政農企聯合機制促進農業經濟發展

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了政農企聯合機制促進農業經濟發展范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：現代生產建設時代，農業是工業、服務業的基礎和支柱。開展政農企聯合機制，適應新時代社會發展對“三農”的新要求，是現代農業的發展趨勢。但目前普遍存在體制機制缺乏，生產的盲目性、自發性、滯后性，使得小生產與大市場脫節，導致生產經驗欠缺。政府、企業、農戶在聯合過程中若想實現合作共贏，需要改革傳統農業模式，從探索政府扶持機制、企業高專業高效率機制、農業主體地位入手，完善聯合合作模型，建立“三主體”機制，提升農業生產水平，滿足社會對現代化農業的需求。

關鍵詞：政農企聯合機制；聯合體；合作共贏；利益協調

一、引言

黨的報告明確提出了實施鄉村振興戰略，這是繼我國提出“社會主義新農村”之后又一個針對“三農”問題的重大戰略。該報告明確提出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。我國兩千多年來的小農經濟的深遠影響使得我國農業依舊是以散戶為主的耕牧經濟，隨之出現農業抗災能力不足、水利建設負債增多、基礎設施薄弱、生產要素價格上漲幅度較快，農產品價格上漲空間縮減、農民持續增收困難等并發癥，阻滯了農業的可持續發展。鄉村振興首先要促使農業發展，如何推進散戶發展，提升農業現代化水平，成為了現代化農業改革的重要課題。2016年實施的“萬企幫萬村”扶貧行動從側面促進了地方農業的發展，帶動農戶通過利益聯結機制實現股本增收，取得了良好效果。通過社會實踐，不斷明確農業的改革方向，政農企聯合機制在促進地方農業發展有著光明前景。本文概述了我國農業發展現況，分析了我國政農企聯合機制存在的問題，并提出合作共贏機制的建議，以期對我國農業散戶經營模式改革，鞏固脫貧成果提供參考。

二、我國農業聯合合作發展現狀

（一）農業聯合合作機制的演化我國的耕地面積位居世界第三，為137萬km2，人口數量世界第一，人均耕地面積0.093hm2，遠低于世界平均水平，人多地少是我國的一個基本國情。在人口相對稀少的古代，小農經濟有發展空間，然而隨著人口的日漸增多，宗族家庭之間的壁壘促使土地碎片化，小農經濟的弊端由此顯現，聯合制度應運而生。最開始的聯合制度是制，政社合一的體制既可以解決國家以最低的成本向農民提取資源，還可以解決農業生產上的組織安排問題，通過公社提供的基本福利，解決農村自身發展的問題。這是在高級農業生產社的基石上聯合組成的社會主義公民集體所有制的政農聯合體。全國普遍實行家庭聯產承包責任制后，原有的政社合一的體制已不能適應生產力發展的需要，農業聯合體逐漸經歷了“企業+農戶”“企業+基地+農戶”和“農民集體合作社+農戶”模式的演變。農業產業組織形式的接續革新促使農戶從簡單分散走向共同聯合，農業組織化程度不斷完善，抗風險能力持續提升。

（二）農業產業化聯合體中的企業20世紀70年代末、80年代初開始的農村改革，形成了我國以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的農業雙層經營體制，也導致了農戶家庭經營“小而全”“小而散”的格局。家庭經營模式在發展現代農業中的局限性也比較明顯。而企業的集體引領示范有助于克服“小而全”“小而散”的農戶家庭經營資金薄弱、專業素養不足、市場信息接受條件差的局限性。通過將經營要素和經營模式向農業輸送，兼顧了農戶家庭經營作為發展現代農業主導形式的需求。近年，我國農業產業化發展迅速，有效帶動了農業發展方式的轉變，改善了農業產業鏈的質量、效益和競爭力，也為深化農業組織化程度、促進農民增收作出了重要貢獻。

（三）農業產業化聯合體中的政府盡管經過十幾年的發展改革，我國農業無論在整體素質方面還是在經濟總量方面都有了大幅提高，但農業和農村發展整體水平較低，在較大范圍內存在基礎設施、公共服務不足、農民增收渠道狹窄、持續穩定增收困難等問題。農業、農村依舊是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。因此，地方政府在中央政府的號召下發揮政治主體作用帶動經濟發展，除了鼓勵企業幫扶鄉村的側面手段積極影響農業經濟之外，還出臺了各種利農政策（糧食直補、農具購買補貼、農業各項基礎設施修建），鼓勵金融機構推出惠農項目，共同促進農業發展。

（四）與國外農業發展對比以美國為例，美國是農業現代化最高的國家，“一個農民可以耕作上萬畝土地，用飛機噴灑農藥，用衛星種地，用轉基因技術解決病蟲草害問題”成為美國種植業的縮影。美國耕牧業中的家庭農場成為農業經營的主要形式，農戶經營模式中90%為家庭農場，面積平均為193.4hm2。然而我國實行的是以家庭單位為主的生產資料個體所有制，同時并存多種農業所有制經濟制度，如國家投資建設的國營農場是社會主義全民所有制的經濟組織，由農戶承包經營或農場統一經營與職工家庭農場分散經營相結合的體制，只占全國總耕地面積的5.7%。其余地方農業集約化水平較低，土地分散在農民手中不能形成規模化生產。美國農業專業化地區的劃分充分考慮自然氣候條件和市場需要，將農作區劃分為乳畜帶、小麥區、玉米帶、棉花帶、畜牧和灌溉農業區，因地施策，土地利用率提高，產業鏈結構相互聯結完善，智慧農業低成本運營，實現單位土地收入遞增。我國國營農場經濟在“一業為主，多種經營”方針的指導下，因地制宜，實行農、林、牧、副、漁全面發展的農工商綜合經營。但大部分地區以本土作物種植生產糧食作物為主，經濟作物為輔，經濟效益低下。我國農業作為弱質產業，比較利益低，主要原因是人為割裂農業生產、加工和銷售的各個環節，大部分農戶處于生產環節，運輸、儲存、加工、銷售等環節的利潤返還農業較少。

三、政農企合作運行機制與傳統農業模式對比分析

政農企合作下的農業與傳統農業有顯著差別。傳統農業發展模式隨著人類歷史的發展而進步，具有精耕細作、歷史悠久、經驗豐富、低能耗、低污染的優點，是我國主要的農業營銷方式。但隨著人口的激增、土地的短缺、生產力水平的緩慢發展，使得農業部門結構較為單一、生產規模較小、經營管理和生產技術仍較落后、農業生態系統功效低、商品經濟較薄弱等，成為現代農業發展的掣肘，導致產業共同協作機制差，基本上沒有形成生產地域分工。現有農業經濟組織模式作為發展現代農業的架構與載體，政府、企業、農業主體三者缺一不可。政府通過政策和資金扶持鼓勵工商企業投資農業，工商企業憑借資本、技術優勢與農戶合作延伸農業生產產業鏈，形成農業初級產品生產關聯密切的產業群，提升農產品附加值，為企業和農戶帶來收益，同時也促進了區域經濟的發展。

（一）政農企三方優勢互補，實現共贏政府具有政策制定、信息整合統籌的功能，能夠全面地了解農業各行業的產能數據，在宏觀層面上制定相關政策。農業是國民經濟發展的基礎部門，不僅為國民經濟發展提供動力和原料，也為其他部門提供最原始的資本積累。企業往往經營規模較大、發展理念先進、對外聯系網絡發達、跨產業鏈特征最為顯著，且經濟實力、資本運作能力較強，是現代農業經營體系中最具活力、最具規模化創新能力和產業鏈運作能力的經營主體。政府在聯合運營的過程中可直觀了解當地農業的發展狀況，制定具體化、務實化的政策法規，減少公共資源的浪費。農戶可利用企業帶動的優勢，結社生產，憑借企業對資金、信息、關鍵技術、營銷網絡、高端服務等優勢，迎合市場需求，共謀發展。在農業、工業、建筑業、交通運輸業、商業五大物質生產部門中，農業的成本利潤率最高，約為平均水平的兩倍，如此豐厚的利潤回報率對企業的吸引力無疑是巨大的。除此之外，國家靈活運用貨幣工具對企業基地建設、原材料采購、設備引進和產品出口方面給予具體金融政策幫助，為企業的提升帶動和輻射帶動農業免除后顧之憂。

（二）政農企三方聯合協作實現小農戶生產與市場的有機銜接長期以來，我國農業生產一直處于初級產品生產階段，農產品的產業鏈短，深加工程度較低；農戶由于獲取信息的能力較弱，對市場行情把握不準，在市場競爭中往往處于被動地位，依靠國家保護價和補貼存續。通過現代農業產業組織模式可有效減少上述情況，企業通過拓寬生產路徑、延伸產業網鏈來提升農產品附加值。以河南省蘭考縣構樹產業為例，D鎮因業制宜，發展構樹產業，農戶以土地資源、特惠貸、自籌資金入股，依托企業技術作為支撐，從事農業生產。構樹產業與畜牧業、醫藥業、生態治理相結合，形成網鏈化生產。得出的深加工農產品如構樹飼料、構樹子、構樹紙由企業收購，多元滿足市場需求。供求不均衡時，由企業調度；供給過多時，由企業儲備剩余物資或投放到外地市場；供給不足時，由企業出糶，持平地方市場需求均衡。政府通過財政資金傾斜，提供優惠性貸款，企業將分散的農戶組織起來，基于產業鏈、價值鏈分工合作，與市場接軌，實現規模效益。

（三）加快政農企三方聯合，協作實現資源的最大利用農戶家庭經營作為發展現代農業的主導形式，仍有其存在的必要性和合理性。我國農業已步入“高成本”時代，與國外以農具、高科技為主要生產要素相比，國內土地成本、勞動力成本的上升促使兩者成為我國農業的主要投入因素，其他要素比例的減少和歷史因素使得農戶成為各減少要素綜合運用的直接操縱者。農戶由于現代農業的快速發展與自身能力的欠缺迫切希望政府與企業引領合作，通過對土地資源、勞動力資源、金融資源和社會信息資源的有效整合，實現產能效益的最大化。

四、政農企農業聯合體面臨的問題

（一）農業聯合體體制尚不健全首先，企業與農戶的合作期望產生偏差。企業以經營利潤為目的，減少生產邊際成本，追求集約化的種植生產經營銷售模式，而農戶居住的分散性、觀念的守舊性更傾向于散戶化經營。企業往往是在政府的呼吁下參與農業經濟生產并伴有固定指標，具有強制性，兩者之間的合作本質上并不完善，流于形式。農戶希冀企業提供技術指導和資本支持，但企業并不是福利性質的經營組織，企業更希望通過集體化組織有效快速地獲取經濟效益，而農戶受小農經濟的影響相對散漫，經營素質亟待提升。其次，現代農業初期投資周期長，回報率慢，導致企業的積極性并不是很高。期望追求上的不同使得企業與農戶之間難免出現矛盾，進而與三主體的預期目標也會有所偏差。

（二）專業隊伍的欠缺現代化農業生產除經驗外，更需要強硬的理論和技術指導，而農戶居住相對分散，承包的土地大多不是集中片狀分布，導致企業土地進行產業劃分與農戶認定較為困難。同樣，政府和企業的人員輸送方式依集體或依組派遣，前者專業人員分布密度較大，技術專員不能及時處理發展過程中遇到的種種問題，政府人員不能有效監督；后者有益于農戶及時方便與企業溝通，但所需專業人員數量過大。另外，企業派遣的技術員雖然理論知識豐富，但缺乏實踐經驗，理論與實踐脫節，難以和農戶達成一致，導致效果大打折扣。

（三）企業與農戶的聯合合作的局限性一方面，企業與農戶之間，在經營規模、資金實力、營銷網絡、產業鏈運作能力等方面差異較大，企業直接帶動農戶從事農業產業化經營，往往存在較高的交易成本。企業與農戶之間不對等的談判地位，容易導致對企業的行為缺乏有效的制衡機制，也為企業憑借其優勢地位操縱價格提供了便利；另一方面，受小農經濟的影響，農戶有投機主義和違約機會主義的傾向，企業被違約的風險大大提高。

五、政農企聯合機制促進農業經濟發展的建議

（一）以立法形式確保農業發展，以農業立法實現農業保護《中華人民共和國農業法》自1993年立法實施前后經過3次較大改動，最近一次修正于2012年，難以跟進現代農業的發展步伐。立法內容除涉及可耕土地保護，還涵蓋價格支持，財政補貼，信貸稅收，對外貿易，機制保障等方面。地方政府可依據農業實際情況制定出促進政農企三者聯合發展的法規制度，結合對應措施形成完整的政策體系。

（二）重視農業品質的發展，推進農業優勢特色產業規劃農業先進范例的示范作用和地方政府的經驗復制，使得部分地區盲目跟風發展，農產品同質化嚴重。因此，要堅持把“做大做強優勢特色產業”作為扶持重點，加快培育新型農業經營主體，對于規劃確定的優勢特色產業進行集中扶持、連續扶持，通過“一區一品”模式，開發各地特色農業，形成拳頭產品，著力打造區域優勢主導產業。

（三）重視農業高科技的發展，加大對基礎設施和科技服務的投入政府牽頭鼓勵將可供民用的高科技應用于農業生產，如遙感技術、監控觀測技術等。粗放型耕牧經濟喪失的機會成本與生態紅利理念背道而馳。在發展經濟與環境保護之間依靠科技等生產要素的優化組合，通過提高生產要素的質量和使用效率改造更新挖潛現代農業，實現兩者和諧共處，打造資源節約型、環境友好型的集約型農業。

（四）完善市場信息制度，重視信息工作的導向作用隨著信息化的發展，大數據時代已經到來，而市場信息的滯后性往往會使企業和農業主體作出錯誤的生產決策。通過計算機信息技術，打破行業與市場之間的數據壁壘，真正實現數據的共通共用，便于企業和農戶統籌獲取商品市場、勞務市場、金融市場信息，優化配置農業資源，合理作出經濟決策。

（五）完善農業產業化聯合體中企業農戶監管體制政府對企業難以實行客觀有效及時的監督，而企業與農戶之間不平等的地位容易導致對企業的行為缺乏有效的制衡機制，也為企業憑借其優勢地位形成壟斷創造條件，加劇對農戶利益的中間盤剝。與此同時，農戶個人或自發抱團的經濟合作組織由于外部環境的不確定性、組織調試的偏離雙因素和機會主義，具有極大的運營風險，因此，應建立并完善企業農戶監管體制，雙方制衡，減少合作風險。

（六）建立農村產業合作社合作社是農民在自愿基礎上聯合起來的合作經濟組織，產業合作社是農戶的代言人，是企業相關決定的傳達者，是兩者溝通的橋梁。合作社參與加工、銷售環節，一方面，有利于吸收農民手里的閑散資金，消化剩余勞動力和勞動時間；另一方面，由于農民是推進產業化經營的主體，更容易做到從實際出發，防止“刮風”和產業猛烈擴張，從而降低成本，規避風險。

參考文獻：

[1]竇祥銘,李紅波.培育發展農業產業化聯合體的實踐與思考———以安徽省宿州市為例[J].西昌學院學報（自然科學版）,2019(02).

[2]孫正東.現代農業產業化聯合體運營效益分析———一個經驗框架與實證[J].華東經濟管理,2015（05）.

[3]陳錫文.實現小農戶和現代農業發展有機銜接[J].中國農村科技,2018(02).

[4]竇詳銘.多維視域下農業產業化聯合體問題探討———來自安徽省宿州市的調查[J].通化師范學院學報,2018（09）.

作者：李軍妹 黃嘉 單位：洛陽理工學院經濟與管理學院