現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文(7篇)

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第一篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑思考

徐州市地處我國南北過渡地區(qū)，溫度、光照、土壤、水分等自然資源優(yōu)越，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。同時，徐州地處交通樞紐，物流快捷，又處歐亞大陸絲綢之路的隴海線東端和海上絲綢之路的北端，對開拓歐亞、東南亞、非洲的海外市場，搞活流通條件十分便利。這為徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較為理想的有利條件。

一、徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措

（一）積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

近年來，徐州市銅山區(qū)把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“高效化、基地化、規(guī)模化”作為工作重點，做大做強奶牛奶業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果和食用菌等四大產(chǎn)業(yè)。同時該區(qū)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。銅山區(qū)環(huán)抱徐州市，擁有百萬人口大市場作依托，這是該區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢。圍繞服務(wù)徐州市場、占有徐州市場、打進(jìn)大中城市和擴(kuò)大出口等，擴(kuò)大蔬菜、花卉苗木、時令瓜果種植以及畜禽、水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖等，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。銅山區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中還大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三新”工程，用新品種、新技術(shù)、新材料裝備農(nóng)業(yè)，廣泛應(yīng)用新型成果。

（二）科技轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級形成優(yōu)勢

徐州市豐縣瞄準(zhǔn)國際市場，突出地方特色，實施一村一品、一鄉(xiāng)一品戰(zhàn)略，產(chǎn)品主要外銷，發(fā)展了創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。該縣制訂了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一核三副四帶”規(guī)劃，即以縣城為核心，促進(jìn)華山、歡口、大沙河三個副中心和以豐縣境內(nèi)的主要干道徐豐路、豐碭路、豐金路、豐單路等為框架的四大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，因地制宜地推經(jīng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)一步明確優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成高效化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的優(yōu)勢。

（三）加強專業(yè)合作組織建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售開拓市場

徐州市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)副產(chǎn)品能順利進(jìn)入市場實現(xiàn)價值發(fā)揮了“橋梁”作用。沛縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到近500個、銅山區(qū)390多個。邳州市銀杏、大蒜、板材三大特色產(chǎn)業(yè)走出國門，遠(yuǎn)銷美國、日本、新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)。

（四）強化農(nóng)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

目前徐州市在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面取得了可喜的成績，已經(jīng)建立了徐州農(nóng)村工作信息網(wǎng)、徐州林牧漁業(yè)網(wǎng)、徐州農(nóng)村科技信息網(wǎng)、徐州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、徐州農(nóng)業(yè)開發(fā)網(wǎng)、徐州農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)、徐州農(nóng)業(yè)資源開發(fā)網(wǎng)、官山鎮(zhèn)政府網(wǎng)站等。強化了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)信息化的水平。

二、徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題

雖然徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但是由于歷史原因，現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)矛盾十分突出，存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）資源優(yōu)勢尚未充分挖掘

徐州市農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多，蔬果品種尤為豐富，如豐縣的大沙河牌紅富士蘋果、牛蒡、蘆筍等20余個品種。但這樣的豐富資源并沒有使其產(chǎn)品附加值大大提高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品也沒有形成優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品，更無法形成規(guī)模效益。

（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金乏力

表現(xiàn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資不足和金融支農(nóng)乏力。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不足

農(nóng)業(yè)機(jī)械以運力為主，農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖機(jī)械較少，現(xiàn)代農(nóng)具更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力和簡單的農(nóng)具為主，機(jī)械動力所占比例較輕。究其原因，主要是農(nóng)民手里缺少資金，購機(jī)補貼資金不足，難以滿足農(nóng)民需求；再者，近年來石油價格一路上漲，抬高了農(nóng)機(jī)田間作業(yè)成本。

（四）勞動力受教育程度偏低

近年來，由于地域之間，城鄉(xiāng)之間的人口流動加速，農(nóng)村中年輕的、有文化的、有技能和特長的勞動力紛紛外出務(wù)工，而留守人員文化程度偏低，不具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)所需的知識，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)滯后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平低，特別是信息和技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度較低。

（六）品牌帶動效應(yīng)有待提升

徐州市普通、初級、粗放型農(nóng)產(chǎn)品比例大，品牌、名牌農(nóng)產(chǎn)品所占比例小，市場占有率低，產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的運行機(jī)制。

三、徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的研究

（一）樹立現(xiàn)展理念和現(xiàn)代管理意識，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)提供理念支撐

思想觀念是行動的指南。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為徐州市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源型城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容通盤考慮，認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，提高第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱變強。同時，農(nóng)民也要自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識，適應(yīng)現(xiàn)代社會環(huán)境，運用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營理念來組織生產(chǎn)，以市場需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；認(rèn)識科技是第一生產(chǎn)力的作用，積極主動地學(xué)習(xí)和運用新科技、新成果；懂得經(jīng)營管理制度，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）強化“三農(nóng)”投入力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資本支撐

著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，在發(fā)展中國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于投資。目前，徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。一是政府宏觀的財政投入，這是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性健康發(fā)展的基礎(chǔ)動力；二是政府宏觀的政策投入，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境支持；三是金融資本投入，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的金融支持。同時要引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，廣泛吸納社會資金，逐步建立農(nóng)民籌資投勞、政府持續(xù)投入、社會廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

（三）注重科技開發(fā)和信息化建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，科技的不斷創(chuàng)新與持續(xù)突破是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力。農(nóng)業(yè)科技既能節(jié)約勞動，提高勞動生產(chǎn)率，又能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)工商三業(yè)并進(jìn)，從而提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，作用極其重要。所以我們要借助于政府宏觀政策的傾斜，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加強農(nóng)業(yè)科技教學(xué)、研發(fā)、推廣“三位一體”的服務(wù)體系建設(shè)。扶持建立一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，集中力量進(jìn)行科研攻關(guān)。同時要加強農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)機(jī)化水平。我們還要加快信息化建設(shè)，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采集、加工、傳播農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)信息和供求信息，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快培育新型農(nóng)民步伐，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐

徐州市目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地投入產(chǎn)出率的雙重偏低，一個不容掩蓋的原因就是農(nóng)民綜合素質(zhì)的先天發(fā)育不足與后天優(yōu)化滯后。培育新型農(nóng)民應(yīng)側(cè)重于這幾個層面：一是積極發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，利用義務(wù)教育體系全面提升農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)；二是強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，利用勞動力資源的流動配置，全面提升農(nóng)民的市場競爭素質(zhì)與市場開拓能力；三是主動探索創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與資本投入，培養(yǎng)與造就有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民能手，全面提升農(nóng)民的市場參與意識和自主創(chuàng)業(yè)能力。

（五）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，而必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境脆弱問題，加強高效產(chǎn)業(yè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)投入大，風(fēng)險高，需要有一個良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和保險機(jī)制。在加強農(nóng)田水利建設(shè)的同時要加強基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時還要加強農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。

（六）健全中介服務(wù)體系，加強農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供市場支撐

根據(jù)徐州市實際情況，因地制宜，大力興辦和擴(kuò)建區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，逐步形成產(chǎn)地市場、專業(yè)性批發(fā)市場、零售市場相配套的市場體系。加強信息和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快建立和完善地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加快與省內(nèi)、國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的銜接。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、價格信息、質(zhì)量信息、新品種開發(fā)信息、農(nóng)業(yè)科技信息的搜集、研究、分析預(yù)測和傳遞，切實做到根據(jù)市場導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)營銷、規(guī)避市場風(fēng)險。高度重視農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，通過在大中城市設(shè)立銷售窗口，舉辦各類交易會、展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會等，積極開展多種形式的產(chǎn)品促銷活動，不斷擴(kuò)大銷售半徑，拓展農(nóng)產(chǎn)品交換空間。要加強農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，要鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要不斷拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足有效的社會化服務(wù)。要健全政府公共服務(wù)體系，利用現(xiàn)代科技手段，提供必要的公共產(chǎn)品。政府還要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。加快土地流轉(zhuǎn)，對于提高土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度，增加土地利用率和農(nóng)民收入具有不可替代的現(xiàn)實作用，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，下一步徐州市將在生產(chǎn)方向向規(guī)模化、集約化發(fā)展；經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展；組織方式向企業(yè)化、合作化發(fā)展；服務(wù)方式向社會化、多元化發(fā)展等方面下功夫，并在推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌化營銷、農(nóng)業(yè)發(fā)展國際化合作以及提升為農(nóng)服務(wù)水平等方面進(jìn)一步加強力度，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，強化政府推動、市場帶動、科技支撐、政策宣傳，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階。

作者：王文香 宋莊云 單位：徐州市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校

第二篇：我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、都市農(nóng)業(yè)及其相關(guān)概念

都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，臨近都市以及都市輻射區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，受城市發(fā)展理念、發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)特征的影響，借助城市化發(fā)展成果，利用城市提供的生產(chǎn)要素和市場，依托城市的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)系統(tǒng)，在發(fā)展方式、內(nèi)涵和目標(biāo)等方面都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變且形成了獨有的特征，在服務(wù)城市發(fā)展、改善居民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

(一)概念界定

20世紀(jì)30年代，日本學(xué)者青鹿四郎在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書中首次提出了“都市農(nóng)業(yè)”的概念。他認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是“與城區(qū)內(nèi)的各功能區(qū)域或圍繞在城市周邊的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)，與城市功能相互依存和影響，主要從事農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等集約化、專業(yè)化生產(chǎn)復(fù)合經(jīng)營，面積大多為城市面積的2－3倍”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將“都市農(nóng)業(yè)”定義為在城市及周邊，充分利用耕地、山地、水面等資源，開展種養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)、旅游等產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是在大都市中心及邊緣區(qū)域，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為核心，以滿足市民多種需求為目的，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育和文化于一體，為城市提供良好服務(wù)及產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。

(二)功能特點

都市農(nóng)業(yè)不僅為城市提供糧肉蛋奶、花卉蔬果等有形產(chǎn)品，還為居民提供休閑、娛樂和農(nóng)事體驗等服務(wù)性產(chǎn)品，具有生產(chǎn)保障、生活供給、生態(tài)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、科教文化、出口創(chuàng)收、就業(yè)增收等多種功能，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動、生產(chǎn)經(jīng)營一體、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益復(fù)合的特征，具有很強的綜合性和高效性［1］。

(三)布局特征

都市農(nóng)業(yè)不僅分布在城市之中和城郊，也分布在城市之間和遠(yuǎn)郊以至更廣泛的區(qū)域，其形態(tài)往往呈塊狀或片狀，表現(xiàn)為“城中有田”“田中有城”“城田相融”，農(nóng)業(yè)地帶成為城市的一個有機(jī)組成部分。從形態(tài)來說，既有分布在城市內(nèi)部的以景觀農(nóng)業(yè)為主的插花狀、鑲嵌型都市農(nóng)業(yè);又有分布于若干緊密聯(lián)系的大中小城市之間，將都市和農(nóng)村連為一體，以提供園藝產(chǎn)品為主的蛛網(wǎng)式都市農(nóng)業(yè);還有分布于交通干道沿線，物流條件完備、市場聯(lián)系便捷、服務(wù)設(shè)施配套，以批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主的條帶狀都市農(nóng)業(yè)。

(四)產(chǎn)業(yè)體系

各國各地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同。總體來看，都市農(nóng)業(yè)常常表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)相銜接、產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的特征。其產(chǎn)業(yè)主要包括:1．都市園藝業(yè)。通過現(xiàn)代化的園藝生產(chǎn)基地和生產(chǎn)中心，生產(chǎn)應(yīng)季和超時令的蔬菜瓜果與優(yōu)質(zhì)花卉，豐富產(chǎn)品供給，美化居民生活，繁榮城鄉(xiāng)市場。2．都市養(yǎng)殖業(yè)。以技術(shù)水平高、投資密度大的高效和特種養(yǎng)殖為主，在為居民提供肉、蛋、奶、毛皮、野味、藥材等消費品的同時，提供休閑垂釣、寵物飼養(yǎng)與觀賞等服務(wù)，改善居民生活、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3．都市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托城市的人才、資金和技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工以及副產(chǎn)品綜合利用，滿足市場需要，提高產(chǎn)品附加值。4．都市休閑旅游業(yè)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和旅游業(yè)結(jié)合起來，使第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。5．都市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供信息、技術(shù)、裝備以及人才和教育培訓(xùn)等服務(wù)，通過建立物流基地、運輸中心、批發(fā)市場等，為城市間、城市內(nèi)以及城鄉(xiāng)間提供物流服務(wù)，提升種、養(yǎng)、加產(chǎn)品和服務(wù)的價值。

二、國外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)始于1919年德國創(chuàng)造的“市民農(nóng)園”。經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的都市農(nóng)業(yè)在理論和實踐上都已走在世界前列，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

(一)發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)的特點

美國的都市農(nóng)業(yè)成熟于1970年左右，形式以市民農(nóng)園為主。市民農(nóng)園的經(jīng)營者和城市居民共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成利益共同體，通過打造穩(wěn)固的銷售渠道，為周邊市民提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)雙贏。這種類型的都市農(nóng)業(yè)強調(diào)其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能。以現(xiàn)代化、集約化、低成本、高效益為主要特征，不斷減少各類農(nóng)資及人工投入，采用科學(xué)的管理技術(shù)和理念，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)收益。此外，美國農(nóng)業(yè)的物流和社會化服務(wù)體系發(fā)達(dá)，全國龐大的運輸網(wǎng)絡(luò)、完備的機(jī)械化和自動化儲運設(shè)備為都市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運輸提供了基礎(chǔ)，市場網(wǎng)絡(luò)遍及全美，健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利支持。德國都市農(nóng)業(yè)以市民農(nóng)園類型為主，經(jīng)歷了由單一食物供給向生產(chǎn)、耕作體驗等多功能的轉(zhuǎn)變。中小城鎮(zhèn)的市民農(nóng)園生產(chǎn)者達(dá)83萬戶，總面積3萬hm2左右，其主要分布在中小城鎮(zhèn)周邊政府提供的公有土地以及居民私有土地上。約50戶市民組成一個合作組織，負(fù)責(zé)糧食、蔬菜、瓜果等種養(yǎng)經(jīng)營，使廣大市民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，享受農(nóng)耕文化的樂趣，滿足人們向往自然、回歸自然、獲得安全又富含生活情趣的勞動成果的需要。同時，德國政府于2001年頒布了《聯(lián)邦市民農(nóng)園法》，2003年頒布了《關(guān)于市民農(nóng)園解約賠償管理條例》等法規(guī)，確立了都市農(nóng)業(yè)的地位，明確市民農(nóng)園的發(fā)展模式，并對其予以扶持。政府規(guī)定，承包人要與政府簽訂約30年的合同，市民農(nóng)園不以經(jīng)營為目的，政府對其生產(chǎn)活動不加干涉，但規(guī)定其產(chǎn)品不能出售，承包人中途可以退出或轉(zhuǎn)讓。荷蘭是典型的人多地少的國家，土地資源非常稀缺，大都市區(qū)域土地比一般地區(qū)更加稀缺，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)土地利用效益的最大化成為荷蘭都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要導(dǎo)向。荷蘭都市農(nóng)業(yè)主要具有以下特點:一是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)。園藝業(yè)和奶牛業(yè)是荷蘭都市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走高投入、高產(chǎn)出的路徑，大力發(fā)展設(shè)施精細(xì)農(nóng)業(yè)，通過實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的工廠化、專業(yè)化、自動化，提高土地產(chǎn)出率。二是注重可持續(xù)發(fā)展。不以產(chǎn)量最大化為目標(biāo)，而是重視農(nóng)業(yè)與環(huán)境、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)的社會功能，提出和推行農(nóng)業(yè)的“綠色生產(chǎn)力”理念，增強“環(huán)境友好”的可持續(xù)生產(chǎn)力。日本都市農(nóng)業(yè)形成于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高漲期。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，日本政府出臺了一系列土地稅收制度，使市區(qū)保留了部分耕地，成為都市農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的寶貴資源和重要載體。其主要特點:一是分布形態(tài)呈現(xiàn)點狀和片狀。主要集中在東京、大阪和中京三大都市圈內(nèi)，呈5hm2以下的點狀和10hm2以上面積的片狀分布。二是食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)功能兼顧。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐漸淘汰了效益低、成本高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展綠色、保健食品，提高都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也充分保障了各類農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。三是生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化。通過小型化、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化操作，其中80%的蔬菜與園藝產(chǎn)品實現(xiàn)了現(xiàn)代化栽培，商品率超過90%。四是觀光休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為都市農(nóng)業(yè)重要組成部分。通過市民農(nóng)園、科學(xué)教育園地和多種形式的文化藝術(shù)展覽，挖掘農(nóng)業(yè)蘊含的文化資源;建設(shè)供游客住宿、休閑體驗的“故鄉(xiāng)之家”“農(nóng)家別墅”等，有效利用農(nóng)村環(huán)境資源。五是以立法的方式，加強對都市農(nóng)業(yè)的保護(hù)。日本政府于1961年、1966年分別出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》，支持果蔬、園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1974年的《生產(chǎn)綠地法》，將城市土地區(qū)分為建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，并提出農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)辦法。

(二)發(fā)達(dá)國家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗與啟示

1．政府大力支持和規(guī)范管理。各國政府都在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、投融資、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展予以支持;同時，在農(nóng)業(yè)土地、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)等方面也實施了有效的管控。

2．先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與推廣。目前，發(fā)達(dá)國家的都市農(nóng)業(yè)不再過度依賴化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等的高投入來提高效益，而是轉(zhuǎn)為主要依靠生物科技、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)措施獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

3．不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。在強化產(chǎn)品、效益和促進(jìn)就業(yè)的同時，逐步豐富和完善生態(tài)、觀光、休閑、娛樂、文化和農(nóng)耕體驗等功能，已經(jīng)成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

4．完善的社會化服務(wù)。建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是其重要組成部分［2］。都市農(nóng)業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)，包含生產(chǎn)要素供給、生產(chǎn)、加工、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化的特征日益明顯。

5．因地制宜、發(fā)揮資源優(yōu)勢。不同區(qū)域人才、技術(shù)、資金、市場條件不同，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不盡相同［3］。發(fā)達(dá)國家的都市農(nóng)業(yè)都緊密結(jié)合本地實際、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特點，科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，從而呈現(xiàn)出特色各異、互競互促的發(fā)展格局和良好態(tài)勢。

三、我國都市農(nóng)業(yè)的總體狀況

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近20年的實踐，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效明顯，呈現(xiàn)出如下特點。

1．農(nóng)產(chǎn)品供給能力逐步增強。各省、區(qū)、市堅持把提升菜籃子產(chǎn)品保障能力作為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，加強生產(chǎn)基地建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、完善物流體系、強化質(zhì)量監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。例如武漢市通過實施一系列扶持政策，加快提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力，淡水產(chǎn)品和蔬菜自給率在全國36個大中城市中分別位居第一和第二位。

2．優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素不斷匯聚。充分利用大中型城市資金充裕、技術(shù)先進(jìn)、人力資源豐富等優(yōu)勢，加大各類政策傾斜和財政投入力度，積極引導(dǎo)各類資源要素向都市農(nóng)業(yè)聚集，并取得了良好成效。例如北京圍繞建設(shè)有中國特色世界城市發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮技術(shù)、人力資源等優(yōu)勢，重點發(fā)展種業(yè)，著力打造“種業(yè)之都”，初步確立了以全國種業(yè)科技創(chuàng)新中心、全國及世界種業(yè)企業(yè)聚集中心、全國種業(yè)交易交流中心為核心的“三中心一平臺”地位。

3．促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)把都市農(nóng)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，納入整體規(guī)劃統(tǒng)籌考量，有效夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，顯著提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會化水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。為加快推進(jìn)符合國際化大城市配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，上海先后制定多項行業(yè)規(guī)劃，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等政策體系。

4．體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。各地通過土地流轉(zhuǎn)、勞動培訓(xùn)、資金支持、政策投入等試點探索，不斷增強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。成都通過試點農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等多種類型的規(guī)模化經(jīng)營模式，讓農(nóng)民過上了“拿著產(chǎn)權(quán)收租金、坐在門口搞經(jīng)營、進(jìn)入園區(qū)掙工資”的好日子;廣州通過實施“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，年均培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動者1．1萬多人次，使當(dāng)?shù)?9%的農(nóng)民獲得了綠色證書。

5．理論探索不斷深化。各地在積極開展都市農(nóng)業(yè)實踐探索的同時，有關(guān)理論研究也在不斷深化。2008年，農(nóng)業(yè)部分別在北京和上海設(shè)立了都市農(nóng)業(yè)北方重點實驗室和南方重點實驗室，為國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了理論支撐、政策支持、技術(shù)保障和人才儲備;中國農(nóng)學(xué)會成立了都市農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)分會，通過組織召開全國性都市農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)會議，加強國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)理論交流;北京、湖北等地成立了都市農(nóng)業(yè)研究院和規(guī)劃設(shè)計院等機(jī)構(gòu);武漢市創(chuàng)辦了都市農(nóng)業(yè)專刊和網(wǎng)站;西安舉辦了全國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，了有12個城市參與的《發(fā)展都市農(nóng)業(yè)西安宣言》。

(二)主要模式

各地在推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，結(jié)合本地實際，探索出了各具特色而又行之有效的發(fā)展模式。

1．北京的圈層發(fā)展模式。北京將都市農(nóng)業(yè)總體空間布局確定為五個發(fā)展圈層。一是中心區(qū)域的展示型農(nóng)業(yè)。發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品展示交易為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)［4］。二是郊區(qū)景觀農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展綠化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)業(yè)和科普農(nóng)業(yè)，美化城市環(huán)境。三是優(yōu)質(zhì)高效型農(nóng)業(yè)。配合觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖業(yè)。四是郊區(qū)、山區(qū)生態(tài)休閑型農(nóng)業(yè)。主要發(fā)展環(huán)境依托型、資源節(jié)約型的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展。五是環(huán)京合作型農(nóng)業(yè)。發(fā)展合作農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)，通過優(yōu)勢互補，輻射和帶動北京周邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．深圳的園區(qū)型發(fā)展模式。深圳把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)資源利用率、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，建設(shè)了一批具有產(chǎn)品生產(chǎn)、科普教育、觀光休閑和農(nóng)事體驗功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素集聚平臺，實現(xiàn)由傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型和信息密集型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3．上海的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式。經(jīng)過20多年的努力，上海都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了“五區(qū)十帶”網(wǎng)狀空間發(fā)展格局。“五區(qū)”即崇明、長興和橫沙三島綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)片區(qū)，杭州灣北岸糧菜及特色瓜果生產(chǎn)片區(qū)，黃浦江上游以水稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生經(jīng)濟(jì)作物為主的“三水”農(nóng)業(yè)片區(qū)，滬北遠(yuǎn)郊菜糧設(shè)施化生產(chǎn)片區(qū)以及以蔬菜、瓜果、經(jīng)濟(jì)果林和水稻生產(chǎn)有機(jī)組合的環(huán)城都市田園農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)。“十帶”是指市中心通往10個區(qū)縣快速干道兩側(cè)的都市農(nóng)業(yè)展示示范帶。

(三)突出問題

1．我國都市農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在著一些突出問題。對都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識有待提升。總體上，大家對都市農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識還不夠，對其功能作用的理解還存在片面性。比如，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011－2015)》中提出在東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但未明確我國都市農(nóng)業(yè)的功能及在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用，導(dǎo)致部分地區(qū)過于重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)的地位和作用受到忽視，部分城市過分依賴全國大市場、大流通來解決自身農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和銷售問題，沒有充分認(rèn)識本地都市農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)改良、促進(jìn)就業(yè)等方面的功能。

2．都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益加劇。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展階段，耕地面積減少趨勢不可避免，農(nóng)業(yè)勞動力、資本加速向城市及二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來“在哪種地、誰來種地、如何種地”的問題將日益突出。另外，近幾年社會資本進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)速度較快，但他們進(jìn)入的主要是設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，而畜牧養(yǎng)殖、觀光休閑等所需的用地指標(biāo)往往不能得到有效滿足，而且還造成了都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營的籌資困難。比如在上海，目前冷庫、辦公用房、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的臨建時效僅有3年，固定資產(chǎn)形成難度大，難以獲得融資。

3．都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度有待加強。近年來，為加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺了一系列支持政策措施，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、勞動力培訓(xùn)等方面，對都市農(nóng)業(yè)的傾斜力度有限。南昌設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中勞動力成本占60%，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，急需在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣、生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險等方面獲得更多支持［5］;成都地區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)主體還是分散化經(jīng)營的農(nóng)民，規(guī)模小，實力弱，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營的相關(guān)扶植政策有待創(chuàng)新。

(四)發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國都市農(nóng)業(yè)也將伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

1．主要功能轉(zhuǎn)型提升。隨著環(huán)境友好、資源節(jié)約的城市建設(shè)理念深入人心，作為城市系統(tǒng)重要組成部分的都市農(nóng)業(yè)，其功能定位也將有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而呈現(xiàn)出新的特點。一是提升經(jīng)濟(jì)功能。通過合理布局，保障居民糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等基本農(nóng)產(chǎn)品供給，同時為其它產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充分的原材料，為工業(yè)化發(fā)展提供保障。二是強化社會功能。隨著城市擴(kuò)大、人口增加，城市在穩(wěn)定市場供應(yīng)、優(yōu)化社會管理方面的需求日增，都市農(nóng)業(yè)在吸納就業(yè)、農(nóng)民增收、科學(xué)普及、人才培訓(xùn)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的功能將更加凸顯。三是完善文化功能。除了承繼農(nóng)耕文化，都市農(nóng)業(yè)還有利于培育市民的孝親文化、節(jié)儉文化和勤勞文化觀念，使先進(jìn)文化在城市郊區(qū)推廣，傳統(tǒng)文化在市民心中扎根，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合與融合。四是突出生態(tài)功能。都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)，能夠為城市提供優(yōu)質(zhì)空氣，調(diào)節(jié)小氣候，給市民提供旅游、休閑、教育和鍛煉的場所，有利于改善市民的居住和休憩環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量、培育市民的生態(tài)觀念。

2．多種產(chǎn)業(yè)相互融合。“融合一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，拓展三產(chǎn)”將是我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成，優(yōu)化資源配置利用，推動都市農(nóng)業(yè)加快在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、向第二產(chǎn)業(yè)有效延伸、與第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，朝著產(chǎn)業(yè)化和綜合化方向發(fā)展。通過合理規(guī)劃、精心設(shè)計，圍繞“從田頭到餐桌”“從產(chǎn)品到商品”“從生產(chǎn)到生活”的營銷脈絡(luò)，有效整合一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動，使不同產(chǎn)業(yè)合理匹配與有機(jī)銜接，從而提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部收益率。比如推行糧食種植業(yè)、花卉園藝業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)牧一體化循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，或者建設(shè)養(yǎng)殖—屠宰—副產(chǎn)物精深加工相配套、一二三產(chǎn)有機(jī)銜接的新型產(chǎn)業(yè)鏈模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享化、要素資源集約化、產(chǎn)業(yè)效益內(nèi)部化，克服邊際報酬遞減規(guī)律，確保都市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3．經(jīng)營管理不斷創(chuàng)新。從發(fā)展趨勢看，我國都市農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)以農(nóng)戶和各類企業(yè)為主體，以農(nóng)村集體為補充的新格局。各類經(jīng)營主體的自我發(fā)展和競爭合作，將進(jìn)一步改善都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民組建家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織日益增多，工商資本快速進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和資本投入多元化的趨勢日益明顯，外部觀念、信息、資金、技術(shù)和人才對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響日趨深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的企業(yè)化、規(guī)模化、一體化特征日益凸顯，經(jīng)營管理的設(shè)施化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)日益提高，品牌推廣的指向性和物流配送的精細(xì)化程度顯著提高［6］。一系列的變化和創(chuàng)新，將使都市農(nóng)業(yè)與城市共同進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

四、推動我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是“四化”同步發(fā)展的客觀需要，是全面建成小康社會的必然要求。我們要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實際，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，認(rèn)真做好以下工作，推動都市農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(一)完善政策法規(guī)，強化都市農(nóng)業(yè)支持保障

出臺有針對性的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定和完善與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，修改完善《預(yù)算法》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品在財政預(yù)算支出中的地位，擴(kuò)大公共財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的支持，開辟和擴(kuò)大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政補貼。修訂完善工商、稅收、衛(wèi)生等方面的制度規(guī)章，對都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)注冊登記、經(jīng)營稅收減免、銀行貸款等方面予以優(yōu)惠，創(chuàng)設(shè)更加有利于保護(hù)和支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律和制度環(huán)境。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)有序發(fā)展

組織編制全國性、區(qū)域性都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成上下銜接、相互配套的規(guī)劃體系，明確不同區(qū)域都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與重點，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。完善現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和管理辦法，在城市規(guī)劃體系中增加都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，將都市農(nóng)業(yè)土地開發(fā)納入城市土地利用規(guī)劃，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地優(yōu)惠政策。建立城市保護(hù)性生產(chǎn)綠地制度，轉(zhuǎn)變國內(nèi)城市綠地單一的綠化和生態(tài)功能，通過經(jīng)營各類形態(tài)的都市農(nóng)業(yè)，強化綠地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)事體驗等功能。

(三)優(yōu)化投資機(jī)制，增強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)投融資體制機(jī)制，激發(fā)各類投資主體的積極性。按照各地都市農(nóng)業(yè)的特點和任務(wù)目標(biāo)制定差異化的投資支持政策，重點加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)推廣、市場流通設(shè)施及公共服務(wù)體系等領(lǐng)域的投入。拓寬融資渠道，推進(jìn)投資主體多元化，破解都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。發(fā)揮金融在都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、調(diào)控、支持和保障功能，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人才培育，吸引和鼓勵各類資本有序進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)明確任務(wù)目標(biāo)，提升都市農(nóng)業(yè)供給能力

立足我國糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，將糧食生產(chǎn)、“菜籃子”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等作為都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點目標(biāo)。在城市周邊，要從保生態(tài)、保安全的角度，穩(wěn)固和提升糧食生產(chǎn)能力，提高糧食供應(yīng)水平;落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，合理劃定園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，逐步提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，提升都市農(nóng)業(yè)“菜籃子”生產(chǎn)的綜合能力和質(zhì)量水平;加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系、信息服務(wù)體系和質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，改善宏觀調(diào)控，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平穩(wěn)和市場穩(wěn)定。

(五)加快主體培育，夯實都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

按照都市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、優(yōu)質(zhì)化的要求，培育一批適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點培育有實力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場，發(fā)展一批有資金、技術(shù)、管理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以現(xiàn)代化的經(jīng)營主體引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力開展生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量管理、經(jīng)營服務(wù)、品牌營銷、信息能力等方面的知識和能力的培訓(xùn)，提升都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)水平。

(六)搞好基礎(chǔ)建設(shè)，健全都市農(nóng)業(yè)市場體系

建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，抓好產(chǎn)銷銜接和聯(lián)防聯(lián)控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力;健全物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通連接城鄉(xiāng)的道路運輸體系和市場網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的流通效率;加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合信息資源，建立起資源豐富、信息面廣、輻射力強的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，為管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者提供及時有效的實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)投資、產(chǎn)品供求等信息。

(七)加強宣傳交流，凝聚都市農(nóng)業(yè)發(fā)展力量

加強都市農(nóng)業(yè)宣傳教育，使都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者樹立起優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的經(jīng)營理念;重視都市農(nóng)業(yè)的形象策劃與宣傳，打造都市農(nóng)業(yè)知名品牌;舉辦各類展會活動，推介都市農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場;搭建交流合作平臺，分享都市農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，開展產(chǎn)業(yè)與市場等多領(lǐng)域合作;引進(jìn)現(xiàn)念、先進(jìn)技術(shù)、品種和裝備，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益;支持多種類型經(jīng)營主體發(fā)展，吸引社會資本投資都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

作者：詹慧龍1a 劉燕2 矯健1b 單位：1.農(nóng)業(yè)部  a.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心 b.規(guī)劃設(shè)計研究院 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院

第三篇：山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

設(shè)施農(nóng)業(yè)是集工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)、環(huán)境技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有高投入、高產(chǎn)出、高品質(zhì)、高收益、高技術(shù)含量等特點，通過設(shè)施與技術(shù)人為控制環(huán)境因素，擺脫農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的依賴，實現(xiàn)高產(chǎn)量、高效益。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要措施。

1山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

山東省主要設(shè)施蔬菜類型為塑料大、中棚及日光溫室。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)日趨成熟，山東省各地方針對自身土地特點對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件；另外，政府的政策支持和技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)及時到位，山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴(kuò)大，成為我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，面積與產(chǎn)量都排在我國首位。2012年山東省蔬菜種植面積2708．96萬畝，同2011年比增長0．8％，2013年蔬菜種植面積2749．38萬畝，同2012年比增長1．5％，以目前發(fā)展情況看來，山東省設(shè)施蔬菜面積呈穩(wěn)定擴(kuò)大趨勢。

1．2山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平顯著提高

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備日益完善。山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備主要應(yīng)用于設(shè)施種植、設(shè)施園藝、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過近年來的發(fā)展，初步形成了較為完善的設(shè)施園藝裝備體系、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備體系。山東省自主育種、栽培，運用具有自主產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代溫室設(shè)施進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)管理力度加大。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)展水平也逐漸提高提高。為了保障設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，山東省一方面在遵循市場規(guī)律的前提下，結(jié)合全省實際情況，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，運用系統(tǒng)化、信息化、現(xiàn)代化的管理方式加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)的管理，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，山東省響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的號召，加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人的培訓(xùn)力度，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的使用安全。（3）設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)一體化。隨著科技人員對農(nóng)業(yè)設(shè)備及技術(shù)的不斷改良，無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能控制等技術(shù)結(jié)為一體被廣泛的應(yīng)用到設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步適應(yīng)山東省內(nèi)不同地方、不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，朝著智能化、自動化、信息化、現(xiàn)代化、一體化方向發(fā)展。

1．3山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力提高

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多樣發(fā)展。一方面，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植作物和養(yǎng)殖水生動植物的基礎(chǔ)上，嘗試發(fā)展香料、觀賞植物、藥用植物等附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)種類；另一方面，設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖的類型更加完善，根據(jù)山東省內(nèi)不同地區(qū)與不同模式作出相應(yīng)的生產(chǎn)調(diào)整，形成具有當(dāng)?shù)靥厣脑O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)科研力度加大。市場化需求推動山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)科研力度不斷加強，設(shè)施農(nóng)業(yè)科技不斷改革創(chuàng)新，在蔬菜及花卉無土栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗播種等方面取得了較多的科研成果，嫁接育苗、穴盤育苗、沖施肥等速效肥施用、土壤秸稈還田以及農(nóng)膜地表全覆蓋等技術(shù)也在生產(chǎn)中得到推廣，被廣泛用于設(shè)施園藝生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強大的科技支持。

2山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2．1農(nóng)業(yè)科技水平偏低，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)不完善

山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，但配套技術(shù)不高，從設(shè)備管理到栽培技術(shù)管理不規(guī)范，與發(fā)達(dá)國家有一定的差距。目前山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但設(shè)施農(nóng)業(yè)配套設(shè)備及技術(shù)普及速度落后于設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的速度，導(dǎo)致山東省部分地區(qū)出現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)量提升快，質(zhì)量提高慢的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少，推廣人員自身知識不足，推廣體系不健全，所以設(shè)施農(nóng)業(yè)成果推廣應(yīng)用極其緩慢。

2．2設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平低，市場競爭更趨加劇

山東省是蔬菜大省，蔬菜企業(yè)為山東省的蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于蔬菜加工企業(yè)的規(guī)模較小，蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出、高科技的特性，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)中具有領(lǐng)頭作用的龍頭企業(yè)較少，企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系不緊密，關(guān)系較為松散，農(nóng)民專業(yè)合作社較少，發(fā)揮作用較小，市場競爭力低。2013年山東省蔬菜播種面積2749．4萬畝，總產(chǎn)量9658．2萬噸，分別比2011年增長2．3％、5．2％，同期，江蘇省蔬菜播種面積和總產(chǎn)量增長7．5％、14．2％，其他周邊省份也都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為山東省農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)低于周邊省份。

2．3資金投入不足，管理不到位

山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及多個生產(chǎn)領(lǐng)域，包括蔬菜、園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧等，在這些領(lǐng)域內(nèi)，分別有各自的領(lǐng)導(dǎo)管理，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，尚未形成明確的管理系統(tǒng)。一方面，由于缺乏系統(tǒng)化的管理，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計無法實施，因此為整體把握設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加難度；另一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要強大的技術(shù)支持，而目前對于設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金投入尚不足，所以技術(shù)的缺乏阻礙了設(shè)施農(nóng)業(yè)向更高層次的發(fā)展。另外，由于農(nóng)民自身資金積累的不足，抑制了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

3加快山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

3．1加大科技研發(fā)力度，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，科技的進(jìn)步是推動設(shè)施農(nóng)業(yè)水平提升的關(guān)鍵，因此加大科技的研發(fā)力度是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。一方面，從設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)備、結(jié)構(gòu)、能源入手，攻克技術(shù)難題，升級現(xiàn)有的技術(shù)，使設(shè)備完善、結(jié)構(gòu)完整、能源綠色，適應(yīng)性更強；另一方面，結(jié)合山東省實際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)適合山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)以及配套設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)備和水產(chǎn)品供水與水循環(huán)處理系統(tǒng)與設(shè)備等。在大力發(fā)展科技研發(fā)的同時推動設(shè)施農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，建立成果推廣應(yīng)用機(jī)制，建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受農(nóng)民的評價與監(jiān)督，根據(jù)農(nóng)民實際需要做科技調(diào)整、升級。另外，支持、帶動農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)等開展科技推廣服務(wù)工作。

3．2建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、一體化道路

目前發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方法是走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、一體化道路，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，根據(jù)山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)完整結(jié)合起來，形成高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實力較強、科技創(chuàng)新能力較好、管理較為規(guī)范，因此山東省可扶持一批具有帶動性和競爭力的龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售工業(yè)園，共享信息資源與高新技術(shù)，合力開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)。與此同時，對于利用高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品及深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)予以政策上的優(yōu)惠支持，放寬融資要求，提高貼息補助標(biāo)準(zhǔn)，另外支持園內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建品牌，發(fā)揮品牌效益，提高市場競爭力。

3．3拓寬融資渠道，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與升級，資金投入逐漸加大，因此資金問題成為山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的障礙。對于龍頭企業(yè)等大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，可通過創(chuàng)新抵押模式與抵押工具，擴(kuò)大抵押物的范圍。對于農(nóng)民專業(yè)合作社及散戶農(nóng)民，可規(guī)范小額信貸機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)揮農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的作用，提高辦事效率，加大農(nóng)用貸款的額度，響應(yīng)“三農(nóng)”政策，對符合條件、有農(nóng)用貸款需求的合作社和散戶農(nóng)民及時發(fā)放貸款，降低貸款利率。另外，推廣涉農(nóng)保險，政府在政策上對農(nóng)戶予以保險補貼支持。

作者：王甜甜 胡進(jìn) 單位：長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)技推廣強化策略

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題

1.1部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低

目前，一些農(nóng)民對于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠了解，沒有足夠的能力去學(xué)習(xí)及掌握這些知識，導(dǎo)致推廣難度大；對于一些很好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，雖然農(nóng)民想要學(xué)習(xí)及推廣，但礙于較高的成本，最終導(dǎo)致成本高效果好的農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有得到有效推廣。

1.2農(nóng)業(yè)推廣體系不健全

我國的農(nóng)業(yè)推廣體系還存在著明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，多依據(jù)過去分割的行政管理體系，縣級單位都設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。這種模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站分布十分分散，導(dǎo)致每個分支機(jī)構(gòu)資金有限、隊伍不穩(wěn)定、管理成本高等一系列問題。

1.3政策在基層實施效果不佳

1993年，我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并于2012年進(jìn)行了大規(guī)模修訂，自2013年1月1日起開始實施。與之相配套，農(nóng)業(yè)部和各級地方農(nóng)業(yè)部門也制定了相應(yīng)的貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見。這些充分說明了國家對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視。但是，在實踐中，這些政策在基層中并沒有得到有效地實施，很多基層工作人員及農(nóng)民對政策沒有足夠的了解或者履行程度不夠，影響了政策實施的效果。

1.4推廣機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作效率及人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所帶來的成效。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地域的限制，很多基層推廣人員學(xué)歷較低，專業(yè)程度不高，知識結(jié)構(gòu)單一且陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。即便是一些具有高學(xué)歷的的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其理論與實踐脫鉤，空談理論可以，但解決實際問題的能力差，實踐能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在農(nóng)民中缺乏足夠的威信；另外由于待遇不高，環(huán)境差，晉升空間少，導(dǎo)致大量本就不多的人才流失，隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展也就難以保證；我國目前農(nóng)業(yè)推廣人員的分布不合理，城市多，農(nóng)村少，科研單位多，生產(chǎn)第一線少，給基層農(nóng)業(yè)推廣工作帶來很大的不便。

1.5總體投入不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，風(fēng)險高，周期長，難以吸收足夠的社會資本投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時，農(nóng)民階層并不富裕，也很難通過自我積累來實現(xiàn)，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入更多地要靠政府扶持。雖然政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)總支出的比重不低，但是由于農(nóng)業(yè)總支出本來就不高，導(dǎo)致對農(nóng)技推廣投資總量不足，而且存在結(jié)構(gòu)不合理、制度不完善等一系列問題，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)程緩慢。

2加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策

2.1加大宣傳力度，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)意識

改變傳統(tǒng)的說教式宣傳方式和手段，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)日常活動緊密地結(jié)合起來，采取多種多樣的手段，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技術(shù)的熱情。在推廣新技術(shù)的過程中，改變行政命令式的模式，通過耐心說服引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法，形成雙方自愿合作基礎(chǔ)上的新模式。

2.2切實提高農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員素質(zhì)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要提高自身的社會責(zé)任感與緊迫感，樹立科學(xué)發(fā)展的意識，倡導(dǎo)艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的精神，積極主動地為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行競爭及約束機(jī)制，逐步實現(xiàn)持證上崗制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員的充分流動，優(yōu)化隊伍的知識結(jié)構(gòu)，切實提高隊伍的整體文化素質(zhì)。改革傳統(tǒng)的考核制度，將人事管理的以人為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允聻橹鳎訌姌I(yè)務(wù)考核，對于不符合條件的工作人員進(jìn)行留崗觀察或辭退，并接受社會的廣泛監(jiān)督。提高工作待遇，改善工作環(huán)境，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員進(jìn)入，并且大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員，積極培育科技示范戶，樹立技術(shù)人員在農(nóng)民中的威信。

2.3拓展資金來源渠道，增加用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，增加合理性投入，構(gòu)建完善的運營體系。政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應(yīng)全面規(guī)劃，整體設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)，尤其注重對偏遠(yuǎn)及落后地區(qū)的資金扶持。同時，充分利用市場價格機(jī)制，采取減免稅、加速折舊、補貼等優(yōu)惠措施來吸引社會資本向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域流動。國有商業(yè)銀行及中小銀行要響應(yīng)國家的有關(guān)政策，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予優(yōu)惠政策，幫助沒有能力的農(nóng)民盡快掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.4加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶四位一體的推廣網(wǎng)絡(luò)，明確不同主體的功能與職責(zé)。改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站分布過散的現(xiàn)狀，進(jìn)行機(jī)構(gòu)及人員的高效整合。大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術(shù)體系融入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，幫助農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

作者：龐明波 單位：公主嶺市毛城子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

第五篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展馬克思地租理論的啟示

一、馬克思地租理論

1.地租是土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式

馬克思指出:“不論地租有什么獨特的形式，它的一切類型有一個共同點:地租的占有是土地所有權(quán)借以實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，而地租又是以土地所有權(quán)，以某些個人對某些地塊的所有權(quán)為前提。”資本主義農(nóng)業(yè)中存在土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家和雇傭工人三個階級，實際的耕作者時雇傭工人，在土地所有者處租入土地，必須在一定期限內(nèi)按照契約的規(guī)定交納貨幣額，即地租，因此，地租是“土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)增值價值的形式”。

2.地租是土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的產(chǎn)物

土地作為生產(chǎn)要素，既成為資本家投資賺取利潤的工具，又成為吸收資本的條件。農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營土地獲得了平均利潤，僅僅是作為土地經(jīng)營。因此，土地作為紐帶將二者聯(lián)系在一起，土地所有者因為擁有土地所有權(quán)而獲得地租；而農(nóng)業(yè)資本家憑借擁有土地的經(jīng)營權(quán)而獲得平均利潤。

3.絕對地租和級差地租

馬克思分析資本主義地租時，把地租分為絕對地租和級差地租。絕對地租是因為土地所有權(quán)的存在而租種任何土地，無論是優(yōu)等地、中等地還是劣等地，都必須繳納的地租。級差地租是因為內(nèi)租種經(jīng)營條件較好的土地而必須繳納的、數(shù)量上存在著差別的地租，優(yōu)等地和中等地需要支付級差地租，劣等地不需要支付級差地租。

二、我國農(nóng)業(yè)中存在的問題

1.農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性偏低

我國的農(nóng)產(chǎn)品價格是建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國家宏觀調(diào)控對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制、影響很大，盡管有過調(diào)整，但是我國以中等地的生產(chǎn)成本來制定價格的根本格局并沒有改變，這對于經(jīng)營者劣等地的農(nóng)民來說，虧損很大，所以這也直接影響到了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2.地租分配不合理

在我國的地租分配格局中,絕對地租和級差地租毫無疑問應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民的合法權(quán)益。征用土地意味著農(nóng)民失去了對土地使用權(quán)和實際支配權(quán)，失去了通過追加投資而獲取超額利潤的權(quán)益，因此應(yīng)給予農(nóng)民合理的補償，級差地租可歸農(nóng)民所有。但恰恰相反，在征地時我國農(nóng)民得到的土地補償很少，這也大大降低了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿。

3.土地撂荒問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是近年來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的土地撂荒，而且愈演愈烈。目前，造成農(nóng)村耕地撂荒的原因多且復(fù)雜，農(nóng)民的行為其實是在比較利益下的行為選擇，農(nóng)地撂荒的根源在于農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地投資的收益由于種種原因，如農(nóng)地制度不合理、地租分配不合理、農(nóng)產(chǎn)品價格過低、農(nóng)業(yè)政策等等而得不到保證。

三、運用馬克思地租理論解決我國的農(nóng)業(yè)問題

1.提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)地經(jīng)營者積極性

當(dāng)前國家采用保護(hù)價對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購，盡管價格不斷提高，但農(nóng)業(yè)行業(yè)利潤還是微薄。普通的農(nóng)民通過耕種僅能維持基本的生存，這是因為我國的農(nóng)產(chǎn)品還沒有真正進(jìn)入市場，沒有讓市場來調(diào)節(jié)價格這所有的一切都需要結(jié)合國家的宏觀調(diào)控來完成，政府應(yīng)該更多地對農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價，保證農(nóng)民獲利，只有這樣才能提高農(nóng)地經(jīng)營者的積極性，推進(jìn)農(nóng)村土地的集約利用。

2.合理分配地租

依據(jù)馬克思的理論分析，凡是存在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的地方，就必然存在地租。地租的分配實際是利益分配。在利益的分配中，一方面，保證農(nóng)民獲得通過連續(xù)追加投資形成的超額利潤，增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿。另一方面，由于在土地的流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民失去對土地的使用權(quán)和實際支配權(quán)，因此應(yīng)保證級差地租通過經(jīng)濟(jì)補償?shù)刃问饺炕蚪^大部分歸屬農(nóng)民，合理的分配地租。唯有這樣才能提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，促進(jìn)我國農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。

3.明晰產(chǎn)權(quán),延長農(nóng)地承包經(jīng)營期

確保級差地租歸農(nóng)民所有，馬克思的地租理論是以土地所有權(quán)已確立，土地所有權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離為前提闡述的，產(chǎn)權(quán)明晰狀態(tài)下的土地經(jīng)營不論是對土地所有者還是土地經(jīng)營者都能激發(fā)他們追逐利益最大化的積極性，針對這個問題，明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)主體，這樣才有利于產(chǎn)權(quán)主體有效行使自己的相關(guān)權(quán)利，從而提高農(nóng)村土地的使用效率，減少農(nóng)地撂荒行為。其次，可以在農(nóng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)民工回村，或者給予一定的補貼。同時，我國政府規(guī)定，在農(nóng)村“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。土地承包期再延長30年不變,則為農(nóng)民增加對土地勞動、科技、資金的投入提高了積極性,保證因投入而產(chǎn)生的級差地租歸己所有，從時間上為保障農(nóng)民的物質(zhì)利益增加了可能性，一方面可以提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地投資的積極性，另一方面又可以防止農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期性。總的說來，在當(dāng)代中國市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強馬克思地租理論的研究和具體的運用，對處理好我國農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的一系列問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的利益和社會的和諧穩(wěn)定，推動我國農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

作者：羅玉瑋 單位：沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 馬克思主義中國化

第六篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)難關(guān)攻克分析

1目前基層農(nóng)機(jī)推廣工作中存在的主要問題

1.1重視程度不夠

一是資金分配不均勻。由于很多基層政府財政比較緊張，同時更加重視工業(yè)企業(yè)和其他支柱型企業(yè)的發(fā)展，把有限的財政撥款大多投向了這些企業(yè)，導(dǎo)致沒有足夠的農(nóng)機(jī)推廣資金，甚至部分地區(qū)根本沒有農(nóng)機(jī)推廣資金；二是沒有建設(shè)示范基地。由于沒有足夠資金，沒辦法建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣示范基地，從而限制了農(nóng)機(jī)推廣工作的開展；三是政府部門很少參加農(nóng)機(jī)現(xiàn)場會。由于重視程度不夠，政府職能部門參加農(nóng)機(jī)現(xiàn)場會的積極性下降，不能夠引起政府部門的重視，農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場會的意義也越來越小，使農(nóng)機(jī)推廣工作嚴(yán)重受挫。

1.2傳統(tǒng)的推廣體制不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)發(fā)展

傳統(tǒng)的推廣模式是以農(nóng)機(jī)推廣部門為主體，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，引進(jìn)適用的農(nóng)用機(jī)械或農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行推廣，這種推廣模式對于我國過去發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)起到了重要作用，但是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，這種傳統(tǒng)的推廣模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，而現(xiàn)階段的推廣體制要以農(nóng)民為主體，要根據(jù)農(nóng)民的需要進(jìn)行農(nóng)用技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械的引進(jìn)及示范推廣。

1.3農(nóng)機(jī)推廣工作人員綜合素質(zhì)較低

目前，基層農(nóng)機(jī)推廣部門普遍存在工作人員老齡化嚴(yán)重、知識落后、人才更新慢、整體人員素質(zhì)較低等問題。由于基層農(nóng)機(jī)推廣部門的待遇低、工作環(huán)境艱苦，致使很多專業(yè)對口的大學(xué)生不愿意到基層工作，很少有新鮮血液注入到基層推廣隊伍中，致使基層農(nóng)機(jī)推廣隊伍整體水平不高。另外，由于各級部門重視程度不夠，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性不高，影響了農(nóng)機(jī)推廣工作的順利展開。

1.4農(nóng)作物品種布局復(fù)雜

大部分平原地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣使用的基礎(chǔ)是規(guī)模種植作物，而由于過去家庭承包責(zé)任制的影響，很多地區(qū)種植作物都是一家一戶的模式，每家每戶的種植作物品種不統(tǒng)一，布局很復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣使用的效率降低，農(nóng)民無法從中看到應(yīng)用農(nóng)機(jī)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的巨大改變，失去使用農(nóng)機(jī)的信心，從而影響了農(nóng)機(jī)發(fā)展。

2解決對策

2.1加強重視程度

近幾年來，國家對“三農(nóng)”工作越來越重視，因此，各級政府要重視起“三農(nóng)”工作，農(nóng)機(jī)部門也要以此為契機(jī)，做好農(nóng)機(jī)推廣工作，得到基層政府部門的支持。各級政府也應(yīng)該以當(dāng)?shù)貙嶋H情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為出發(fā)點，支持做好農(nóng)機(jī)推廣工作，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為此，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)民的生產(chǎn)需要，建立農(nóng)機(jī)推廣示范園，推廣符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)技術(shù)。根據(jù)本地的實際生產(chǎn)情況，在不同階段召開各種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場會，請相關(guān)部門親臨生產(chǎn)現(xiàn)場，便于交流溝通，同時也有利于領(lǐng)導(dǎo)了解農(nóng)機(jī)發(fā)展情況及發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的問題，從而引起重視，爭取政府的支持，更有利于農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。

2.2建立科學(xué)合理的推廣機(jī)制

根據(jù)農(nóng)機(jī)推廣的實際情況，建立新的推廣機(jī)制，要以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民的實際需要為出發(fā)點進(jìn)行推廣，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的作用。豐富推廣形式，將農(nóng)機(jī)研發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶、農(nóng)機(jī)推廣部門都組織起來，共同參與到農(nóng)機(jī)推廣工作中來，多渠道地進(jìn)行推廣，這樣推廣的范圍會越來越廣，推廣的效果也會越來越好；要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也逐步走進(jìn)了農(nóng)戶家中，因此，可以通過建立完善的農(nóng)機(jī)網(wǎng)站，使農(nóng)民點擊網(wǎng)站就可以了解到農(nóng)機(jī)新機(jī)型和農(nóng)機(jī)新技術(shù)。

2.3加強培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)推廣工作人員整體素質(zhì)

根據(jù)基層農(nóng)機(jī)推廣工作的現(xiàn)狀，積極開展對農(nóng)機(jī)推廣工作人員的培訓(xùn)工作，基層農(nóng)機(jī)推廣人員工作在農(nóng)業(yè)最前沿，與農(nóng)民直接接觸，因此，不僅要求技術(shù)能力強，而且要做把自己的技術(shù)傳播到農(nóng)民手中。這些不僅需要工作人員不斷學(xué)習(xí)，而且需要工作人員具備較強的責(zé)任心。一是加強對基層農(nóng)機(jī)推廣工作人員的知識普及與更新，根據(jù)人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡層次進(jìn)行分類及有針對性的培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新，從而提高其業(yè)務(wù)能力；二是要經(jīng)常樹立工作典型、模范，并不斷進(jìn)行宣傳，使工作人員不斷增強自身的責(zé)任心，做到愛崗敬業(yè)；三是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與相關(guān)的農(nóng)業(yè)院校合作共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)機(jī)使用者對理論的學(xué)習(xí)，提高實際操作能力，讓他們更好地掌握農(nóng)機(jī)操作的技巧與使用維修的技能。

作者：許景明 單位：公主嶺市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處

第七篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展村莊整治建議思考

一、研究背景

建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定的必然要求。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以不減少耕地、保持糧食生產(chǎn)能力為前提，這是由中國確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”這一基本糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。但是，從改革開放三十年的發(fā)展情況看，對土地的競爭是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本矛盾。在很多地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來巨大的建設(shè)用地需求，伴以粗放的土地利用方式，導(dǎo)致耕地快速減少。另一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少的同時，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移又引起了村莊空心化和農(nóng)村宅基地閑置等問題。在超標(biāo)準(zhǔn)占地、一戶多宅等現(xiàn)象普遍的地區(qū)這些問題更加突出。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中耕地減少與農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地閑置并存的矛盾，村莊整治被認(rèn)為是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，通過農(nóng)村居民集中居住、土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤相結(jié)合的土地綜合整治項目，在不減少耕地總量的前提下保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求。此外，村莊整治過程中通過土地整理提高耕地質(zhì)量，推動耕地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也有重要的促進(jìn)作用。村莊整治已在全國很多地區(qū)得到開展，稱謂可能不同，如重慶的“地票交易”、天津的“宅基地?fù)Q房”等，但本質(zhì)都是一樣的。河南省在村莊整治方面的探索非常具有代表性，而且有著尤為突出的迫切需求和關(guān)系全局的重要意義。一方面，河南是全國糧食主產(chǎn)省份，在保障國家糧食安全方面承擔(dān)重要責(zé)任。2013年，河南省小麥和玉米產(chǎn)量分別占到全國總產(chǎn)量的26．5％和8．2％。另一方面，河南仍處于工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是其發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。截至2010年，河南省的城鎮(zhèn)化率僅為38．8％，大幅低于全國49．9％的平均水平。如果按照當(dāng)前土地利用的集約程度大幅提高城鎮(zhèn)化率，將給耕地和糧食生產(chǎn)能力的保持帶來巨大壓力。在此背景下，2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以河南省為主的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將探索“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的三化協(xié)調(diào)發(fā)展”路子作為其核心任務(wù)之一。河南省的村莊整治，稱為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，雖然起步較晚，但是力度空前。截至2012年7月，河南省啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資達(dá)631．5億元。〔1〕在此過程中，雖然村莊整治對三化協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用得到顯現(xiàn)，但是也暴露出不少問題。當(dāng)前，迫切需要梳理和總結(jié)這些實踐中的經(jīng)驗與問題，以及正確發(fā)揮村莊整治積極作用所需的條件，這對于村莊整治的繼續(xù)推進(jìn)以及在其他同類地區(qū)的推廣有重要借鑒意義。為此，我們基于2012年4～7月對河南省14個縣25個社區(qū)及365個農(nóng)戶的訪談與問卷調(diào)查，梳理、分析村莊整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成效，及在此過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)對策建議。

二、村莊整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效

根據(jù)調(diào)查，河南省村莊整治在保護(hù)與增加耕地、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面顯現(xiàn)了預(yù)期的積極作用。

1．節(jié)地效果明顯，有利于農(nóng)村土地的節(jié)約、集約利用

調(diào)查村莊占地面積普遍超過實際需要，通過村莊整治實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的潛力較大。調(diào)查村莊農(nóng)戶居住分散，戶均住房及庭院占地面積普遍超過標(biāo)準(zhǔn)，少的在半畝左右，多的則在1畝以上。按宅院計算平均每宗宅基地面積達(dá)到260．8平方米。相對于城市居民和居住實際需求來說，這都是很大的。另外，一戶多宅情況也很常見，12．6％的調(diào)查農(nóng)戶中在本村有2處或2處以上的宅院。如果考慮一戶多宅情況，戶均宅基地面積將達(dá)到294平方米。在最高的蘭考縣和新鄉(xiāng)縣，戶均達(dá)到457．7和453．1平方米。表1反映了6個調(diào)查村莊（社區(qū)）在村莊整治前后的（規(guī)劃）占地、節(jié)地情況。整治前村莊戶均占地面積都超過1．5畝，最高的達(dá)到2．59畝。根據(jù)村莊整治的新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整治后村莊戶均占地都降至1畝以內(nèi)。其中，河南省夏邑縣蔡河村整治前村莊占地達(dá)到742．35畝，戶均占地（包括公共用地）1．55畝，整治后戶均占地將降至0．63畝，整治后村莊占地比原來減少438．9畝地，節(jié)地率達(dá)到59．1％。在調(diào)查村莊中，節(jié)地率最高的達(dá)到了87．3％，另外有4個村莊的節(jié)地率在60％以上。如果結(jié)余的村莊占地全部復(fù)墾為耕地，并且相應(yīng)的建設(shè)地指標(biāo)沒有用于增減掛鉤或占補平衡，那么復(fù)墾所得就全部是新增耕地。以蔡河村為例，結(jié)余出的438．9畝舊村占地復(fù)墾為耕地后，按照當(dāng)?shù)匦←湣⒂衩變杉咀魑锔?000斤／畝的單產(chǎn)計算，意味著每年增加87．8萬斤的糧食生產(chǎn)能力。即使節(jié)約出的建設(shè)地指標(biāo)有一半用于增減掛鉤或占補平衡，最終凈增的耕地也能帶來40多萬斤糧食的生產(chǎn)能力。按照夏邑縣對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)整合規(guī)劃，村莊建設(shè)地占地面積將從21441．77公頃減少到8722．5公頃，節(jié)約出12448．27公頃的建設(shè)用地，假設(shè)其中一半成為凈增的耕地面積，那么僅夏邑一個縣因村莊整治增加的耕地就能帶來1．87億斤糧食的生產(chǎn)能力。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到同步改善

在調(diào)查地區(qū)，村莊整治過程通常配套實施了土地整理，通過對耕地實施連片整理，并完善灌溉、田間道路、用電等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善與生活環(huán)境改善相結(jié)合。以鶴壁浚縣王莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)計劃通過村莊整治建設(shè)“中鶴新城社區(qū)”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)6萬人集中居住。項目一期建設(shè)獲得政府基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資3620萬元，其中包括土地整理資金1800萬元、農(nóng)業(yè)投資860萬元、水利投資1200萬元和氣象投資500萬元。這些投資對于提高農(nóng)田灌溉保證率、生產(chǎn)能力及抵御自然災(zāi)害的能力都有很重要的作用。另外，村莊整治建設(shè)本身也有利于提高土地整理的效果。土地整理的一個關(guān)鍵目標(biāo)是實現(xiàn)耕地的連片，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)投資的積極性。①通過將分散的農(nóng)戶集中居住，縮小農(nóng)村建設(shè)用地面積，可以有效改善農(nóng)村建設(shè)用地對耕地的分割。

3．促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

村莊整治過程中，縣鄉(xiāng)政府或村集體往往也著力推動土地流轉(zhuǎn)，耕地向種植大戶、合作社或公司集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營速度加快。在調(diào)查的村莊，已經(jīng)建成并且入住農(nóng)戶較多的社區(qū)都統(tǒng)一組織了土地流轉(zhuǎn)，其中一些隨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到調(diào)整提升。例如，在調(diào)查的江灣村，村莊整治始于2007年，2009年組建了河南省第一家農(nóng)村土地信用合作社，截至2012年5月全村共流轉(zhuǎn)土地3300畝，94．7％的土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。土地信用合作社又購買10余臺大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，成立農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，江灣村還進(jìn)一步建立了優(yōu)質(zhì)水稻示范基地、油菜高產(chǎn)示范基地和小麥高產(chǎn)示范基地。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村莊整治前就將全部或部分耕地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶占農(nóng)戶有效樣本的20．5％，整治前沒有流轉(zhuǎn)出耕地、整治后流轉(zhuǎn)出耕地的占18％。整治前流轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶占農(nóng)戶有效樣本的15．9％，整治后新流轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶占3．7％。進(jìn)入集中居住社區(qū)與未進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上存在一定差異。集中居住后仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模為8．6畝，而未進(jìn)入社區(qū)且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模為6畝，比前者低了30％。

三、村莊整治面臨的不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

雖然村莊整治在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面展現(xiàn)了很大潛力，但實際效果仍受到一系列因素的影響，從實踐情況看，潛力的發(fā)揮是有限的，暴露出的各種問題可能不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1．耕地數(shù)量增加難以落到實處

村莊整治在節(jié)約村莊占地、增加耕地面積方面雖有很大潛力，但是，因為節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)通常被等量掛鉤用于城市開發(fā)，使得中央政策強調(diào)的耕地數(shù)量有增加難以落到實處。客觀地說，這是由于中央政策文件本身含糊其辭，使得耕地數(shù)量有增加缺乏約束力。作為指導(dǎo)增減掛鉤實踐的指導(dǎo)性文件，國土資源部2008年第138號文規(guī)定，用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的復(fù)墾耕地面積“不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”、“項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡”。〔2〕這些規(guī)定的模棱兩可使得耕地數(shù)量有增加在實踐中難以得到保證。在各調(diào)查地區(qū)，通過村莊整治節(jié)約出的建設(shè)地指標(biāo)或者通過增減掛鉤，或者入儲備庫用于占補平衡，通常等面積置換為城市建設(shè)用地指標(biāo)，使耕地數(shù)量有增加成為一句空話。

2．拆舊復(fù)墾普遍不到位，耕地數(shù)量保持也面臨挑戰(zhàn)

在等量增減掛鉤或占補平衡的情況下，耕地數(shù)量能否保持不變、不減少，取決于村莊整治中的拆舊復(fù)墾情況。村莊整治是一個拆舊房、建新房的過程，建新房基本上所有農(nóng)戶都愿意，除了個別農(nóng)戶因能力限制而放棄。拆舊房復(fù)墾卻是多數(shù)農(nóng)戶所不愿意的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在進(jìn)入新建社區(qū)的農(nóng)戶中，48．8％的農(nóng)戶認(rèn)為舊宅基地應(yīng)該全部復(fù)墾，另有3．4％的認(rèn)為應(yīng)該部分復(fù)墾，還有44．7％的農(nóng)戶認(rèn)為不需要復(fù)墾。在認(rèn)為應(yīng)該全部復(fù)墾的農(nóng)戶中，已經(jīng)全部復(fù)墾的占43．1％，完全未復(fù)墾的占了53．5％。在18個調(diào)查的村莊，全都沒有完成復(fù)墾目標(biāo)，其中8個村部分進(jìn)行了復(fù)墾，另外10個村完全沒有復(fù)墾。在其中的J村，截至調(diào)查時，計劃復(fù)墾的800畝舊村宅基地僅完成120畝宅地的復(fù)墾。對于增減掛鉤項目來說，在完成拆舊復(fù)墾前，項目區(qū)的耕地數(shù)量不但沒有增加，反而會有減少，出現(xiàn)新的土地浪費。即使復(fù)墾最終都能完成，大范圍開展村莊整治導(dǎo)致耕地減少的短期沖擊也是不能忽視的。

3．復(fù)墾耕地質(zhì)量對糧食生產(chǎn)能力有沖擊

即使拆舊復(fù)墾順利完成，村莊整治前后項目區(qū)耕地總量沒有變化或有少量增加，耕地質(zhì)量的降低也會引起糧食生產(chǎn)能力的下降。根據(jù)國土資源部《嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點》規(guī)定，增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先要復(fù)墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實施水、路、林配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用的耕地數(shù)量、質(zhì)量，有條件的還應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。〔3〕但是，從調(diào)查情況看，拆舊通常不能一次性完成，驗收的復(fù)墾耕地不乏呈小塊散落在原來村莊中間的情況，更多的則是未驗收的由農(nóng)戶零散地、簡單地復(fù)墾，復(fù)墾出的耕地質(zhì)量較低，也缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施。即使將來能夠全部完成拆舊復(fù)墾，也面臨二次整理的問題，否則不能很好地發(fā)揮生產(chǎn)作用，更達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求。另外，復(fù)墾所得的新耕地肥沃程度通常低于新社區(qū)建設(shè)占用的耕地，單產(chǎn)水平低了20％～30％，需要經(jīng)過至少3年左右的時間才能提高到正常水平。

4．伴隨土地規(guī)模流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了非糧化、非農(nóng)化傾向

在調(diào)查的社區(qū)，規(guī)模流轉(zhuǎn)與土地利用的非糧化、非農(nóng)化呈現(xiàn)出很大關(guān)聯(lián)性。如在某個調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約有5000畝規(guī)模化經(jīng)營的土地，全部用于蔬菜和苗木生產(chǎn)，而不是種糧食。在某個村，村里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地后對耕地進(jìn)行平整，并改善灌溉等生產(chǎn)條件，但這些耕地除了小部分用于建設(shè)蔬菜大棚和種子基地，其他都種上了苗木。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中38．9％表示流轉(zhuǎn)后用途沒有變化，22．2％表示從種植糧食轉(zhuǎn)向非糧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，30．2％從種植糧食轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外部分農(nóng)戶表示不知道耕地流轉(zhuǎn)以后的用途。可見，耕地流轉(zhuǎn)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中“非糧化”、“非農(nóng)化”還是客觀存在的。

5．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利性受到不利影響

村莊整治帶來的居住形態(tài)變化與農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)變是分離的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，居住作為社會形態(tài)的一個表現(xiàn)，應(yīng)服從于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動的需要。農(nóng)戶如果還沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，那么對于農(nóng)具的堆放、糧食的收儲都還會有基本的需求，集中居住的農(nóng)戶，特別是“上樓”的農(nóng)戶，在這些方面都將面臨困難。農(nóng)戶居住地與田地的距離也會增加，并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，近50％的農(nóng)戶表示與最遠(yuǎn)地塊的距離增加了，最大的增加了7公里，平均增加了1．4公里，只有不到10％的農(nóng)戶表示距離縮短了。正是出于這些原因，缺乏就業(yè)轉(zhuǎn)變支撐的村莊整治項目，農(nóng)民會存在一定的抵觸，而入住新社區(qū)、繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，會因為生產(chǎn)便利性的下降，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取更加粗放的方式，主要體現(xiàn)在日常管理方面投入的下降。

四、思考與建議

根據(jù)以上分析所反映出的問題，要發(fā)揮村莊整治在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的積極作用，必須解決幾個關(guān)鍵問題：一是拆舊復(fù)墾順利完成，并真正確保耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實際增加；二是確保土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營過程中，耕地用途的保持，特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同步改善。為此，需要從以下幾個方面著手。

1．完善村莊整治推動機(jī)制，尊重農(nóng)民主體意愿

拆舊復(fù)墾是決定村莊整治目標(biāo)能否實現(xiàn)、“三化”能否真正協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大問題。為此，首先要健全村莊整治的推動機(jī)制，確立農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿與需求。推動居住形態(tài)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量是市場，雖然政府可以加快這一進(jìn)程，但是運動式地推進(jìn)集中居住也不能脫離農(nóng)民居住形態(tài)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在規(guī)律。村莊整治既是土地資源優(yōu)化配置的過程，也是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展，同樣要遵循城鎮(zhèn)化的規(guī)律。遵循市場規(guī)律與城鎮(zhèn)化規(guī)律，就是在強調(diào)行政力量推動的同時，更加堅持以農(nóng)民內(nèi)在需求為基本動力，同時也要有創(chuàng)新的管理體制來保障，這一過程必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會關(guān)系和社會管理等的轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。一是生活方式依賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要將集中居住過程與非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增長、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的建立結(jié)合，只有這樣農(nóng)村人口才可以脫離農(nóng)業(yè)、脫離對傳統(tǒng)分散村落生活的依賴；二是只有經(jīng)濟(jì)增長與收入提高才能促進(jìn)農(nóng)村人口對現(xiàn)代社會生活、高品質(zhì)公共服務(wù)的需求，這種需求將成為農(nóng)民自發(fā)進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在動力，因為新型農(nóng)村社區(qū)是滿足這些需求的有效途徑；三是社區(qū)建設(shè)并不必然能夠滿足農(nóng)民對城鎮(zhèn)化生活的需求，只有將集中居住形式與現(xiàn)代的社區(qū)管理方式相結(jié)合，才能提升新型農(nóng)村社區(qū)的質(zhì)量，也才能激發(fā)農(nóng)民的需求。在此過程中，還應(yīng)充分尊重農(nóng)民自主意愿，要探索建立更加健全的民主推進(jìn)機(jī)制。

2．多舉措推動拆舊復(fù)墾

探索建立更加公平合理的利益分配格局，是村莊整治過程中充分調(diào)動各級政府、村集體、社會資本和農(nóng)民的積極性的基礎(chǔ)，也是推動拆舊復(fù)墾的主要手段。村莊整治節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤、占補平衡實現(xiàn)增值是客觀存在的，對增值收益的分配要尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。就農(nóng)民來說，可能的補償范圍包括拆舊房補償、建新房補償、附屬物補償、先拆后建農(nóng)戶的過渡期住房補貼、節(jié)約的建設(shè)地補償?shù)取嵺`中各地、各社區(qū)的利益分配方式不盡相同，甚至可以說存在很大差距。在拆舊方面，個別社區(qū)做到了逐戶評估確定補償標(biāo)準(zhǔn)，部分社區(qū)能夠按照房屋類別給予農(nóng)戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的補償，更多的社區(qū)則完全沒有補償。在節(jié)約的建設(shè)地方面，因為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和增值的是這部分指標(biāo)，所以正是這部分補償體現(xiàn)了農(nóng)民在多大程度上可以分享土地增值收益。個別社區(qū)對節(jié)約建設(shè)地的補償可以高達(dá)30萬元／畝，但在大多數(shù)社區(qū)農(nóng)民完全沒有得到這部分補償，對增值也毫不知情。因為補償方案的差異，個別地方的農(nóng)民幾乎可以零成本入住新社區(qū)，而在大多數(shù)地方農(nóng)民則得不到任何補償，村莊整治的成本完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從政府角度看，村莊整治是土地資源優(yōu)化配置的途徑，實現(xiàn)的是公共利益，成本顯然不能完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。構(gòu)建更加合理、更加規(guī)范的利益分配格局，用利益去引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊整治，而不是依賴行政強力去推動，將有利于避免村莊整治過程中出現(xiàn)的政府與農(nóng)民、村集體與農(nóng)民之間的矛盾，以及其他矛盾與困難，真正體現(xiàn)以人為本的本質(zhì)。在補償方面，還要探索將當(dāng)期補償與遠(yuǎn)期補償相結(jié)合的多元補償形式，允許農(nóng)民以節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)入股等方式，獲得土地開發(fā)收益的持續(xù)回報。尤其是對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，在當(dāng)期補償能力有限的情況下，應(yīng)發(fā)揮遠(yuǎn)期補償?shù)募钭饔谩Ａ硗猓枰ㄟ^解決老年人安置問題、為困難戶提供資金融通等多種舉措，推動集中居住與拆舊復(fù)墾的開展。

3．節(jié)約指標(biāo)實行差額掛鉤，對放寬增減掛鉤的范圍應(yīng)該審慎

考慮到拆舊復(fù)墾及復(fù)墾耕地生產(chǎn)能力恢復(fù)到正常水平都需要一個過程，為將耕地數(shù)量有增加落到實處，并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在短期內(nèi)也不會下降，對節(jié)約指標(biāo)的增減掛鉤應(yīng)限制比例，實行差額增減掛鉤政策。另外，允許跨區(qū)域（縣）占補平衡和增減掛鉤的呼聲不絕于耳，如果放開限制，不僅僅是耕地數(shù)量可能面臨損失，耕地質(zhì)量也一定會出現(xiàn)下降。②影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的區(qū)位條件不外乎交通、地形地貌、水及其他自然資源等，其他條件相似的情況下，地勢平坦、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長也快，建設(shè)用地需求也大，如果允許異地占補或增減掛鉤，結(jié)果可想而知。對于糧食主產(chǎn)地區(qū)在糧食生產(chǎn)方面承擔(dān)的責(zé)任和做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付的形式予以肯定和補償。在國家宏觀政策既定的情況下，可以在區(qū)域內(nèi)探索與糧食生產(chǎn)相掛鉤的跨區(qū)域補償政策。

4．正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)平均收益，強化耕地用途管制

村莊整治過程中個別地方耕地因規(guī)模流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的“非糧化”、“非農(nóng)化”趨勢，通常被歸咎于農(nóng)業(yè)（糧食）生產(chǎn)的比較效益低，并認(rèn)為隨著耕地減少，農(nóng)業(yè)比較效益會提高，當(dāng)農(nóng)業(yè)得到平均回報時就可以保證其穩(wěn)定發(fā)展。實際上，用部門平均收益看待農(nóng)業(yè)是不準(zhǔn)確的。農(nóng)業(yè)的弱勢地位不在于資本，而在于土地。從調(diào)查情況看，只要達(dá)到一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)投資的回報率并不低。只是用于糧食生產(chǎn)的土地的單位產(chǎn)出價值及土地獲得的要素報酬（租金）相對于用在非糧或非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動而言會很低，而且這種差距不可能隨著規(guī)模的擴(kuò)大而消除。正由于這個原因，在大量資本愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)（糧食）生產(chǎn)或很多專業(yè)農(nóng)戶希望擴(kuò)大規(guī)模的情況下，出現(xiàn)了耕地的快速非糧化、非農(nóng)化趨勢。如耕地保護(hù)與耕地用途管制制度不能得到強化，這個趨勢是不會減緩的。歸根結(jié)底，耕地的非糧化、非農(nóng)化只能通過對土地的保護(hù)與土地用途的限制來緩解。現(xiàn)實中，土地用于糧食生產(chǎn)不能給地方政府帶來財稅，使得地方政府在保持耕地面積方面缺乏積極性，往往以“遵循利益引導(dǎo)”為由回避其在耕地用途管制方面的職責(zé)，這也是農(nóng)業(yè)弱勢的原因。避免非糧化、非農(nóng)化的舉措不能是限制土地流轉(zhuǎn)，這是因噎廢食，關(guān)鍵是加強對土地流轉(zhuǎn)前后土地用途的管制與監(jiān)督，確保有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（規(guī)模經(jīng)營）的大戶或投資者能夠獲得土地，而那些有能力獲得土地的資本即使獲得土地也不能將其轉(zhuǎn)為他用。

5．健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，減少行政干預(yù)

連片是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得規(guī)模收益的重要條件。但在土地流轉(zhuǎn)中，因涉及農(nóng)戶眾多，往往因為個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)出現(xiàn)無法連片的情況，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化的實現(xiàn)。此情況的普遍出現(xiàn)，甚至導(dǎo)致了對家庭承包經(jīng)營制度與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系的廣泛質(zhì)疑。正因如此，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中行政力量的干預(yù)普遍存在，這種干預(yù)侵害了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的自主選擇權(quán)，甚至可能對部分農(nóng)戶的生存發(fā)展帶來不利影響。規(guī)模流轉(zhuǎn)難以連片與租金內(nèi)在形成機(jī)制有直接關(guān)系。對農(nóng)戶來說，流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡的結(jié)果，其核心就是租金的需求。符合農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的最低租金水平是其自己耕作土地與棄耕相比的凈增收益，可稱為保留租金，當(dāng)租金低于這個水平時，農(nóng)戶選擇自營是符合利益最大原則的。除了必要的物質(zhì)投入和機(jī)械作業(yè)投入外，勞動投入的機(jī)會成本是影響保留租金的最重要因素，不同農(nóng)戶因為投工的機(jī)會成本不同，保留租金也是不同的。人口為青壯年勞動力的家庭，因為投入的農(nóng)業(yè)勞動具有市場價值（機(jī)會成本），所以其保留租金是農(nóng)業(yè)總收入扣除物質(zhì)投入與自己投工機(jī)會成本后的凈收益，而對人口為老年人的家庭來說，勞動投入沒有機(jī)會成本（或較低），保留租金則是總收入扣除物質(zhì)投入后的凈收益。按畝均4個工計算，當(dāng)前勞動力價格下，老年農(nóng)戶經(jīng)營耕地每畝的凈增收益相對于青壯年農(nóng)戶來說要高出四五百元，即兩類家庭的保留租金就要相差四五百元。在此情況下，對保留租金較高的老年農(nóng)戶支付更高的實際租金是流轉(zhuǎn)其土地的必然要求。由于實際的規(guī)模流轉(zhuǎn)中不能因人而異地支付租金，實際租金須在片區(qū)內(nèi)向上看齊并保持一致。在這個租金形成機(jī)制下，一個重要的結(jié)果是：流轉(zhuǎn)土地涉及的農(nóng)戶越多、農(nóng)戶分化越大、個別農(nóng)戶保留租金越高，實現(xiàn)連片流轉(zhuǎn)需要支付的租金也就越高。當(dāng)然，對規(guī)模經(jīng)營者來說，能夠負(fù)擔(dān)的租金也有上限，保留租金高于這個臨界值的農(nóng)戶的地不能流轉(zhuǎn)，連片流轉(zhuǎn)的目標(biāo)也就難以達(dá)成。在行政力量干預(yù)的規(guī)模流轉(zhuǎn)中，租金往往參照機(jī)會成本較高、經(jīng)濟(jì)租金較低的青壯年農(nóng)戶的凈增收入，并且認(rèn)為所設(shè)定租金已很好地滿足，甚至提高了農(nóng)戶的利益，而忽視了農(nóng)戶間的差異。對于那些老年農(nóng)戶來說，所得租金低于其保留租金。如果強行流轉(zhuǎn)，對這些農(nóng)戶的生存與發(fā)展客觀上就可能造成一定的不利影響。因此，在推進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)中，要減少行政干預(yù)及相應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)，關(guān)鍵在于降低對更高租金有內(nèi)在需求的農(nóng)戶的保留租金。具體來說，有兩個途徑：一是通過就業(yè)安排提高其農(nóng)業(yè)投工的機(jī)會成本，二是針對流轉(zhuǎn)土地的老年農(nóng)戶定向提供補貼。

6．加大投入力度，同步推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

前述復(fù)墾不到位問題的另一個重要原因是投入不足，這一問題在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上亦有體現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)加大投入力度，與村莊整治相銜接，同步推進(jìn)農(nóng)田整治及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮兩方面項目在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的潛力。同時，要瞄準(zhǔn)糧食主產(chǎn)區(qū)域，以灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合落實國家千億斤糧食戰(zhàn)略工程，加大高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用費的分配也應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)土地整理的基本目標(biāo)，綜合考慮儲備、潛力、能力與農(nóng)業(yè)布局等因素，要避免簡單以增加建設(shè)用地指標(biāo)為導(dǎo)向或以跨區(qū)域占補平衡為導(dǎo)向安排土地整理資金和分配新增建設(shè)用地有償使用費。

作者：劉長全 單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所