農(nóng)業(yè)機械購置補貼分析

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1農(nóng)業(yè)機械購置補貼的理論分析

2004年在農(nóng)業(yè)部、財政部貫徹中央一號文件精神和中央決策部署，共同制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》中，第一章第一條明確的指出：“為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金?！币约霸谝院蟮闹醒胍惶栁募校M一步提升到按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增收、強基礎(chǔ)、種民生的要求，鞏固、完善、強化支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度和財政投入穩(wěn)定增長的長效機制，健全國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的新高度。從中央的一號文件精神中可以看出，實行農(nóng)業(yè)機械購置補貼的根本目的是為了促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機械作業(yè)體系，在《農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2010~2015）》中也有很明顯的體現(xiàn)。筆者認為對農(nóng)機具補貼是由財政補貼的本質(zhì)和農(nóng)業(yè)機械的社會化責(zé)任所共同確定的。眾所周知，財政補貼是政府財政轉(zhuǎn)移支付的一種形式，是公共財政體系的重要組成部分，是促進落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮短地區(qū)差異和行業(yè)差異作為目標(biāo)的。財政對農(nóng)機具的補貼主要是通過財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，突破發(fā)展瓶頸，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展；農(nóng)機購置財政補貼是生產(chǎn)技術(shù)推廣性補貼，會促進技術(shù)機械化的推廣，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。另一方面，從農(nóng)業(yè)機械本身所具有的作用來看，農(nóng)業(yè)機械具有很強的外部正效應(yīng)，一是對社會可持續(xù)發(fā)展的正外部性，可以促進社會穩(wěn)定、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，二是存在技術(shù)溢出的正外部性，可以培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)機專業(yè)人才，帶動技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。按照新古典理論，對農(nóng)機具財政補貼的受益人不僅僅是農(nóng)戶、農(nóng)機經(jīng)營者、還給社會帶來了巨大的收益，農(nóng)機補貼所帶來的效應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)戶的收益和社會的收益兩方面。這樣一來，從農(nóng)戶自身而言必然會存在邊際成本高于邊際收益，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意使用農(nóng)業(yè)機械，也正是如此，由于農(nóng)業(yè)機械是社會共同收益，因此也要求社會共同為農(nóng)機具買單，因此就要求政府財政對農(nóng)業(yè)機械進行財政補貼。

2農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策研究構(gòu)想

本文從分析農(nóng)業(yè)機械化所帶來成本和效益入手，分別測算了推廣農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)村勞動力的替代作用以及對糧食的增產(chǎn)效果，并從量上對其進行測算；筆者認為推廣農(nóng)業(yè)機械化對社會帶來的效益遠遠大于農(nóng)戶自身，為此要對農(nóng)業(yè)機械購置進行財政補貼，補貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照推廣農(nóng)業(yè)機械對社會帶來的效益與自身效益的差，即Y=ΔS-ΔL-ΔC式中：Y———對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的規(guī)模；ΔS———推廣農(nóng)業(yè)機械化替代勞動力的成本，也就是節(jié)約的農(nóng)村勞動力成本；ΔL———推廣農(nóng)業(yè)機械化對糧食種植者帶來的增產(chǎn)收益；ΔC———推廣農(nóng)業(yè)機械的成本，包括農(nóng)業(yè)機械購置費用、油耗、以及維修費用。農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼從理論上屬于公共財政問題，由于推廣農(nóng)業(yè)機械化帶來的社會效應(yīng)要遠遠的大于自身的效益，可能會造成糧食種植者不愿意購買或者購買意愿不強，在這種情況下是不利于國家發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是不利于我國的農(nóng)業(yè)機械化體系的建設(shè)，因此筆者分別從宏觀和微觀兩個方面，對農(nóng)業(yè)機械節(jié)約農(nóng)村勞動力和糧食增產(chǎn)做實證分析和研究，并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼的理想規(guī)模。

2.1分析農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)村勞動力的替代作用

2.1.1定性分析推廣農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)村勞動力之間的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)勞動力之間的配置關(guān)系表現(xiàn)為明顯的替代作用，因為推廣農(nóng)業(yè)機械化可以帶來決然不同的兩種結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)勞動力富余時，推廣農(nóng)業(yè)機械勢必減少農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械對勞動力的排擠；二是農(nóng)業(yè)勞動力不足時，推廣農(nóng)業(yè)機械可以彌補勞動力的不足。而我國農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余，從而推廣農(nóng)業(yè)機械化必然會在一定時期內(nèi)減少農(nóng)村勞動力的數(shù)量，但是隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)村勞動力的替代作用完全發(fā)揮以后，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量會維持在一定合理的水平。在我國目前情況下，農(nóng)業(yè)機械化水平雖然顯著提高，2003年全國耕種收綜合機械化水平也僅僅為33%，其中機耕、機種、機收水平分別為47%、27%、19%，2009農(nóng)業(yè)耕、種、收機械化水平為49%，2010年農(nóng)業(yè)機械化水平達52%，這與我國農(nóng)業(yè)機械化總體規(guī)劃所確定的2020農(nóng)業(yè)綜合機械化水平65%的目標(biāo)還相差很大，因此農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)村勞動力還有很強的替代作用，對農(nóng)業(yè)機械替代勞動力的研究有重要的現(xiàn)實意義。

2.1.2農(nóng)業(yè)機械對勞動力替代作用的實證研究

農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)業(yè)的作用主要表現(xiàn)為解放農(nóng)村勞動力，這里用回歸的方法建立推廣農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)村勞動力之間的關(guān)系1)農(nóng)業(yè)機械化與勞動力替代作用模型的建立選取農(nóng)業(yè)機械化水平作為自變量x，農(nóng)村的勞動力量作為因變量y，建立統(tǒng)計模型Yi=b0+b1Xi+ei。式中：Yi———農(nóng)業(yè)勞動力占我國總?cè)丝诘陌俜直?；Xi———我國農(nóng)業(yè)機械擁有量,以農(nóng)業(yè)機械總動力的大小表示；b0、b1———待定系數(shù)；ei——反映統(tǒng)計關(guān)系直線周圍散布的隨機分量，ei服從正態(tài)分布。ei除農(nóng)業(yè)機械以外，其他所有影響農(nóng)村勞動力量的因素所引起的誤差，且假設(shè)ei可以忽略不計，則統(tǒng)計模型簡化為：Yi=b0+b1Xi。本文選取1985~2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)，X的單位是GW，Yi的單位是%，將數(shù)據(jù)代入模型利用EVIEWS求解，并消除殘差自相關(guān)，檢驗結(jié)果如表1。根據(jù)檢驗結(jié)果，調(diào)整后的R2為0.979202，且通過F檢驗和t檢驗，說明農(nóng)業(yè)機械化裝備總動力對農(nóng)村勞動力的替代作用很大，所以農(nóng)村機械化擁有量與農(nóng)村勞動力占全國人口的比重之間呈現(xiàn)顯著的線性關(guān)系，且回歸方程為Y=-0.1338X+32.369，這表明每推廣1GW的農(nóng)業(yè)機械減少的農(nóng)村勞動力的數(shù)量為全國總?cè)丝诘?.1338%。2)對農(nóng)業(yè)機械節(jié)約勞動力成本的測算根據(jù)上述線性擬合方程得出，每增加GW的農(nóng)業(yè)機械減少的農(nóng)村勞動力占全國總?cè)丝诘?.1338%，按照這個思路，分別計算每增加1GW的農(nóng)業(yè)機械的購置成本和節(jié)約農(nóng)村勞動力的成本。每1GW的農(nóng)業(yè)機械購置成本，按照用于農(nóng)機購置成本與新增農(nóng)業(yè)機械動力的比值，取最近幾年的平均數(shù)；節(jié)約的勞動力成本按照節(jié)約的勞動力數(shù)量與勞動力價格的乘積，勞動力價格按公式計算，農(nóng)村勞動力價格=（農(nóng)民人均純收入農(nóng)戶戶均人口）戶均勞動力。我國最近幾年農(nóng)業(yè)機械購置費用每千瓦要元，按照國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)每千瓦的農(nóng)業(yè)機械動力平均油耗量為0.052t/kW，按照農(nóng)用柴油7900元/t計算，每千瓦的農(nóng)業(yè)動力油耗成本為410元，再加上維修費用，取每千瓦農(nóng)業(yè)機械成本元計算，從而推廣1GW的農(nóng)業(yè)機械的成本為15億，按照線性回歸方程，每推廣1GW的農(nóng)業(yè)機械減少農(nóng)村勞動力的數(shù)量為全國總?cè)丝诘?.1338%，取全國總?cè)丝趦|計算，從而推廣每千瓦農(nóng)業(yè)機械節(jié)約的農(nóng)村勞動力數(shù)量為180.63萬人，勞動力價格按《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，2008年的農(nóng)村勞動力價格為6698.25元/年，從而節(jié)約農(nóng)村勞動力的成本為121億元。這說明推廣農(nóng)業(yè)機械化的成本遠遠要小于其所產(chǎn)生的收益，這也更說明了推廣農(nóng)機的必要性，從整個國家而言，推廣農(nóng)業(yè)機械對社會的具有很強的溢出效應(yīng)，推廣農(nóng)業(yè)機械使國家和社會收益，從而說明了對農(nóng)機具購置具有很強的社會效益性，應(yīng)繼續(xù)增強國家對農(nóng)機購置補貼的力度，提高補貼的科學(xué)性和合理性，完善機制缺陷和政策環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)機具對勞動力替代的強大功能。

2.2農(nóng)業(yè)機械對糧食的增產(chǎn)效應(yīng)

我們分析了推廣農(nóng)業(yè)機械會替代農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村的勞動力數(shù)量，對社會具有很強的效益性，那么對于農(nóng)業(yè)機械的購買者來說，農(nóng)機具會對他們產(chǎn)生什么樣的影響呢？這些購買者是否具有推廣農(nóng)機具的熱情呢？要研究這個問題，就必須對農(nóng)機購置的微觀主體進行分析，對這些微觀主體而言，效益是衡量其購買與否的主要指標(biāo)，通過分析其投入產(chǎn)出，如果產(chǎn)出不足以激發(fā)農(nóng)戶的購機行為，就應(yīng)該借助國家財政的手段，對農(nóng)機進行補貼，推廣農(nóng)業(yè)機械化，不僅要國家受益，農(nóng)戶也要從中得到好處，這樣才更有利推進農(nóng)業(yè)機械化進程。用機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，主要是改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三個環(huán)節(jié)，即機械耕地、機械播種、機械收獲。從土壤學(xué)的角度說，利用大型農(nóng)業(yè)旋耕犁進行深耕或者深松，可以加厚旱地的活土層，有效提高土壤的蓄水保水能力，改善土壤的水肥氣熱條件，有效的利用了降雨，為土壤微生物的繁殖創(chuàng)造了良好的條件，從而增強了農(nóng)作物的根系發(fā)育，增加了產(chǎn)量；而機械播種技術(shù)的推廣改變了傳統(tǒng)的畜力播種、撒播等比較落后的播種方式，利用機械播種，深淺一致，株距行距均勻，具有速度快、效益高、且節(jié)約種子的優(yōu)點，可以保證播種質(zhì)量，從而增加糧食產(chǎn)量。

3農(nóng)業(yè)機械購置補貼規(guī)模研究

實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，是在市場經(jīng)濟條件下，國家通過財政投入來提高資金配置效率，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資購買、使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械的積極性，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控的有效措施。補貼規(guī)模是補貼政策的具體落實和體現(xiàn)，是解決補貼多少的問題，因此補貼規(guī)模的確定必須充分考慮以下兩方面的因素，一是國家的財政能力；二是推廣農(nóng)業(yè)機械的收益。

3.1國家財政能力

國家財政能力是國際可以負擔(dān)的財政支出的能力，是國家的財政實力問題，國家政策指出，我國總體上已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，具有加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼的能力。財政投入是實現(xiàn)政府扶持政策最具體和現(xiàn)實的表現(xiàn)，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境的重要指標(biāo)之一。2002年，全國各級財政對農(nóng)業(yè)機械的總投入為24億元，農(nóng)業(yè)機械化財政投入占財政收入的0.13%，占財政支農(nóng)資金還不到3%，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械購置補貼的力度會進一步加大，我國GDP按照年均8%的增長速度計算，從國家財力考慮，每年增加財政支出是完全可能的。

3.2推廣農(nóng)業(yè)機械的收益

以上分別探討了推廣農(nóng)業(yè)機械化對社會的貢獻，即節(jié)約農(nóng)村勞動力和糧食增產(chǎn)，并且那個數(shù)量上進行了測算，但是對農(nóng)業(yè)機械使用者來說，帶來的收益僅僅表現(xiàn)為糧食的增產(chǎn)，至于節(jié)約的農(nóng)村勞動力成本則整個社會收益，筆者認為對農(nóng)業(yè)機械購置應(yīng)當(dāng)補貼推廣農(nóng)業(yè)機械所帶來的社會效益與自身糧食增產(chǎn)之差，從而使農(nóng)業(yè)機械使用者對社會的貢獻可以從國家財政資金這里得到彌補。下面以推廣100萬千瓦的農(nóng)業(yè)機械動力為準(zhǔn)，整理推廣農(nóng)業(yè)機械的成本與收益。推廣農(nóng)業(yè)機械化最主要的貢獻是減少農(nóng)村的勞動力數(shù)量，解放農(nóng)村勞動力，使農(nóng)村勞動力流向第二、、第三產(chǎn)業(yè)，為社會創(chuàng)造價值，整個社會收益；而對于農(nóng)業(yè)機械購買者（或者農(nóng)戶）來說，自身收益的是糧食的增產(chǎn)增收，這部分與節(jié)約的勞動力相比幾乎微乎其微；對于整個國家財政而言，對農(nóng)業(yè)機械的購買者進行補貼，應(yīng)該補貼推廣農(nóng)業(yè)機械所帶來的效益而農(nóng)機購買者又沒法享受到的那部分，也就是節(jié)約的勞動力的成本與糧食增產(chǎn)和推廣成本的差。通過筆者的研究和測算，每推廣100萬千瓦，政府對農(nóng)業(yè)機械補貼的理想規(guī)模為億。

3.3對我國農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼的政策建議

首先分析我國農(nóng)業(yè)機械購置補貼的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出政策建議。農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼得到國家和地方政府的大力支持，但是財政補貼規(guī)模與理論測算規(guī)模還有很大的差距，應(yīng)該在國家財政能力范圍內(nèi)進一步加大對補貼力度，按照重點區(qū)域重點補貼向全面補貼推進。其次，政府應(yīng)當(dāng)做好非農(nóng)就業(yè)工作，建立非農(nóng)勞動力市場，對農(nóng)民進行培訓(xùn)、教育，使節(jié)約的農(nóng)村勞動力能夠更好的為社會創(chuàng)造價值，從而能更好的體現(xiàn)推廣農(nóng)業(yè)機械化的社會效益。

4本章小結(jié)

本章從研究推廣農(nóng)業(yè)機械帶來的收益入手，從推廣農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)村勞動力的替代作用和對糧食的增產(chǎn)效果進行分析，對我國近代的數(shù)據(jù)做實證研究，結(jié)果指出，推廣農(nóng)業(yè)機械化帶來的社會效益要遠遠的大于糧食增產(chǎn)帶來的收益，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼的理想規(guī)模，解決了為什么補貼、補貼多少的問題，為我國的農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼確立理論基礎(chǔ)和依據(jù)，使補貼政策充分體現(xiàn)科學(xué)決策性、補貼效率性；文章最后對我國的農(nóng)業(yè)機械補貼提出政策建議。