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摘要:“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”是在黨的關于實施鄉村振興戰略中提出的重要內容。近年來,黑河市新型農業經營主體呈現出數量規模同步擴大、農業牧業多元發展的好局面,有效地帶動了小農戶進入大市場。但就當前情況來看,仍有一些問題亟待解決,小農戶與現代農業的有機銜接還有很長路要走。本文在實地調研的基礎上提出了積極培育新型農業經營主體,促進黑河小農戶與現代農業發展有機銜接的對策與建議。
關鍵詞:新型農業經營主體;小農戶;現代農業
1促進小農戶與現代農業發展相銜接開展的主要工作
近年來,黑河市積極培育新型農業經營主體,其發展呈現出數量和規模同步擴大、農業牧業多元發展、帶動效果持續增強等特點,有效地促進小農戶與現代農業發展相銜接。
1.1數量和規模同步擴大
一是黑河市新型農業經營主體的數量持續擴大。據統計,截至2017年6月底,黑河市新型農業經營主體的總量達到8799個,是2016年底的1.33倍。其中,家庭農場和種養大戶的數量分別為1269個、5503個,占新型農業經營主體總數的3/4以上;二是黑河市新型農業經營主體的規模不斷擴大。據統計,截至2017年6月底,黑河市新型農業經營主體規模經營的耕地面積為720萬畝,較2016年底增長了13.4%。其中,家庭農場和種養大戶規模經營的耕地面積分別為116萬畝、272萬畝,占新型農業經營主體規模經營的耕地面積的一半以上。
1.2農業與牧業多元發展
一是農業龍頭企業帶動農民合作社、家庭農場、種養大戶等種植類經營主體發展。例如農墾九三油脂、嫩江翔河油脂等企業為大豆精深加工提供了基本原料;谷神、象嶼、宏維等大豆精深加工企業讓傳統的大豆加工走向現代化;大豆加工的廢棄物,也給現代畜牧業發展提供了重要支撐。二是依托“龍頭企業+合作社”帶動養殖類經營主體發展。例如北安市與廣東溫氏集團合作,通過合作社帶動貧困戶養豬脫貧;嫩江縣農民合作社,通過“土地入社、保底回收”等模式,通過合作社帶領當地貧困戶和農戶一道養豬、養鵝。
1.3帶動效果持續增強
一是新型農業經營主體的快速發展實現了規模化,讓分散的土地集中經營,不僅較好地解決了農民老齡化而產生的“誰來種地”問題,也讓外出務工經商的農民有了相對穩定的土地收入。新型農業經營主體的快速發展實現了標準化、集約化,統購農資節約了農民購置農資的支出,統一包裝、統一銷售讓農產品生產者的議價能力有所提升,統一加工,讓農產品的溢價能力大幅提升;二是黑河市的農民合作社在聯系企業、聯系銷路、聯系農戶等方面起到較好的紐帶作用,截至2017年底,黑河市農民合作社的注冊商標為40個左右,20個左右的合作社與超市、商場、社區進行了有效對接,主要農產品進駐國內一、二線主要城市,直銷店數量突破50個,農產品銷售七千余噸,銷售額近八千萬元。
2促進小農戶與現代農業發展相銜接中存在的主要問題
雖然黑河市新型農業經營主體發展取得了一定的成績,但是在制度、政策、支撐、農戶思想認識等層面仍有一些問題亟待解決。
2.1制度層面
雖然黑河市的大部分新型農業經營主體實現了規模化、標準化和集約化,但是仍有很多經營主體的制度不健全,尤其是種養大戶和家庭農場。制度不健全,在很大程度上影響了新型農業經營主體的穩定、持續發展。例如內部管理制度不合理,存在合作社理事長“一言堂”的現象,讓社員感覺不公平、不民主;缺乏透明的財務制度,不僅讓社員的獲得感缺乏,一定程度上影響了社員的積極性,更讓這些新型農業經營主體在辦理貸款抵押的時候,缺乏有效的財務證明,影響貸款評估、發放。尤其是部分新型農業經營主體缺乏科學、合理的利益聯結機制,極大地影響了經營主體的凝聚力,這就產生了“有利則和、無利則散”現象,一旦所種植的農產品價格下跌,“毀約退地”等情況會給經營主體帶來極大的生存威脅。
2.2政策層面
當前,黑龍江省和黑河市都出臺了一些政策來扶持新型農業經營主體發展。但就現實情況看,仍有一些問題不容忽視。例如政策扶大不扶小、扶強不扶弱;扶新產業、新業態、新模式,對傳統生產經營主體扶持少;一些政策偏重“錦上添花”,缺乏“雪中送炭”;大多數政策屬于普惠性政策,缺乏特惠性政策的支持。
2.3支撐層面
新型農業經營主體的發展離不開金融、保險、農業科技、人才等方面的支撐。但就目前情況看,黑河市縣、鎮兩級的涉農金融機構較少,加之新型農業經營主體的抵押物不足或者抵押物價值不高,缺乏財務賬目等因素,很多經營主體,尤其是發展期的新型農業經營主體難以得到金融支持。相比之下,保險機構的數量更少,加之較為單一的險種,較低的賠付,農區和墾區的差異化扶持制度,難以滿足經營主體“規模化生產經營”的現實需求。科技型服務主體較少,科技人才更少,讓一些新技術難以得到廣泛的推廣。尤其是農村生活環境、工資收入、發展空間遠遠不能和城市相比,讓原本人才“捉襟見肘”的新型農業經營主體發展步履維艱。
2.4農戶的思想認識層面
由于大部分年輕農民進城務工或經商,農村留守的農民存在老齡化、幼齡偏化現象。以黑河市為例,不僅有部分年輕農民去省外務工經商,也有很多農民去俄羅斯種地。在此種情況下,留在村級農民的知識相對匱乏,對新事物的接受能力也不高,加之年齡大、傳統觀念重,影響了新型農業經營主體發展。同時在一定程度上制約了合作社的長遠發展。
3促進小農戶與現代農業發展相銜接的對策建議
中國特色社會主義新時代,貫徹落實黨的提出的實施鄉村振興戰略,必須加快推進新型農業經營主體發展,實現小農戶和現代農業有機銜接。對黑河市來說,要以鄉村振興戰略為統領,結合《中華人民共和國農民專業合作社法(修訂草案)》、黑龍江省委及省政府2018年出臺的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》等文件精神,制定符合黑河實際的發展計劃,尤其要重點解決規范和支撐這兩個問題。
3.1規范新型農業經營主體
全面梳理黑河市新型農業經營主體的基本情況,摸清家底,讓良性運行的經營主體實實在在地帶動更多小農戶發展。一是規范數量。按照《修訂草案》的思路,進一步清理套牌社、空殼社等偽經營主體;二是規范內部制度。對現有的、正常運轉的經營主體的現有制度進行規范管理,舉例子、講道理,引導經營主體制定科學的內部管理制度,尤其是利益聯結機制;三是規范財務制度。鼓勵有條件的新型農業經營主體自我規范財務制度,或由縣、區、鎮的涉農部門和金融部門共同篩選出若干家信譽好的財務公司,讓這些財務公司以“第三方”的身份,為經營主體提供有償服務。
3.2支撐新型農業經營發展
針對黑河市新型農業經營主體現階段面臨的主要問題,從各個角度加強支撐,進一步加強新型農業經營主體的現代化發展步伐。一是土地流轉。建立集信息、動態管理、法律仲裁等多功能為一體的“土地流轉”平臺,注重平臺之間聯系,突出平臺功能,為新型農業經營主體規模化經營提供全面支撐;二是金融保險。在充分學習外省經驗的基礎上,加強農業貸款擔保體系和質押貸款方式的建設,解決抵押物價值不高等問題,積極引導商業性保險公司在黑河市開展農業保險業務,逐步實現從“保成本”向“保收益”轉變;三是科技支撐。結合黑河市基本農情特征,加強與涉農科研機構合作力度,以“良種”筑牢發展之基,重點要加強服務型經營主體建設,以現代化服務實現農業現代化發展;四是人才支撐。舉辦多種形式的培訓,歸納總結國內新型農業經營主體的典型經驗、模式做法,為黑河市經營主體的負責人提供可學習的典型。發揮“互聯網”優勢,讓科技人才通過網絡為經營主體服務。
作者:邸欣然 單位:中共黑河市委黨校教務科