綠色農業經濟快速發展途徑

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1我國綠色農業經濟發展現狀

1．1綠色農業產業基地初具規模2004年，農業部在黑龍江省開展綠色食品原料標準化生產基地創建試點工作，并于2005年在全國范圍正式啟動。近年，全國各省市發揮區域優勢，結合區域特點，發展適合當地的綠色農業產業基地。據國家農業部網站及中國綠色發展中心介紹，截至2010年底，全國已有340個單位建成綠色食品原料生產標準化基地，種植面積超過0．073億hm2，生產總量超過1億t，產品年銷售額超過2000億元，出口額超過20億美元，占全國農產品出口總額的7%。有效使用綠色食品標志商標的企業總數達6391家，對接龍頭企業1256家，帶動農戶1686萬戶，每年直接增加農民收入8．4億元以上。已開發的綠色食品產品包括農林及加工產品、畜禽類產品、水產類產品、飲品類產品等四大類57個小類，覆蓋農產品及加工食品的1000多個品種。獲得綠色食品認證的國家級農業產業化龍頭企業達到400家，省級農業產業化龍頭企業超過1000家。僅2010年，全國共有807個農民專業合作社發展綠色食品產品1387種，成為綠色食品發展的新興主體，有效加快了綠色農業經濟發展。

1．2綠色農業經濟品牌效益不斷提高隨著我國綠色農業的不斷發展，打造了諸多代表我國安全優質農產品的精品品牌，綠色食品日益豐富和多元化，涌現了一大批綠色食品知名品牌，綠色農業經濟品牌效益不斷提高。目前，綠色食品標志商標不僅已在國內第1、2、3、5、29～33類等以食品為主的九大類產品上注冊，而且在日本、美國、俄羅斯、英國、法國、葡萄牙、芬蘭、澳大利亞等11個國家和地區完成注冊。2010年黑龍江省綠色食品原料標準化生產基地產品質量抽檢合格率達到100%。在國內大中城市，綠色食品品牌認知度超過80%;在國際上已有法國、芬蘭、澳大利亞、加拿大等4個國家的7個企業、22個產品通過綠色食品認證，使用我國綠色食品標志商標，2009年國內年銷售額達到3162億元，出口總額達21．6億美元，在國際市場日益顯現出強勁的競爭力。

1．3產業化水平不斷提升為了引導和規范綠色農業企業的生產經營，我國綠色食品產業已經建立了認證管理基本制度。目前農業部綠色食品相關標準102項，地方標準235項。近年來，我國綠色農業經濟以品牌帶動龍頭企業、促進標準化基地建設的產業化發展模式，著力培育發展農民專業合作組織，大力推廣“企業+基地+農戶”的經營模式，提高了綠色農業生產組織化、規模化、市場化。各省市陸續培育了一批綠色農業產業化骨干龍頭企業，其中黑龍江省綠色食品企業490多家，浙江省綠色食品企業190多家，湖北省綠色食品企業140多家。目前，江西省已成為全國最大的有機茶生產基地、最大的綠色茶油基地、最大的綠色食品臍橙基地和最大的綠色水產基地。湖南省的天龍米業有限公司和金浩茶油股份有限公司分別形成了現代化精米生產線和國內最大的集生產、研發、銷售茶籽系列高檔植物油于一體的現代化企業集團;河南、山東、北京等省市的部分地區也因地制宜推進集研發、生產、加工、銷售于一體的綠色農業經濟發展體系。

2綠色農業經濟發展的有利形勢及存在的問題

2．1有利形式

2．1．1政策支撐為綠色農業經濟發展營造了良好的發展環境。黨和國家始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，陸續出臺了一系列的惠農政策，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措。我國于2003年正式提出綠色農業的概念以來，中央和地方各省陸續出臺了各種政策，采取多種措施積極發展綠色農業。國務院從2000年開始每年出臺政策引導和扶持綠色食品產業，并把擴大綠色食品生產，推動綠色食品基地建設納入國家十一五規劃綱要，從政策上支持龍頭企業大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建立產品質量追溯機制，推行標準化生產。國務院2007年通過《生物產業發展“十一五”規劃》，提出大幅度提高我國綠色農業生物制品自主創新能力和國際競爭力;2009年通過《促進生物產業加快發展的若干政策》，提出促進高效綠色農業的發展;2010年通過了《關于印發全國主體功能區規劃的通知》，提出穩定糧食生產，發展特色農業和綠色農業，加快農產品加工業發展，優化農業生產結構和區域布局。黑龍江省出臺了全國第一部綠色食品的地方性法規《黑龍江省綠色食品管理條例》;河北省政府下發了《關于推進無公害食品行動計劃和加快綠色食品發展的意見》，河北省農業廳下發了《關于加強綠色食品工作的指導意見》等。國家和地方政府部門對綠色農業經濟的重視和政策推動為我國綠色農業經濟的加快發展創造了良好的環境和條件。

2．1．2市場需求旺盛為綠色農業經濟發展提供了廣闊空間。隨著經濟不斷發展、社會進步和人們生活水平的提高，消費者日益重視農產品質量安全和關注保護生態環境，對安全、優質、環保的綠色農產品的消費需求日益增長。在國內，居民逐步傾向于將綠色農產品作為消費的首選;在國外，有機食品也已成為日常消費的主流。伴隨國際“綠色壁壘”的日益強化，綠色食品將在擴大農產品出口貿易中扮演愈來愈重要的角色，成為提高農產品國際市場競爭力，發展國際貿易的主力軍。現階段，綠色食品市場總體供不應求的形勢以及綠色農產品的需求量呈快速上升趨勢，顯示出綠色農產品非常廣闊的國內外市場前景，為綠色農業經濟發展提供了巨大的發展空間。

2．1．3生態保護和農業可持續發展日益受到重視。綠色農業經濟生產過程按照農業生態規律，對各種農業資源進行開發并保持農業生態系統的良性循環，實現農業經濟活動與生態良性循環的可持續發展，是推進現代農業建設，改善農業生態環境、實現農業可持續發展的重要途徑。當前，隨著工業化、城市化的加快推進，農業受到的資源制約和環境承載壓力日益突出，農業生態問題和可持續發展日益受到廣泛的關注和重視，農業發展更加注重農業經濟與生態環境協調發展已成為全球農業發展的新理念和新趨勢，這為綠色農業經濟發展提供了有利契機。2007年國務院通過《國家環境保護“十一五”規劃》，將農村生態環境保護作為國家生態保護的重點方向。2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出要全面提高環境保護監督管理水平、加大生態保護力度、加快推進農村環境保護、大力發展環保產業的要求;將發展生態農業和有機農業，科學使用化肥、農藥和農膜，切實減少面源污染，嚴格農作物秸稈禁燒管理，推進農業生產廢棄物資源化利用，開展農業和農村環境統計等作為農業經濟產業結構調整、可持續發展改革中的重點工作。

2．1．4轉變農業發展方式成為我國“三農”工作的重大戰略任務。發展綠色農業經濟是轉變農業發展方式，推動農業轉型升級，加快農村經濟發展，實現農民增收的重要途徑。中共十七屆三中全會指出:發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式。中共十七屆五中全會把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。農業作為國民經濟的命脈，轉變農業發展方式，加快農業轉型升級，推進現代農業發展成為當前和今后一個時期我國“三農”工作的重大戰略任務，這也為綠色農業經濟發展指明了方向。

2．2存在問題

2．2．1綠色農業經濟市場體系尚不健全。目前，我國綠色農業經濟市場中的農資、生產、銷售、技術、勞動力、信息等網絡體系還不完善。區域及行業間發展極不平衡，市場流通體系發展滯后，營銷網絡不健全，綠色農產品市場欠發達，綠色食品市場發育還未成熟，整體相當落后。此外，對市場具有引導規范作用的各類認證、認定管理不健全，存在生產標準多樣化且執行不力，市場準入機制不規范，市場對綠色農產品的甄別機制不健全，未形成完整、系統的綠色農業市場體系。對綠色農產品生產企業及消費者的保護不足，企業侵權和假冒綠色食品的行為時有發生，部分綠色食品企業不嚴格執行綠色食品標準和綠色食品生產操作規程，生產產品達不到綠色食品標準，侵害了消費者的權益，擾亂和影響了綠色農業經濟市場的整體形象［8］。

2．2．2綠色農業經濟發展支撐條件缺乏。一是資金投入不足。在政策上缺乏有效推動綠色農業企業發展的財稅、金融政策，當前相關政策通常停留在支持、鼓勵發展階段，缺乏稅收減免、貸款優惠等實質性扶持政策。由于地區間發展不平衡，部分企業并沒有享受到政策的惠澤。總體上財政投入不足、政府支持不力，尚未形成多元化市場投資體系［9］。二是技術儲備、轉化不足，綠色農業經濟發展缺乏有效的科技支撐。綠色農業技術研發相對滯后，并存在供給與發展需求不配套現象，形成無效供給;科技服務體系不健全，科技推廣存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足、科技與生產脫節等問題，不能適應綠色農業經濟快速發展的需求。三是社會化服務體系不健全。農產品安全質量檢測體系和農業環境質量保護體系不完善，專業化綠色農業經濟勞動力市場尚未形成，網絡信息服務不到位。

2．2．3綠色農業產業的整體水平偏低。我國綠色農業產業經過多年發展整體水平得到明顯提升，但整體上仍處于初級階段，絕大部分企業生產規模小，規模化、專業化、集約化程度不高，綠色農產品的產量占農產品總量的比重較低，且結構不合理、品種單一，產品多以植物類產品、野生采集產品為主，動物性產品相當缺乏，地域也比較分散，無法滿足消費者多樣化的市場需求。綠色農業產業技術含量低，綠色農產品產量低、質量差，多為A級產品，AA級綠色農產品的比重偏小，整體實力和國際競爭力不強［10－12］。

2．2．4綠色農業經濟發展龍頭帶動能力弱。近年來，雖然我國綠色農業企業總量大幅增加，但仍以中小企業為主，企業生產規模小，功能不完善，缺少有實力、產業帶動能力強的龍頭企業，部分企業生產、加工、包裝等環節尚達不到綠色農產品標準，產品檔次低，加工鏈短，精深加工能力弱，初級產品較多，深加工產品較少。企業和基地以及農戶之間的利益聯結機制不完善，企業品牌意識薄弱，知名品牌少，綠色農業經濟發展缺少知名企業、知名產品和知名品牌［9］，缺乏帶動能力。

3加快綠色農業經濟發展的對策

3．1強化政策扶持和引導綠色農業經濟是一種新型農業發展模式，離不開各級政府出臺相關政策引導以及投入資金大力扶持。各地區應繼續加大綠色農業投資和示范區(基地)建設力度;結合實際需求，在現有財政扶持政策基礎上，在綠色農業立項、技術和產品開發、產品營銷、信貸、稅收等方面出臺一系列支持綠色農業經濟發展的相關財政政策，進一步優化發展環境。充分發揮政府的引導、管理和服務職能。加大宣傳力度，增強對綠色農業的認識;加強在生產技術性服務、物流服務、農業信息服務、勞動力轉移培訓等。組織協調農業、環保等部門力量，形成綠色農業經濟發展合力。

3．2加快綠色農業經濟市場體系建設完善科技支撐體系，加強科技創新，針對綠色農業發展過程中存在的生產、加工、銷售及服務問題，加快新技術研發和科研攻關;健全綠色農業技術推廣體系，做好試驗示范推廣工作，開展技術指導，為發展綠色農產品提供技術支撐。建立健全綠色農業產品的標準體系，根據國內外市場需求制定環境質量標準、生產操作規程、產品質量和衛生標準、農產品質量分等分級標準、產品包裝標準等。完善綠色農產品質量安全體系，建立完備的基地建設、環境監測，產品質檢和市場監督等管理體系。促進農產品市場準入制度的建立，完善綠色農產品市場體系，增強市場服務能力。嚴格執行《農產品質量安全法》等相關法律法規，加大執法力度，保障市場公平和效率。

3．3合理規劃綠色農業發展我國地域廣闊，各地發展綠色農業經濟資源稟賦不同，在綠色經濟發展過程中，要突出區域發展特色，合理規劃布局，因地制宜發展。國家及各省市應根據各地生態環境和資源特色，制定可操作的綠色農業經濟發展規劃，并納入各級政府國民經濟和社會發展總體規劃，全面規劃和科學設計綠色農業經濟產業的發展，明確發展綠色農業經濟的指導思想和發展目標，并按照規劃分期、分批組織實施。充分發揮綠色農業示范基地的探索、展示和示范推廣功能，依據當地自然和農業經濟狀況，區域經濟發展水平、農業基礎條件及發展目標，做好綠色農業的規劃設計，因地制宜，發展優勢特色產品。制定基地綠色農業經濟發展的生產規范、技術標準并保障實施。構建嚴格的基地產品數量、質量、生態和經濟效益指標體系，加大指標評價體系的執行力度，跟蹤綠色農業產品的產前、產中、產后各環節，確保綠色農產品執行全程綠色標準。加大綠色農業經濟科研投入，研究綠色農產品生產、加工、儲運的技術方案，加大對綠色農產品的示范推廣，利用各種途徑擴大綠色農業基地的影響力、知名度和可信度。

3．4培育綠色農業經濟龍頭企業鼓勵和引導龍頭企業按照現代企業制度進行運作和經營，增強其內在活力、輻射力和帶動力。加大對規模大、帶動力強、效益好的龍頭企業的扶持力度，促進生產要素向重點產品、重點企業集中，扶持做大做強一批骨干龍頭企業。加大扶持中小企業進行技術改造和技術創新力度，提高企業生產規模和產品檔次。依托綠色食品原料生產基地，新建或改建一批大中型綠色食品加工企業。推進綠色食品加工企業向規模化、集團化方向發展，培育一批綠色農業企業集團。增強企業品牌意識，鼓勵各類企業創立名牌綠色農產品，發揮品牌效應，依靠品牌打開國內市場、走向國際市場，提高產品及品牌的國際競爭力，帶動產業發展。突出特色，發揮比較優勢，發展區域特色名牌產品，努力打造一批具有區域特色的綠色農業知名品牌，增強品牌區域帶動能力。強化農業科技對品牌價值的增值能力，提高產品技術含量，著力打造一批產品檔次高、科技含量高的精品品牌。加強綠色品牌的創新和保護，利用綠色農產品博覽會、展銷會及各種媒體，加大品牌宣傳推介力度，提高品牌知名度。