質量安全有了“質?？ā?，農業(yè)高質量發(fā)展有了“源動力”，要通過此項創(chuàng)新實踐的推行，大力提高農產品質量安全監(jiān)管追溯信息服務平臺的投入使用率，結合區(qū)情實際逐步完善健全農產品質量安全的追溯機制；與市場監(jiān)管等部門協(xié)同，把開具承諾達標合格證作為產地準出、查驗留存合格證作為市場準入的一個強制性要求，倡導和督促農產品生產者加強質量安全自控，主動開具和出具合格證，全面推動合格證制度的落實，全域實現(xiàn)農產品的來源、去向可查，問題、責任可追。對于虛假、違規(guī)開具合格證進行使用的生產經營主體，嚴格執(zhí)行《農產品質量安全法》，一經查實，納入“黑名單”，列入征信失信名單，嚴厲處罰，增加犯錯成本，樹立農產品生產者對自主開具合格證敬畏心理，從而起到約束作用。

參考文獻

[1]韓冰.平涼市崆峒區(qū)無公害農產品質量安全工作現(xiàn)狀[J].農業(yè)科技與信息，2007（8）：38.

[2]馬麗娟，徐盼盼.臨澤縣承諾達標合格證制度試行工作現(xiàn)狀及對策[J].甘肅農業(yè)，2022（4）：24.

[3]萬聰，廖軍利，蘭騰芳，等.天門市試行食用農產品合格證制度現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2022（2）：195-196，199.

[4]羅涯鎔.農產品質量安全可追溯體系建設現(xiàn)狀及對策[J].智慧農業(yè)導刊，2022（2）：7-9.

作者：姚博 楊曉娟 劉學濤 單位：甘肅省平涼市崆峒區(qū)農產品質量檢測站  甘肅省平涼市崆峒區(qū)農業(yè)經營服務中心 甘肅省平涼市崆峒區(qū)農業(yè)技術推廣中心