轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究

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摘要:近年來(lái)，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，糧食作物已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平處于較低水平。全縣常年大面積種植大蒜和辣椒，這種特殊的種植模式，造成全縣機(jī)械化率低。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不健全、農(nóng)機(jī)化服務(wù)和管理人員缺乏，也是造成全縣機(jī)械化率低的主要原因。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)機(jī)化;農(nóng)機(jī)服務(wù)組織;新技術(shù)推廣

近年來(lái)，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作業(yè)水平不斷提升、服務(wù)組織不斷完善、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量管理及安全監(jiān)督管理有序開(kāi)展。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)96．2萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)總值6．5億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到5億元。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，糧食作物已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平處于較低水平。

1金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(1)農(nóng)機(jī)總量初具規(guī)模，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)作用明顯，截至到2015年5月，全縣農(nóng)機(jī)總投入6368萬(wàn)元，農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)8345臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)2891臺(tái)，自走式聯(lián)合收割機(jī)468臺(tái)，大蒜收獲機(jī)665臺(tái)、聯(lián)合整地機(jī)471臺(tái)、微耕機(jī)2657臺(tái)、田園管理機(jī)3822臺(tái)和一批先進(jìn)適用的植保機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮冷藏庫(kù)等。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)力機(jī)械與機(jī)具的配套比得到提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提升。

(2)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，服務(wù)能力水平顯著提高。全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織31家(三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲得山東省農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目，兩家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選濟(jì)寧市重點(diǎn)合作社，三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選金鄉(xiāng)縣重點(diǎn)合作社)，合作社成員267人，合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到35150戶，從業(yè)人員811人。農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)到600余戶(擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)以上的22家)。服務(wù)能力由原來(lái)的耕、種單一服務(wù)模式向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織建設(shè)水平和社會(huì)化服務(wù)能力得到顯著提升。

(3)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣不斷加快，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲水平不斷提高。經(jīng)過(guò)努力，我縣大蒜收獲機(jī)從無(wú)到有，技術(shù)逐年進(jìn)步，廣大群眾對(duì)大蒜機(jī)械收獲逐步認(rèn)可，大蒜機(jī)械化收獲面積逐年擴(kuò)大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟(jì)寧市大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全省大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和全縣大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2013—2014年共推廣大蒜收獲機(jī)408臺(tái)，具有收獲大蒜功能的田園管理機(jī)、微耕機(jī)5000余臺(tái)。力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大蒜機(jī)械化收獲，在5～8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大蒜機(jī)械化種植。

2存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不健全，服務(wù)體系不完善。一是合作社在發(fā)展過(guò)程中，資金短缺的問(wèn)題制約著其發(fā)展。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問(wèn)題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長(zhǎng)多為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等，雖有一技之長(zhǎng)，但整體素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的本領(lǐng)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，還不能完全適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是國(guó)家政策扶持力度不夠。國(guó)家投入的扶持資金太少，獎(jiǎng)勵(lì)額度不足難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。

(2)特殊的種植模式，造成我縣機(jī)械化率低。我縣經(jīng)濟(jì)作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬(wàn)畝，機(jī)械收獲僅達(dá)到8%，大蒜機(jī)械化種植還是空白，辣椒機(jī)械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導(dǎo)致了我縣整體機(jī)械化率較低，影響了我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

(3)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口較大，難以滿足農(nóng)戶需求。自實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我縣補(bǔ)貼資金逐年增加，補(bǔ)貼覆蓋面也逐步擴(kuò)寬，雖然在做到大中型田間作業(yè)機(jī)械應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的前提下，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業(yè)機(jī)具如粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、冷藏保鮮設(shè)備、養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備等，受補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼優(yōu)先條件的限制，很多農(nóng)戶無(wú)法享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。特別是土地深松作業(yè)補(bǔ)貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補(bǔ)助7萬(wàn)畝，全縣適宜深松面積60萬(wàn)畝，三年內(nèi)全縣土地深松一遍，資金缺口較大。

(4)農(nóng)機(jī)“三率”水平較低。我縣拖拉機(jī)保有量大、分布面廣，廣大農(nóng)機(jī)手自覺(jué)入戶、檢審、辦證意識(shí)差，導(dǎo)致“三率”水平較低，造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患多，監(jiān)管工作難度大，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)投訴、農(nóng)機(jī)維修、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)保障機(jī)制不健全，裝備實(shí)力差，服務(wù)手段落后。農(nóng)機(jī)服務(wù)功能單一，規(guī)模化程度低，服務(wù)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。

(5)農(nóng)機(jī)化服務(wù)和管理人員缺乏，職能不能完全發(fā)揮。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)人才缺乏，新生力量不足，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要;鎮(zhèn)(街)農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)技術(shù)人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、維修管理、作業(yè)服務(wù)、投訴監(jiān)管等工作不能很好開(kāi)展，基層力量亟待加強(qiáng)。

3對(duì)策措施

(1)加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是加大扶持力度，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和有關(guān)項(xiàng)目資金上，對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營(yíng)組織。根據(jù)我縣區(qū)域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發(fā)展4～6個(gè)現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。二是積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、“保姆式”一條龍服務(wù)模式。

(2)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的使用。近年來(lái)我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金缺口逐年加大。應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的使用，提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的帶動(dòng)效應(yīng)。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作過(guò)程中，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向上級(jí)主管部門及我縣制定的重點(diǎn)機(jī)具傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、廣大群眾普遍受益的農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，向代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。同時(shí)，向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜。

(3)提升、突破經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平。隨著大蒜收獲技術(shù)不斷改進(jìn)，群眾認(rèn)可程度逐步提升。將通過(guò)組織召開(kāi)大蒜收獲現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)等多種形式，積極做好大蒜收獲機(jī)械化技術(shù)的示范推廣工作。通過(guò)政策傾斜大力推廣大蒜收獲機(jī)。將大蒜收獲機(jī)列為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)大蒜收獲機(jī)進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。積極與科研單位和各大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統(tǒng)的人工模式，機(jī)械化種植、收獲還是零階段，縣農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮職能，力求近年在辣椒機(jī)械化種植、收獲有新突破。

(4)進(jìn)一步提高服務(wù)能力。增加對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的扶持，大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機(jī)4S店，通過(guò)和農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或者在規(guī)模大的合作社里打造農(nóng)機(jī)維修4S店，形成一條龍服務(wù)，切實(shí)提高對(duì)外服務(wù)能力。

(5)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化規(guī)范管理，為民搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入到鎮(zhèn)(街)村開(kāi)展農(nóng)機(jī)免費(fèi)審檢，掛牌服務(wù)。進(jìn)一步加大公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法，集中整治無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全和農(nóng)村道路交通安全。

(6)加大農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)局權(quán)力清單上各項(xiàng)職能。根據(jù)農(nóng)機(jī)化不斷發(fā)展和新技術(shù)、新機(jī)具不斷推廣的需要，全方位、多層次培育農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，滿足多層次、多樣化的需求。

作者：李保會(huì) 單位：金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局