新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素分析

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【摘要】新疆地處面向中亞乃至歐洲開放的前沿，具有發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。但是，長期以來新疆外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到專營水平、技術(shù)水平、資金投入、品牌創(chuàng)立、市場開拓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等因素制約，其發(fā)展水準(zhǔn)、規(guī)模效益始終在低層次徘徊。本文分析了制約新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，并提出調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、培育地理品牌、加大科技投入、培育專營企業(yè)、優(yōu)化通關(guān)流程、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、提升競爭實(shí)力等應(yīng)對(duì)策略，以期打造信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、國際化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】新疆;外向型;農(nóng)業(yè);發(fā)展

新疆自古以來就是絲綢之路上的重要通道，是我國面向中亞、西亞、南亞和歐洲開放的重要區(qū)域，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、俄羅斯、巴基斯坦等八個(gè)國家接壤，邊境線長達(dá)5600多公里，是我國接壤國家最多、邊界線最長的省區(qū)，位處“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)。目前批準(zhǔn)對(duì)外開放的一類口岸17個(gè)，二類口岸12個(gè)。2016年全年新疆各口岸累計(jì)出口農(nóng)產(chǎn)品40余萬噸，排前四位的口岸分別是霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖和吐爾尕特口岸。主要出口國為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家。中亞國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，極具進(jìn)口依賴性，市場潛力巨大。2016年，新疆全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2970億元，成為西北地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值最高的省份。蔬菜種植面積達(dá)490萬畝，產(chǎn)量1966萬噸，其中，番茄97萬畝，產(chǎn)量709萬噸；辣椒77萬畝，產(chǎn)量214萬噸。特色林果2476萬畝，其中，園林水果1491萬畝，產(chǎn)量1011萬噸。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)生產(chǎn)總值的30%（同年全國平均占比水平為8%），這也足以說明新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占份量之重，關(guān)乎民生和社會(huì)發(fā)展意義之大，顯然不可忽視其改造、升級(jí)和發(fā)展問題。我們必須從新疆以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的實(shí)際出發(fā)，把握周邊國際市場形勢，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)升級(jí)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基石。為此我們極有必要分析影響新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，以期找準(zhǔn)對(duì)策，謀劃全局，以提高外向型農(nóng)業(yè)水準(zhǔn)和規(guī)模來推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、影響新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展因素分析

（一）產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營水平低

新疆外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在松散零星收購或初級(jí)加工出口狀態(tài)，從生產(chǎn)基地規(guī)劃培育、產(chǎn)品生產(chǎn)種植、貯藏運(yùn)輸、市場涵養(yǎng)等諸多方面，缺乏國際營銷觀念，各自為政，缺少整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，經(jīng)營模式仍然落后。新疆目前所形成的具有一定規(guī)模的外向型特色蔬菜、林果業(yè)基地，普遍存在經(jīng)營面積小、管理粗放、集約化程度低、質(zhì)量差、商品轉(zhuǎn)化率低等問題，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的客觀要求。農(nóng)產(chǎn)品出口從業(yè)人員仍以個(gè)體和自然經(jīng)濟(jì)群體為主，無秩競爭導(dǎo)致低價(jià)競銷現(xiàn)象嚴(yán)重，貿(mào)易經(jīng)營秩序有待引導(dǎo)和規(guī)范。特別是未能形成高效的組織協(xié)調(diào)，極大影響整體出口優(yōu)勢的形成，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展頂風(fēng)浪、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（二）高附加值生產(chǎn)落后，出口規(guī)模優(yōu)勢不明顯

目前出口的水果、蔬菜和肉類大部分是初級(jí)產(chǎn)品，加工和保鮮方式落后，多為新鮮果蔬、果醬等，精深加工產(chǎn)品甚少，產(chǎn)品附加值較低。水果蔬菜等保鮮要求較高的農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地缺少加工產(chǎn)業(yè)，大部分作為原料外銷。蔬菜出口難以保鮮造成成本加大的情況較為常見。盡管新疆外向型農(nóng)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但與巨大的市場需求相比，現(xiàn)有的出口規(guī)模仍然較小，許多出口的農(nóng)產(chǎn)品多來自陜西、甘肅、廣西、海南、山東等地。全區(qū)老舊溫室改造面積比例只達(dá)到25%。生產(chǎn)的反季節(jié)蔬菜產(chǎn)量低，新疆冬季本地的蔬菜消費(fèi)大多數(shù)依靠疆外輸入，可供出口的地產(chǎn)蔬菜也就更少，難以形成出口規(guī)模優(yōu)勢。

（三）金融支持不足制約農(nóng)產(chǎn)品出口壯大

外向型農(nóng)業(yè)無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、冷藏儲(chǔ)運(yùn)、檢驗(yàn)檢測、配套機(jī)械、銷售等各環(huán)節(jié)都需要較多的資金投人。目前各地方財(cái)政補(bǔ)貼有限，金融機(jī)構(gòu)也更傾向于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營規(guī)模較大的、經(jīng)營成熟的外向型企業(yè)給予信貸支持，但對(duì)資金回籠期限較長的外向型設(shè)施農(nóng)戶，以及規(guī)模較小起步較晚，貸款抵(質(zhì))押物不足的中小型外向型生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)流通企業(yè)、果蔬保鮮企業(yè)的貸款需求滿足相對(duì)不足。總體上，對(duì)比農(nóng)產(chǎn)品出口的資金需求而言，現(xiàn)階段新疆各級(jí)金融機(jī)構(gòu)還沒有專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的出口信貸、出口保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以中小私營企業(yè)為主，受規(guī)模限制，時(shí)常發(fā)生資金短缺、融資困難，特別是在出口旺季，由于缺乏流動(dòng)資金，無法收購足夠的原料來擴(kuò)大生產(chǎn)，限制農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴(kuò)大。

（四）品牌創(chuàng)建緩慢影響產(chǎn)品價(jià)值提升

新疆出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品均無品牌，或有品牌卻難以體現(xiàn)特色，開拓市場困難。品牌既是企業(yè)的無形資產(chǎn)，又是企業(yè)形象的代表。它包含著知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)文化、以及由此形成的商品和信譽(yù)。一般來說，有了品牌也就容易塑造企業(yè)的形象，反過來看，在品牌的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行企業(yè)的整體形象戰(zhàn)略，也就更有利于品牌的擴(kuò)展和延伸。新疆農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，缺乏對(duì)品牌價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，更缺乏長期的品牌戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)由于科研能力有限，規(guī)模限制，中小型企業(yè)難以形成強(qiáng)勢品牌。新疆地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品污染少，農(nóng)殘少，品質(zhì)很好，但是市場定位混亂，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成地理概念的品牌優(yōu)勢，在國際市場上的優(yōu)勢得難以體現(xiàn)，影響自身品牌價(jià)值的提升。

二、推動(dòng)新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

（一）提高科技水平，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

應(yīng)當(dāng)深入分析和考證中亞國家農(nóng)產(chǎn)品市場需求狀況、供給方式和供給渠道以及中亞各國消費(fèi)偏好和習(xí)慣，以適銷對(duì)路為原則，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，特別是針對(duì)中亞國家氣候特點(diǎn)，擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜種植規(guī)模，增加出口農(nóng)產(chǎn)品品種，打造精深細(xì)加工產(chǎn)業(yè)，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模優(yōu)勢。通過溫室大棚、節(jié)水灌溉等基本農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展，加快以氣調(diào)保鮮和低溫保鮮為主的出口農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。大力提高冷凍加工、脫水處理、生物發(fā)酵和真空包裝技術(shù)，解決大批農(nóng)產(chǎn)品短期集中上市的問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，依靠質(zhì)量站穩(wěn)國際市場。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以果蔬出口為紐帶的高效農(nóng)業(yè)體系，確保農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)新疆外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）培育地理品牌，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢

新疆地域遼闊，形成氣候條件、地形地貌、自然環(huán)境的多樣性，以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持著很強(qiáng)的地域特色，這為我們培育地理品牌，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。應(yīng)當(dāng)在自然形成的地域產(chǎn)品名稱的基礎(chǔ)上，整合分散的品牌資源，培育地理標(biāo)推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)選認(rèn)定。積極支持出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)到境外參展促銷，通過亞歐博覽會(huì)、上海合作組織等平臺(tái)向中亞拓展市場，增加新疆農(nóng)產(chǎn)品在其他國家市場的占有份額，為新疆與世界各國的合作提供了一個(gè)信息交流、商品成交，項(xiàng)目洽談的良好場所，創(chuàng)造便利的貿(mào)易和投資條件，進(jìn)一步加強(qiáng)世界各國同中國在經(jīng)貿(mào)、能源、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

（三）推進(jìn)電商發(fā)展，助力產(chǎn)品出口

新疆有獨(dú)特的水、土、光、熱資源，擁有2000多萬畝的特色林果種植區(qū)和大規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為形成跨境電商產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可借鑒天津陸路港等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)物流港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)烏魯木齊陸路港物流項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)建新疆農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺(tái)，打造國家農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)縣（市），與商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，形成大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，采集、整理和分析目標(biāo)市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、需求和價(jià)格信息，及時(shí)為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務(wù)。同時(shí)引導(dǎo)跨境電商企業(yè)優(yōu)化聯(lián)盟模式，將跨境電商通關(guān)模式與現(xiàn)有物流類型平滑對(duì)接，以高效率、高質(zhì)量、低成本的跨境物流體系助力新疆農(nóng)產(chǎn)品出口。

（四）加大資金扶持，構(gòu)筑企業(yè)集群

積極爭取國家有關(guān)部門項(xiàng)目資金的支持，增加各級(jí)財(cái)政投入力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持建設(shè)的積極性，利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)銀行加大對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)銷過程中承擔(dān)了引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等多項(xiàng)重要功能，應(yīng)當(dāng)積極培育新疆農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，在稅收、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持。支持龍頭企業(yè)按國際化標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，擴(kuò)大倉儲(chǔ)能力和經(jīng)營規(guī)模，提高對(duì)果蔬的精選、包裝、保鮮等后期處理水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出國門。以骨干龍頭企業(yè)為核心，帶動(dòng)同類同產(chǎn)品企業(yè)的合作，積極促成外貿(mào)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以股份制或訂單的形式與外貿(mào)企業(yè)形成利益聯(lián)結(jié)體，從而提高外向型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益。

（五）優(yōu)化出口流程，集合行業(yè)能量

在進(jìn)出口企業(yè)注冊(cè)備案、配額許可證申領(lǐng)、經(jīng)營資質(zhì)審核、加工貿(mào)易審批等業(yè)務(wù)上，簡化辦事程序，提高工作效率，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的時(shí)效性，減少流通環(huán)節(jié)，降低通關(guān)成本，進(jìn)一步改革出口監(jiān)管流程，將貿(mào)管審批、產(chǎn)地認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管查驗(yàn)引伸到“田間地頭”，業(yè)務(wù)前置，服務(wù)到門。開辟綠色通道，加快“單一窗口”建設(shè)，完善一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”工作機(jī)制，切實(shí)提高通關(guān)效率，以此提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效益。在進(jìn)行監(jiān)管部門業(yè)務(wù)改革的同時(shí)，建立外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，使之成為企業(yè)與政府間溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，積極承擔(dān)從政府部門分離出來的有關(guān)行業(yè)服務(wù)職能，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)、科技服務(wù)、糾紛處理、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、市場開拓等方面的作用。通過實(shí)施有效對(duì)策和措施，從根本上解決長期以來新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分散、水準(zhǔn)初級(jí)、模式落后、產(chǎn)銷分離、國內(nèi)為主等制約因素，努力提高外向型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、規(guī)模化、國際化發(fā)展水平，延伸、打造和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

作者:曉華 單位:高伊犁州財(cái)貿(mào)學(xué)校