渠縣現代農業發展策略

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摘要：為加快渠縣現代農業發展，對現代農業發展現狀、存在的主要問題進行了分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：渠縣；現代農業；現狀；對策

近年來，渠縣圍繞市“4＋8”現代農業產業規劃及縣“十二五”農業規劃，在確保全縣糧食安全的前提下，以“千億工程”和“四區建設”為抓手，以品牌建設為引領，以柑桔、黃花兩大特色效益農業為突破口，全縣現代農業得到了快速發展。

1渠縣現代農業發展概況

1．1產業基地初具規模

1．1．1優質糧油

分布在有慶、寶城等40個糧食優勢主產鄉鎮，面積3．3萬hm2，其中優質稻2．6萬hm2、雙低油菜0．7萬hm2，總產20．5萬t，產值4．1億元，區內農民從產業中獲得人均收入692元。

1．1．2特色黃花

主要分布在以望江、清溪、屏西、青龍等8個鄉鎮為核心的西部黃花種植帶，涉及鄉鎮20個，面積0．6萬hm2，年產干花1．35萬t，產值5．2億元，區內農民從產業中人均獲得收入5074元。

1．1．3優質柑桔

以中灘、渠南、三匯、三板、瑯琊五大片區為核心的28個東部、北部鄉鎮，面積1．33萬hm2，總產25．6萬t，產值7．86億元，區內農民從產業中人均獲得收入3740元。

1．1．4商品蔬菜

在渠江、天星、土溪、李渡等11個渠江流域鄉鎮，面積04萬hm2，產量18萬t，產值3．6億元，區內農民從產業中人均獲得收入5070元。

1．1．5地道藥材

主要分布在報恩、新市、河東等南北兩翼鄉鎮，面積0．3萬hm2，產值1．35億元，區內農民從產業中人均獲得收入2547元。

1．2設施農業穩步推進

2015年，全縣共推廣、建立施農業0．3萬hm2，其中在中灘鄉萬畝（667hm2）標準標柑桔園安裝田間滴灌、管灌設施133hm2，三板鄉現代農業園區建噴灌設施13hm2，在有慶、李渡、貴福等鄉鎮建鋼架大棚67hm2，在青龍、土溪、李渡、渠北等鄉鎮建蔬菜塑料大棚、遮陽大棚133hm2，在全縣60個鄉鎮推廣水稻旱育秧、玉米肥團育苗、蔬菜育苗、黃花小拱棚等簡易地膜增溫設施農業0．28萬hm2。

1．3科技支撐逐步增強

近年來，渠縣大力實施科教興農戰略，著力健全和完善農業服務體系，整合陽光工程、新型農民培訓等項目，培育現代產業農民，深入開展高產創建活動，推行“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果轉化與應用新機制，農業科技貢獻率達到46％，農業科技成果轉化與應用明顯加快。

1．4產業化經營進程加速

1．4．1龍頭企業

渠縣已培育壯大宕府王等省、市龍頭12家，年實現利潤1．2億元，帶動農戶28．4萬戶次，助農人均增收298元。引進天一蒙山、華橙酒業等8家企業入駐工業園區，開展農產品精深加工，研發出“四季黃花”、渠縣廣柑酒等系列產品15個。

1．4．2農民專業合作社

截止2015年，已建立黃花、柑桔、紅糧、油菜、蔬菜、畜禽等農民專業合作社120余個，從事農業產業經紀人600多人，推進土地集中流轉0．96萬hm2，其中耕地0．39萬hm2。

1．4．3品牌建設情況

全縣5．78萬hm2耕地已認證為無公害農產品基地；“渠縣黃花”證明商標、“渠縣黃花國家地理標志產品”成功注冊和認證；“渠縣錦橙”地理標志保護正在申報認證之中；取得無公害農產品認證10個、綠色食品7個，其中2011年認證花椒、番茄、辣椒3個無公害農產品，黃花綠色食品認證的檢驗已通過。

1．4．4市場拓展情況

近年來，渠縣支持農產品企業在成都、重慶、武漢等省內外大中城市設立黃花、柑桔直銷窗口22個，引導農超對接120余家，年銷黃花、柑桔、糧油等近40萬噸。其中渠縣干黃花遠銷美國、韓國、新加坡等發達國家。

2存在問題及主要原因

2．1規模化程度不高

當前渠縣柑桔、黃花種植面積具有了一定的數量，但只有核心示范片4萬畝集中成片、溝凼渠池路較為完善，大部分零星、分散種植，規模化、標準化程度不高。其原因主要是現有的以家庭承包為主的土地經營體制制約、專合組織和龍頭企業帶動力不強、農戶“小農”意識嚴重、產業規劃執行缺乏嚴肅性和持續性。

2．2資金投入嚴重不足

近年來，由于國家大政方針的變化，提出了工業反哺農業、城鎮支持農村、兩化互動帶動三化聯動，中央財政對農業投入大，但地方財政配套資金少，對糧油作物投入多，對經濟作物投入少，對農業普惠式投入多，對地方特色產業投入少，財政投入絕對數量雖有所遞增，但財政投入比例逐年下降，遠遠跟不上現代農業建設的步伐。其原因主要是地方財力嚴重不足，項目整合不力，農業招商引資難度大。

2．3標準化技術推廣難度大

主要表現種植品種插花，栽植規范化差；農戶生產過程中執行標準規程不力，化肥、農藥等施用不合理，農產品產前、產中、產后可追溯體系尚未健全，專業化、標準化生產程度總體不高。其原因主要是原有基地改造難度大，農民素質不高。

2．4農產品精深加工缺乏

目前，渠縣柑桔、黃花加工企業只有四川宕府王和渠縣果酒廠2家，加工量不足2萬t，僅占總產的5．8％，距現代農業農產品加工率（50％以上）相差甚遠，企業加工的產品初級加工的多，現代精深加工少。其原因主要是政策扶持不到位，培育引進柑桔、黃花加工企業少；企業資金、技術等本身實力不強。

2．5農產品市場銷售滯后

據統計，渠縣黃花、柑桔兩大產業年產柑桔、鮮黃花35萬t以上，外銷不足10萬t，商品率極低。其原因主要是宣傳力度不夠，品牌開發利用不力，缺乏區域品牌；產品研發滯后，銷售產品單一、包裝簡單，銷售手段不多、渠道狹窄，導致農產品市場競爭力不強。

3對策及建議

3．1突出重點，破解現代農業產業“破繭”關

渠縣要緊緊圍繞縣第十二次黨代會“12345”重大工作部署，按照渠縣現代農業“3＋1”產業發展規劃，以新農村建設和災后重建為載體，抓好柑桔、黃花、蔬菜、災后重建配套產業四大重點，全力推進現代農業跨越發展。

3．1．1柑桔

一是在三板現代農業園區繁育柑桔無病毒容器苗100萬株，為柑桔新植、改造提供優質種苗；二是按照“千億增收示范工程”要求，高起點、高標準、高質量建設渠南萬畝柑桔標準果園，打造現代農業新亮點。

3．1．2黃花

一是按照“集中成片、無縫覆蓋”的總體要求，在屏西、射洪、望江、清溪等鄉鎮查漏補缺，新植黃花333hm2，改造老基地333hm2，推進基地規模化；二是利用黃花地冬季空閑，空行間種芥菜、秋洋芋，提高土地綜合利用率，增加種植效益。

3．1．3蔬菜

抓好沿渠江、流江河流域商品蔬菜基地的同時，要抓好有慶、李渡、貴福等鄉67hm2鋼架大棚設施蔬菜基地，推行“早春瓜類、茄果類、豆類蔬菜＋夏季西瓜、速生菜＋冬季蔬菜”種植模式，提高種植效益，提升渠縣蔬菜種植水平，加快商品蔬菜設施農業建設步伐。

3．1．4新村配套產業

緊緊圍繞新村聚居點，大力發展優質特色配套產業，推行“豬（雞）—沼—果／菜”生態循環發展模式，實現產業促新村，新村帶產業。重點在文崇鄉譚壩村建奧桃產業基地67hm2、蔬菜基地40hm2，在報恩鄉清河村建巴山脆李67hm2、蔬菜基地67hm2，在李渡鄉獅牌村建紅心溪蜜柚133hm2、新渡村建避災蔬菜基地26hm2，在土溪萬合建露地蔬菜基地133hm2，在渠南鄉大山村、五龍村、花園村等建標準柑桔園667hm2。

3．2轉變方式，破解產業發展規劃“執行”關

一是嚴格執行規劃。邀請國內資深專家科學制定渠縣產業發展規劃，借鑒安岳檸檬產業、鄰水柑桔產業發展模式，將渠縣產業發展規劃提請縣人代會表決通過，確保規劃一經確定，就要一級帶著一級干，一屆接著一屆干，保障現代農業發展決策的指導性、連續性和嚴肅性。二是激活基層組織。進一步放手、放權鄉鎮，創新體制機制，打破行政區域限制，跨區建立基層黨支部，強化村社干部績效考核，及時解決干部“慵、懶、散”問題，充分調動村社基層組織發展現代農業積極性，讓“想干事、能干事、干成事”的黨員干部在產業發展上帶領一片，發展一片，致富一片。三是逗硬績效考核。產業的發展是民生工程的核心，產業發展的好壞直接關系著農民能否持續增收，為此建議將產業發展目標任務，按照計劃生育、綜合治理等工作同樣納入各級政府績效考核，實行“一票否決”。

3．3多措并舉，破解產業發展資金“投入”關

一是加大縣級財政投入。按照中央1號文件財政資金“三個”重點的要求，爭取縣本級財政增加投入，做到投入數量要大幅度提升，投入比例要高于財政經常性增長幅度，投資結構要向特色產業傾斜，增強財政資金保障力度。二是加大項目整合力度。堅持“項目規劃服從產業規劃”的原則，即產業基地建到哪里，項目資金就配套到哪里，并采取一支筆審批的方式，整合農業、水務、財政、扶貧、國土、林業、畜牧等涉農項目資金，集中捆綁打造優勢產業。三是加大社會資金投入。加強招商引資力度，引進實力強、資金足、效益好的企業、業主和社會團體，著力引導農民投資投勞，強化金融、信貸等融資力度，全力構建政府引導、農民主體、社會參與的產業資金投入體系。

3．4創新機制，破解土地生產經營“規模”關

一是創新農業生產組織方式。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞柑桔、黃花優勢特色產業，引導、規范農民重點發展植保、農機、農資、銷售等農民專業合作社，為農戶提供產前資金信息、生產資料，產中技術服務，產后加工銷售，提高農民進入市場的組織化程度。二是創新農村基本經營制度。堅持“依法、自愿、有償”的原則，改革現有農村土地承包經營制度，鼓勵承包農戶以轉包、出租、互換、轉讓等方式，允許土地作為資本進入市場流通，促進土地向種植大戶和農業企業集中，資金、技術、人才等要素向產業基地集聚，推進適度規模經營。三是創新農業生產經營模式。2015年在匯東鄉文家村推行“村黨支部＋農民專業合作社＋農戶”的農業生產新模式試點，即支部一班人帶領種養能手組建專業合作社，將外出務工農民閑置土地和在家農民土地統一由專業合作社托管，前3年果園由合作社統一管理；果園投產后，前3年果園收益90％歸社員，10％歸專業合作社作為果園前期管理成本、銷售網絡建設等；從投產后的第4年開始，果園產品由專業合作社統一按市場價進行保護價收購，通過產品分級、加工、包裝銷售獲得的利潤由專業合作社用于產業升級改造和基地拓展。四是創新城鄉統籌方式。按照“兩化互動，推動三化聯動”的要求，優先加快推進城鎮化，將有意愿的農民進入城市，享受與城市居民同等待遇，其“五險一金”全面納入社會保障體系，土地集體收回，實行統一管理，推進產業基地規模化。

3．5優化服務，破解產業科技支撐“技術”關

一是強化農民科技培訓。渠縣將緊緊抓住國家實施各種培訓工程的機遇，依托全國農技推廣示范縣、陽光工程、扶貧培訓、勞務開發、新型農民、實用技術等項目，整合農廣校、農業職校、農業服務中心等教育培訓資源，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型產業農民。二是強化推廣網絡建設。即推行縣、鄉、村三級科技服務體系，縣上分片區下派科技特派員，負責區內產業實施方案制定和技術把關；鄉上技術員包村社，負責本區域技術指導和培訓；村社技術能手包戶，落實生產技術和反饋生產問題。三是強化農業科技創新。以我縣被列為四川創新團隊水稻示范縣為平臺，加強中國農科院柑研所、省農科院、川農大、西南大學等科研院校與我縣企業、農民專業合作社的合作，組建專家大院，引進、研發、推廣“四新”技術，增強產業發展科技動力。

3．6強化扶持，破解農產品產后“加工”關

一是抓好龍頭企業培育。堅持內育外引的原則，按照《渠縣現代農業發展扶持激勵政策》，從資金、技術、稅收、土地出讓金等方面給予優惠扶持，并對申報知名、著名、馳名商標和研發新產品的企業予以獎勵，加快農產品精深加工企業培育。重點抓好宕府王黃花生產線技改擴能建設，積極促成華橙酒業竣工投產，努力提高柑桔、黃花加工率。二是抓好新產品研發。柑桔在鞏固優化“渠江牌”名爵廣柑酒、廣柑紅、廣柑露的基礎上，研發復蒸廣柑酒；黃花主要研發美容、保健、藥用等新產品，增強市場競爭力。三是抓好農產品加工。柑桔加工上，主要抓好優質鮮果的分級、打蠟等商品化處理，充分利用殘次果加工成果汁、果醋、果酒；黃花加工上，主要抓好即食黃花、凍干黃花、精品黃花、什錦黃花等系列產品的精深加工，提高農產品附加值。

3．7打造品牌，破解農產品產后“銷售”關

一是加強農產品品牌建設。渠縣要大力實行“雙品牌”戰略，開展“三品一標”認證，重點開展“渠江甜橙”綠色食品認證，積極引導企業進行著名和馳名商標的申報認定，培育品牌、擴張品牌，全力建設“渠縣區域品牌”。二是加強市場主體培育。圍繞柑桔、黃花兩大主導產業，加快培育龍頭企業、農民專業合作社、農村經紀人等市場主體，強化市場與農戶的對接，降低銷售成本，實現產業效益的最大化。三是加強銷售網絡建設。加大電視網絡、交通樞紐、農交展會等信息場所的宣傳攻勢，強化農超對接、網上直銷等渠道建設，加快建設上規模、輻射面廣、吞吐量大、功能完善的現代化農產品物流中心，搞活農產品流通，提高農產品市場占有率。

作者：張波 單位：四川省達州市渠縣茶果