湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀思考

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［摘要］推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求，也是促進城鄉(xiāng)深度融合的有效載體和橋梁。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和意義入手，分析當前湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的解決對策與建議。

［關鍵詞］城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。2015年2月，國務院總理在《求是》雜志發(fā)表署名文章中闡明，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”。要持續(xù)發(fā)展，只能加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市反哺農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)化建設，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。而湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和自然資源優(yōu)越，歷來是我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，被譽為“魚米之鄉(xiāng)”，深入研究湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要意義。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持與反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導，以保障食品安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標，引進新的生產(chǎn)要素和先進經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營，從而具有高水平土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的市場化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是在以政府為主體的主導下，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互為條件、相互促進，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡轉型。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要以實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心的高度融合作為基礎和表現(xiàn)形式，進而提高土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益全方位滿足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一方面可以消除妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制與制度障礙，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展解除制度枷鎖，以利從頂層設計上為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定正確的制度保障；另一方面能帶來全新多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拓寬了農(nóng)民的視野，有利于開放思想，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出了明確的實施路徑；最后，能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供巨大而持久的外在動力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，保障對“三農(nóng)”的持續(xù)投入，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎性澎湃的動力。因此，我們必須認真研究如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2014年，湖南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5304.82億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2884.73億元，糧食播種面積500萬hm2，居全國第九位，糧食總產(chǎn)量300.12億kg。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，綜合分析湖南第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)的融合態(tài)勢，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況呈現(xiàn)以下幾個特征。

2.1以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本條件已經(jīng)初步成熟

首先，湖南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，自然資源稟賦較好。湖南氣候適宜，日照充足，無霜期長，溫和濕潤，耕地資源與水資源豐富，耕地質(zhì)量好，土地肥沃，農(nóng)田有效灌溉面積居全國前列，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的自然條件，滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要。其次，湖南的勞動力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。據(jù)2014年湖南統(tǒng)計年鑒，至2013年湖南鄉(xiāng)村人口約5700萬人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)約2500萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)約1600萬人，比重居全國第九。另外，湖南擁有完善的現(xiàn)代立體交通運輸體系，并實現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”工程，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售提供了便利的交通條件，為促進湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。最后，湖南的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)已具備相當實力。2013年，僅農(nóng)副食品加工業(yè)與食品加工業(yè)產(chǎn)值就達到3200億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的10%強。第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品商品交易市值達到1130億元，占全部商品交易市值的32%以上。上述態(tài)勢表明，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)融合基本條件已經(jīng)初步成熟。

2.2以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制尚不完善

湖南地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制、機制與相關配套法律和規(guī)章等還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，制度創(chuàng)新不夠，較大程度制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機制不完善，過分依賴政府財政投入，社會化、多元化的投融資機制尚沒有形成。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的配套政策、法規(guī)不完善，制度不健全，如目前城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度、土地流轉制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)金融信貸政策等改革滯后。三是生態(tài)環(huán)境保護機制不完善，保護意識不強，過分追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護，兩型特征的循環(huán)經(jīng)濟模式未能得以順暢流動。

2.3以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系尚不健全

目前湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設體系不夠健全，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務體系不健全。目前湖南農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏資金、技術、人才、信息、市場、流通、銷售等資源，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利的社會化服務體系尚未完全建立。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織體系不健全。目前湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門組織機構還沒有正式設立，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與有效管理。另外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的技術體系融合不夠完善。目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合不緊密，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，全方位支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術體系不健全，發(fā)展現(xiàn)代高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術標準和監(jiān)測農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)建設滯后等。

2.4以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度尚需加強

湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構雷同現(xiàn)象比較嚴重，三大產(chǎn)業(yè)的融合與當?shù)貙嶋H情況不匹配或沒有前瞻性，制約了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為落后，僅僅對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單地、初級加工，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的較少，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應，加工農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒得到較好地拓展。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，農(nóng)業(yè)合作組織主體力量弱小，與廣大分散農(nóng)戶聯(lián)結還不夠緊密，而且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售之間還沒有形成共同發(fā)展、相互促進的有效聯(lián)結，農(nóng)戶承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險仍然較大。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1進一步構建以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制

首先，加快制度創(chuàng)新建設。第一步可強化與推廣農(nóng)業(yè)保險制度建設和城鄉(xiāng)居民社保制度建設，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，分散農(nóng)業(yè)風險，從而為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保證，積極鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二步可加速推動土地流轉制度改革，建立由市場調(diào)節(jié)土地流轉的長效機制，成立土地流轉交易與服務市場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地流轉對推廣農(nóng)業(yè)新技術、轉移農(nóng)村勞動力、優(yōu)化資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、壯大特色產(chǎn)業(yè)、遏制土地拋荒、增加農(nóng)民收入等起到相應的積極作用。其次，完善資金統(tǒng)籌機制。一方面應進一步深化財政體制改革，加強財政支農(nóng)資金的投放力度，在湖南地區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上提供相應的財政資金支持，為促進湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的財政制度保障。另一方面可加快農(nóng)村金融機制改革，提供完善配套的農(nóng)村金融服務，構建政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間社會資本金融多元化農(nóng)村金融組織體系，在信貸、抵押擔保、金融衍生工具等方面滿足多樣化的農(nóng)村金融需求，從而建立湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村金融機制。

3.2進一步健全以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系

首先，應成立專門機構，引進專業(yè)人才，統(tǒng)籌規(guī)劃湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在省級行政序列中成立“湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃辦公室”，在地市級特別是縣鄉(xiāng)級成立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設辦公室”等職能部門，抽調(diào)或引進專業(yè)人才，負責湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體事宜，協(xié)調(diào)政府部門將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，統(tǒng)籌考慮制度創(chuàng)新及資金安排，指導和督促各級地方政府因地制宜加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題，建立以行政機構為主體、市場為導向、可持續(xù)發(fā)展為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織體系。其次，應加快湖南新型城鎮(zhèn)化建設，完善農(nóng)村基礎建設體系。完善的農(nóng)村基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的條件和基礎。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)村基礎設施建設主要包括與農(nóng)業(yè)物流相關的農(nóng)村公路建設、與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關的農(nóng)田水利基本建設、與農(nóng)業(yè)供需服務相關的農(nóng)村信息化建設等，通過新型城鎮(zhèn)化，從硬件環(huán)境上縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。第三，應加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓服務支持體系建設。引導企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)民深度合作，推進研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈。同時為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供財政金融服務、咨詢服務、教育培訓、信息服務、技術服務、產(chǎn)品銷售服務、配套協(xié)作服務等，促進以農(nóng)業(yè)為中心的三大產(chǎn)業(yè)的有機結合，加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3進一步加強以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

第一，因地制宜圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。湖南各地區(qū)應結合當?shù)貙嶋H，分析市場需求趨勢，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式定位。比如，長株潭城市群以建設大都市為最終目標，都市人口和流動人口為環(huán)長株潭城市群在農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)等方面提供了巨大的市場，可以打造都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；洞庭湖區(qū)是湖南乃至全國的“魚米之鄉(xiāng)”，是我國重要的商品糧、棉油及養(yǎng)殖基地和湖南最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域，可以建設土地流轉基礎上的規(guī)模集中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；在湖南山區(qū)丘陵地帶可以打造綠色農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等。第二，有步驟組建和擴大農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)組織的實力。農(nóng)業(yè)組織是由政府引導區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民個體自發(fā)自愿共同建立的股份制經(jīng)濟組織。應當將數(shù)量眾多的農(nóng)民組織集中起來，形成合力，并使代表農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)組織與涉農(nóng)第二產(chǎn)業(yè)在實力、數(shù)量上相匹配，從而提升并方便與涉農(nóng)企業(yè)的聯(lián)系對接，促進第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合。第三，有條件地讓農(nóng)業(yè)組織進入批零流通領域，直接服務于城鄉(xiāng)居民。當農(nóng)業(yè)組織發(fā)展壯大后，可以通過諸如“專賣”、“超市”、“電商直銷”等手段實施批發(fā)零售業(yè)務，進一步帶動與聯(lián)合其他第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者開展相關業(yè)務，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能通暢高效地流通，服務于廣大城鄉(xiāng)居民家庭，打通整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略指導下全面發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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作者：王衛(wèi)民 單位：湖南鐵道職業(yè)技術學院鐵道與運營管理學院