綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)SWOT研究

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1引言

綠色農(nóng)業(yè)具有兼顧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)品目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確，注重人與自然、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展等特征，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳模式選擇。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，有利于解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民致富，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1綠色食品工作體系基本建立

目前，中國綠色食品發(fā)展中心委托的地方綠色食品管理機(jī)構(gòu)有42個(gè)，其中省級(jí)35個(gè)，地市級(jí)7個(gè)；各省委托的地市管理機(jī)構(gòu)180個(gè)、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)840個(gè)。全國各級(jí)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員約2400人。全國共有綠色食品環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)71家，產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)38家。綠色食品專家隊(duì)伍由全國各地超過70個(gè)專業(yè)的439名專家組成。

2.2綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2009年，全國共認(rèn)證綠色食品企業(yè)2297家，產(chǎn)品5865個(gè)。全國有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)到6003家，比2008年增長(zhǎng)2.3％，產(chǎn)品達(dá)到15707個(gè)，比2008年減少1.7％。綠色食品糧油、蔬菜、水果、茶葉、肉類、水產(chǎn)品等主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全國同類產(chǎn)品總量的比重進(jìn)一步提高。綠色食品年銷售額達(dá)到3162億元，比2008年增長(zhǎng)21.8％，出口額達(dá)到21.6億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的5.6％。綠色食品種植業(yè)面積達(dá)到127萬hm2，約占全國主要農(nóng)作物種植面積的8％。通過綠色食品認(rèn)證的國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到263家、1090家，分別占30％和20％。綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢合格率達(dá)到98.8％，比2008年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

3我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的swot分析

3.1我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要前提條件是良好的環(huán)境質(zhì)量。選擇綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時(shí)，要求周邊一定的距離內(nèi)無污染源，農(nóng)田大氣、農(nóng)田灌溉用水、農(nóng)田土壤均符合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國國土遼闊，自然資源豐富，具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)所需的資源環(huán)境條件。尤其是在西北地區(qū)，土地資源豐裕，地形地貌多樣，物種資源異常豐富；同時(shí)工業(yè)污染相對(duì)較輕，擁有廣袤的天然草場(chǎng)，是生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的理想場(chǎng)所。

3.1.2產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理模式優(yōu)勢(shì)

按照“保護(hù)環(huán)境、安全消費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)理念，我國創(chuàng)建了“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量認(rèn)證為形式，以標(biāo)志管理為手段”的綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)管理模式，并積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。目前，已構(gòu)建了一套“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制體系，形成了由各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成的工作系統(tǒng)，建立了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲(chǔ)運(yùn)、專用生產(chǎn)資料等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)分析

3.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模劣勢(shì)

綠色農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)量在全國普通食品年產(chǎn)量中所占比例比較小。綠色食品中7類主要產(chǎn)品（大米、面粉、食用油、水果、茶葉、肉類、液體乳及乳制品），各自在同類產(chǎn)品中所占比重仍然偏小，只有液體乳及乳制品、茶葉所占比例稍微高，但總體未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化格局。

3.2.2產(chǎn)業(yè)布局劣勢(shì)

除黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、山西、江蘇、四川、福建、吉林、遼寧等省份及自治區(qū)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大、地區(qū)集中度相對(duì)較高以外，其他地區(qū)分布均較為零星、分散，不利于地緣優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。在綠色農(nóng)業(yè)布局上，也沒有制定統(tǒng)一的規(guī)劃，各地區(qū)、各企業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)劣勢(shì)

綠色食品產(chǎn)品總量少，結(jié)構(gòu)不合理，品種較為單一，不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊南M(fèi)需求。從產(chǎn)量上看，我國2010年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬t，比2009年增長(zhǎng)2.9％。其中，夏糧產(chǎn)量12310萬t，下降0.3％；早稻3132萬t，下降6.1％；秋糧39199萬t，增長(zhǎng)4.8％。油料產(chǎn)量增長(zhǎng)2.7％，糖料下降1.9％。2010年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7780萬t，增長(zhǎng)3.6％。其中，豬肉產(chǎn)量5070萬t，增長(zhǎng)3.7％。從2006~2010年的糧食產(chǎn)量和增長(zhǎng)速度來看，雖然每年糧食產(chǎn)量都有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度不穩(wěn)定。綠色食品產(chǎn)品的增長(zhǎng)比例也在波動(dòng)，即結(jié)構(gòu)和品種之間比例還不太協(xié)調(diào)，不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨?。市?chǎng)上需求量大的畜禽肉類和水產(chǎn)類產(chǎn)品所占比例較小。產(chǎn)品數(shù)量偏少很難形成獨(dú)特的、強(qiáng)號(hào)召力的綠色食品市場(chǎng)，供消費(fèi)者選擇的空間小，造成消費(fèi)成本較高。

3.2.4產(chǎn)業(yè)組織劣勢(shì)

綠色農(nóng)業(yè)戶小、弱、散、亂，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在地區(qū)分布上，幾乎每個(gè)省份都有一定數(shù)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，但龍頭企業(yè)比重較小，普遍生產(chǎn)規(guī)模偏小；產(chǎn)品加工鏈短，初級(jí)產(chǎn)品較多，而深加工產(chǎn)品較少；缺乏企業(yè)之間的合作與聯(lián)系。

3.3我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇分析

3.3.1產(chǎn)業(yè)政策

綠色農(nóng)業(yè)是利國利民的朝陽產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益和社會(huì)效益均較為顯著，因此政府有關(guān)部門給予了高度重視和大力支持，從中央到地方成立了專門的官方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證和標(biāo)志管理，并制訂了專門的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。顯然，在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府起了重要的推動(dòng)作用。在2010年10月18日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被列入了“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院歷來對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展高度重視，對(duì)其發(fā)展有輔助作用。

3.3.2綠色貿(mào)易壁壘

隨著關(guān)稅水平不斷下降，關(guān)稅對(duì)一個(gè)國家國內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)作用逐漸降低，各國紛紛轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘來實(shí)施對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈，尤其是綠色貿(mào)易壁壘對(duì)于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了十分不利的影響。而安全、優(yōu)質(zhì)、無污染的綠色好食品，已在國際市場(chǎng)上贏得了一定的知名度和美譽(yù)度，將成為有效破除綠色壁壘、增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一把利器。

3.3.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與西部大開發(fā)戰(zhàn)略

我國農(nóng)業(yè)已步入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為各地綠色食品開發(fā)提供了一個(gè)良好契機(jī)，綠色食品產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向，必將為21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新的空間。此外，目前國家積極推行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將加快西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然為綠色食品的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

3.4我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的威脅分析

3.4.1監(jiān)管不力

綠色農(nóng)產(chǎn)品雖已構(gòu)建了較為完整的質(zhì)量認(rèn)證保證體系，但是對(duì)于全國地域分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體而言，監(jiān)管所需的人力、物力、財(cái)力是非常龐大的，使這一體系顯得力不從心，在認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量仍較為有限的情況下也缺乏開展嚴(yán)密監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)際工作中，綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)把主要精力集中在前期的考察與標(biāo)志審批上，對(duì)后期的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查與后續(xù)管理比較松懈，總體監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致原料生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)、加工過程及市場(chǎng)流通出現(xiàn)污染等現(xiàn)象，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志濫用，超期、超范圍使用的情況也不在少數(shù)，市場(chǎng)秩序較為混亂。

3.4.2有效需求不足

首先，消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的信任度普遍不高。雖然綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志建立在為消費(fèi)者提供更多安全信息、旨在緩解信息不對(duì)稱的認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度基礎(chǔ)上，但是，認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的不完善制約了其功能的正常充分發(fā)揮，在緩解信息不對(duì)稱方面的作用甚微，故而綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的含金量或真實(shí)性遭受眾多消費(fèi)者的質(zhì)疑，阻礙了潛在的需求向現(xiàn)實(shí)購買力的轉(zhuǎn)化。其次，綠色農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)位、效用不可感知性，增加了購買風(fēng)險(xiǎn)。而理性的消費(fèi)者在做出綠色農(nóng)產(chǎn)品購買決策之前，會(huì)充分考慮以下因素:第一，綠色食品價(jià)格高于普通食品；第二，綠色食品食用后的效用也無法被消費(fèi)者立刻感知，無法引致重復(fù)購買。上述因素共同造成消費(fèi)者較高水平的感知風(fēng)險(xiǎn)，制約了對(duì)綠色食品的積極選購。

4我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

4.1大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面仍然存在不足，這成為一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻攔我國農(nóng)產(chǎn)品出口的借口。提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是破除國外綠色壁壘的根本途徑。第一，實(shí)施和推廣無公害食品行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)定糧油、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)促進(jìn)我國綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保將發(fā)揮積極作用。第二，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫體系，特別是要加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。第三，農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)要走可持續(xù)發(fā)展的道路。努力建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展有利于環(huán)境優(yōu)化的產(chǎn)品，要把生態(tài)環(huán)境作為主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2建立健全農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的宏觀管理體系

第一，完善法律保障機(jī)制。為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口提供法律保護(hù)，將農(nóng)產(chǎn)品出口納入市場(chǎng)化、法治化軌道。第二，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀管理。改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量和綠色產(chǎn)品意識(shí)差的觀念。國家主管部門要從宏觀上統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。第三，建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商會(huì)或行業(yè)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)會(huì)等。當(dāng)我國出口產(chǎn)品在國外遭到不平等待遇或遭受綠色壁壘時(shí)，由商會(huì)或行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)組織相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴。

4.3加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系并與國際接軌

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與國際認(rèn)證，認(rèn)真研究和跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全認(rèn)證主要為HACCP和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證主要有綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。我國應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平，盡快與國際接軌，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，還要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，以加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品出口竟?fàn)幜?。?yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的升級(jí)，加速與國際標(biāo)準(zhǔn)化接軌的進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘防御體系的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘防御體系是突破綠色壁壘的重要手段。

4.4抓好農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)工作，建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制

信息服務(wù)跟不上成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口的瓶頸。近幾年，其他國家多次以技術(shù)壁壘或綠色壁壘為由限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口，使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。由于信息不靈，山東、浙江、江蘇等省的企業(yè)近幾年在出口農(nóng)產(chǎn)品到日本時(shí)吃了大虧。所以，政府要建立權(quán)威性的網(wǎng)站，通過廣泛收集國際市場(chǎng)信息，認(rèn)真加以篩選，為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供及時(shí)、有效的信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓緊建立有關(guān)國家貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)提供各國外經(jīng)貿(mào)政策變動(dòng)情況和綠色壁壘情況，以便企業(yè)及時(shí)制定對(duì)策，為突破農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘，使我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

4.5改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口策略，減少貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變過于集中在某些國家和地區(qū)的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時(shí)，還要采取出口產(chǎn)品多元化和時(shí)間均衡化的做法，避免因產(chǎn)品品種少和時(shí)間集中給進(jìn)口國帶來的市場(chǎng)壓力。另外，要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，合理增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易問題是每個(gè)國家關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易依存度逐漸增大。既要擴(kuò)大具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，又要適當(dāng)增加國外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口。我國土地資源有限，可以合理增加土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，這樣既可以減少外國采取措施限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口，又有利于我國節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，也有利于資源合理配置，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢韵嘈?，隨著我們對(duì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化以及制約我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制約因素的不斷破除，我國綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必將獲得更好的發(fā)展。