農(nóng)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性分析

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一、農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全世界基本上實(shí)現(xiàn)，是在19世紀(jì)40年代到20世紀(jì)初，剛開始是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正確立的時(shí)期是在20世紀(jì)初50～60年代。歷史發(fā)展到這一階段，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)接二連三全面實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家相對(duì)而言步伐較為緩慢，大多數(shù)到了80年代，仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步的歷史階段。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展建設(shè)，自新中國(guó)成立以來(lái)，實(shí)施包產(chǎn)到戶激發(fā)生產(chǎn)力，我國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了很大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)開放搞活，如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵就成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵來(lái)理解，在我國(guó)來(lái)講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨新中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段。第一歷史階段是1953～1978年。蘇聯(lián)模式是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的學(xué)習(xí)對(duì)象，農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化基本囊括了當(dāng)時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解內(nèi)涵。在這一初期階段，出于民族主義和加強(qiáng)防御的責(zé)任，農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)是當(dāng)時(shí)國(guó)家的必然選擇，農(nóng)業(yè)剝奪是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策取向。第二歷史階段是1979～2001年。改革開放初期，在總結(jié)過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策繼續(xù)實(shí)行，管理現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化和基建現(xiàn)代化是這一時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，進(jìn)一步解放思想，肯定農(nóng)民的創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)支持是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策取向。第三歷史階段是2002年至今。在這一階段，總體上我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展階段，改革開放得以全面推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)家各級(jí)政府貫徹了“多予、少取、放活”的方針，使得農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策得到了徹底的改變，無(wú)論是農(nóng)民生活消費(fèi)方面、還是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，無(wú)論是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵明顯取得了發(fā)展，農(nóng)業(yè)多予是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策取向。對(duì)復(fù)雜歷史的簡(jiǎn)單回顧來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有效率低、分散性、落后性、資源差等典型特征，半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系其實(shí)是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起點(diǎn)。盡管農(nóng)村生產(chǎn)力隨著中國(guó)革命勝利的而得到很大的解放，全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)完全建立。回顧我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史，關(guān)鍵點(diǎn)主要有三個(gè)：一是靠投入；二是靠科技；三是靠政策。要引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，離不開政策的支持，新中國(guó)的發(fā)展，在一定程度上，我們也可以這樣認(rèn)為，每取得一個(gè)成就，其背后都有一項(xiàng)正確的政策在進(jìn)行引導(dǎo)。由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。從增加糧食生產(chǎn)到關(guān)注農(nóng)民增收、環(huán)境改善，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)生了根本性的重大轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)提高產(chǎn)量是1997年之前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)，那么歷史發(fā)展到今天，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了增加農(nóng)業(yè)收入和保護(hù)自然環(huán)境上來(lái)。2004年，糧食直接補(bǔ)貼政策在我國(guó)全面展開，這可以看作是新中國(guó)新政策的一個(gè)新起點(diǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策制定的理論探討

任何政策都不是孤立實(shí)施的，它總是無(wú)法離開一定的社會(huì)環(huán)境。要具體對(duì)一種農(nóng)業(yè)政策深入了解，當(dāng)然離不開分析政策所在的具體社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。任何一種農(nóng)業(yè)政策都不是孤立的，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它與外部環(huán)境之間的關(guān)系緊密聯(lián)系、高度契合，同時(shí)農(nóng)業(yè)政策各個(gè)子項(xiàng)之間，也是相互依存、相互共生，與外部環(huán)境之間、內(nèi)部子項(xiàng)政策之間，遵循內(nèi)在規(guī)律的關(guān)系運(yùn)動(dòng)共同構(gòu)成，使得農(nóng)業(yè)政策成為一個(gè)有機(jī)的整體。資本數(shù)量、勞動(dòng)和土地，決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，這是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論所認(rèn)為的；如何做好政策安排，從而提高勞動(dòng)力和土地的生產(chǎn)率，有效決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是新近的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論所認(rèn)為的。作為一項(xiàng)制度安排，實(shí)施農(nóng)業(yè)政策盡管本身是無(wú)法增加農(nóng)業(yè)資源投入的，但是由于其可以影響要素配置價(jià)格、改變生產(chǎn)所處環(huán)境，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率、速度和方向得到調(diào)整。如果農(nóng)業(yè)政策安排合理，必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同時(shí)可以得以順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)民收入分配公平，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理升級(jí)。必須要指出的是，政策制定是一把“雙刃劍”，全世界農(nóng)民在歷史實(shí)踐中，深深感受到?jīng)Q策正確所帶來(lái)的益處，同時(shí)對(duì)于政策失誤的災(zāi)難體會(huì)也更為深刻。農(nóng)業(yè)政策與外部環(huán)境平衡與否、平衡的程度是否合適，在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)政策是否成功。多種復(fù)雜因素決定了這種平衡，它必需要兼顧多方綜合意義上的要求。就農(nóng)業(yè)政策內(nèi)部子項(xiàng)目聯(lián)系的層次性而言，農(nóng)業(yè)政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史時(shí)期，國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)有所不同，農(nóng)業(yè)政策自然也受制于具體情況判斷，前者是一種常規(guī)性影響，后者則體現(xiàn)一種特殊取向。國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決定了農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施角色，無(wú)論是運(yùn)行機(jī)制，還是利益結(jié)構(gòu)和制度基礎(chǔ)，政府決策最終限定了農(nóng)業(yè)政策的選擇空間。國(guó)家宏觀調(diào)控政策中包括了對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的自身調(diào)控，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的一個(gè)重要的高度概括，農(nóng)業(yè)不可能不依賴國(guó)家的宏觀政策去單獨(dú)發(fā)展，只有國(guó)家調(diào)控好宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，農(nóng)業(yè)以外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策不斷推行，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)困難才能得以解決，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和其他部門之間不平衡關(guān)系才能得以糾正。無(wú)論是整合農(nóng)業(yè)政策也好，還是做好農(nóng)業(yè)內(nèi)部政策協(xié)調(diào)也好，具體來(lái)看應(yīng)該貫徹三個(gè)原則：一是堅(jiān)持互補(bǔ)性原則。設(shè)定一種政策制度安排，除了生成特定范圍的產(chǎn)物之外，還會(huì)產(chǎn)生許多意想不到的副產(chǎn)品，可能導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)增大、實(shí)施效果偏離，政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，抓緊制定配套的政策手段，控制負(fù)面后果的不良效應(yīng)，防止其累積為更大的問(wèn)題；二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則。任何一種政策都是“雙刃劍”，各項(xiàng)政策之中相應(yīng)的損益信息各有不同，對(duì)資源配置的影響也自然不盡相同，推出每項(xiàng)政策之時(shí)，自然應(yīng)更多考慮政策之間的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題；三是堅(jiān)持完整性原則。為解決某個(gè)特殊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或者是發(fā)現(xiàn)一個(gè)時(shí)點(diǎn)空間上的有限問(wèn)題，具體政策只能起到一定的針對(duì)性，也自然限定了每項(xiàng)政策的適用范圍。為了有效彌補(bǔ)政策之間的相互縫隙，甚至有時(shí)是相對(duì)沖突，減少政策結(jié)構(gòu)上的明顯漏洞，政府要針對(duì)具體的政策對(duì)象，都要充分考慮其發(fā)展空間的可能性，及早提出相應(yīng)的解決辦法和控制政策。具體到每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策而言，它們都是農(nóng)業(yè)政策整體結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于整個(gè)政策體系的功能都起到維持和平衡的作用。某項(xiàng)政策的性質(zhì)發(fā)生變化之后，很可能會(huì)對(duì)其他各項(xiàng)政策造成很大的壓力，甚至對(duì)整個(gè)政策體系帶來(lái)巨大的沖擊。安排任何一項(xiàng)政策，都無(wú)法不去考慮其他相關(guān)政策的存在。各種政策安排之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此照應(yīng)，如果不參考其他政策安排，無(wú)法評(píng)估某項(xiàng)政策實(shí)施效果的效率。有的時(shí)候，或者說(shuō)是在特定的歷史發(fā)展階段，單項(xiàng)政策實(shí)施可能是有利的，但是可能會(huì)對(duì)整個(gè)政策體系造成沖突，最終導(dǎo)致和整個(gè)政策體系環(huán)節(jié)無(wú)法相容，對(duì)其他政策安排很可能造成不利影響，則這個(gè)單項(xiàng)政策最終肯定是不實(shí)用的。除了與特定的環(huán)境達(dá)到平衡之外，成功的農(nóng)業(yè)政策肯定是也必需是，在整個(gè)政策體系的設(shè)計(jì)上，要達(dá)到結(jié)構(gòu)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的選擇思考

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策選擇正確與否，需要要看其對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響如何，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的影響如何，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響如何，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一個(gè)基點(diǎn)必須牢牢把握，那就一定要看改革開放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果是否被我國(guó)廣大農(nóng)民所真正分享。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策制度設(shè)計(jì)，必需要考慮是否有利于農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，是否有利于農(nóng)民能夠從事優(yōu)勢(shì)特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是否有助于農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是否有助于建立在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。一要完善農(nóng)業(yè)支持體系，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化基本情況，做出準(zhǔn)確的判斷，從而得出農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行綜合評(píng)估，從而構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持體系。要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行靈活決策，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展道路。如果具有很大的比較優(yōu)勢(shì)，則應(yīng)積極采取措施，進(jìn)一步擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，從而提高該產(chǎn)品的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)缺乏，則應(yīng)采取適度減產(chǎn)的戰(zhàn)略，從而能夠保證安全供給，戰(zhàn)略調(diào)整的基點(diǎn)一定要明確。二要放寬農(nóng)業(yè)部門融資條件，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。正如前文所述，要按照比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)缺乏農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增大具有很大比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而在農(nóng)業(yè)變革中獲得長(zhǎng)期利益。資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中的一個(gè)重要因素，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功，資金支持到位情況非常重要，作為影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的一個(gè)重要因素，金融和信貸問(wèn)題非常突出。只有農(nóng)村金融體制改革不斷進(jìn)行深化，才能使得農(nóng)民貸款難的問(wèn)題在根本上得到解決。目前的金融體制改革，在一定程度上仍然只是多在資金注入上想辦法，現(xiàn)行體制仍然是一種常態(tài)維持和運(yùn)行狀態(tài)，更為科學(xué)合理的金融體制并沒(méi)有建立起來(lái)，自然無(wú)法從根本上去解決問(wèn)題。農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革包括兩個(gè)方面：其一，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系；其二，實(shí)施農(nóng)業(yè)存貸款利率的浮動(dòng)化。對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村金融政策實(shí)施改革，要加大對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的資金支持，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，讓效率高的部門獲得更多的信貸支持，在在經(jīng)營(yíng)中獲得更堅(jiān)實(shí)的保障。三要積極推動(dòng)要素市場(chǎng)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策的制定一定要堅(jiān)持“功夫在詩(shī)外”，不能僅僅孤立在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)，否則農(nóng)業(yè)就不可能取得重大進(jìn)展。作為農(nóng)民收入的重要來(lái)源保障，要素市場(chǎng)的發(fā)展充分與否對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的意義同樣重要。實(shí)現(xiàn)多余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并不能僅僅理解為農(nóng)民走出農(nóng)村，更為重要的是把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向?qū)嵤┱{(diào)整，要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移。要提高農(nóng)民收入，一個(gè)必需經(jīng)過(guò)的途徑是降低農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑫r(shí)創(chuàng)造新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，才能增加農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貨幣收入。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的提高，要堅(jiān)持走質(zhì)量和數(shù)量并重的原則，這樣才能縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)資源更加合理的配置。四要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)盡管實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越大，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也同樣如此，因此必需亟待構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。其一，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)中的市場(chǎng)信號(hào)才能可以真正發(fā)揮作用；其二，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才能得到有效提高；其三，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)才能得以充分利用。只有建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，中西部才能從市場(chǎng)中獲益，才能形成在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，東部拉動(dòng)中西部發(fā)展的良性循環(huán)。

四、構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四大政策支持子系統(tǒng)

當(dāng)前隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的跨越時(shí)期，“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。建立農(nóng)業(yè)政策支持體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的歷史要求，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，無(wú)疑都具有特別重要的意義。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的形勢(shì)來(lái)判斷，應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)業(yè)收入支持、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持四大子系統(tǒng)，從而使得我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合支持政策形成一個(gè)完成的體系。一是農(nóng)業(yè)收入支持體系。農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，要徹底保證農(nóng)民收入得到增加，最終的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民的數(shù)量，否則單靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，是無(wú)法解決這一重大任務(wù)的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必需要剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)而已轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而減少農(nóng)村勞動(dòng)力。由于我國(guó)仍實(shí)施戶籍制度，因此要早日解決農(nóng)民的戶籍問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育支持，提高其勞動(dòng)技能和知識(shí)素養(yǎng)，從而能夠勝任更多更好的工作崗位，更多在非農(nóng)崗位上找到就業(yè)機(jī)會(huì)。二是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷支持體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)。其一，建立全國(guó)和全球性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息系統(tǒng)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的核心競(jìng)爭(zhēng)力；其二，及早轉(zhuǎn)換政府職能，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的支持力度；其三，走農(nóng)業(yè)合作化道路，把獨(dú)立分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有效組織起來(lái)，最終把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民和國(guó)際市場(chǎng)有效聯(lián)結(jié)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持體系。其一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)教育培訓(xùn)力度，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)；其二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠利率政策；其三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性支持；其四，加快糧食商品基地的建設(shè)步伐。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為硬件，應(yīng)該是包括通訊、道路、醫(yī)療、教育、水利、衛(wèi)生、社保等各種軟硬件建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民兄弟提供有效的生產(chǎn)生活保障，雖然經(jīng)濟(jì)效益可能是最不直接的，但其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。今后一定要在提高農(nóng)村人口的受教育水平上下功夫，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村居民的教育水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，從而使其在相應(yīng)的工作崗位上，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率，對(duì)整個(gè)國(guó)民增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。