生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路

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生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)寬泛的概念，與高投入、高索取、高排泄的石油農(nóng)業(yè)或稱機(jī)械農(nóng)業(yè)相對(duì)，目前尚無(wú)確定的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指以生態(tài)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)方式。生態(tài)農(nóng)業(yè)與日本的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相似:日本農(nóng)林水產(chǎn)省將環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)定義為“要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)所擁有的物質(zhì)循環(huán)功能，不斷協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力提高間的關(guān)系，通過土壤復(fù)壯，減少化肥、農(nóng)藥的使用，減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，是具有持續(xù)性的農(nóng)業(yè)”［1］。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以提高食品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;生態(tài)農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身的多重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展，是我國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村的必要途徑。雖然我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展自20世紀(jì)70年代末以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的實(shí)踐并取得了很多成果，但目前生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)總體中所占的比例還很小，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著一些困境:一方面市場(chǎng)滿足不了消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，另一方面大量品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品難以得到消費(fèi)者認(rèn)可。究其原因，消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏信任是造成這一困境的主要根源:由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品屬于信息學(xué)中的“信任品”———即消費(fèi)者難以通過簡(jiǎn)單的查驗(yàn)或?qū)嶋H消費(fèi)確定產(chǎn)品品質(zhì)，只能以專業(yè)檢測(cè)技術(shù)或產(chǎn)品以外的其他因素如信仰、習(xí)慣、情感等對(duì)其建立信任［2］，而信息嚴(yán)重不對(duì)稱致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成消費(fèi)者逆向選擇效應(yīng)①，以致價(jià)格低廉的機(jī)械農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重?cái)D壓高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生存空間;相關(guān)法律制度的不完善導(dǎo)致受到損害的消費(fèi)者難以獲得有效賠償，更降低了社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信任度。制度在推動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有決定性的作用，因此以積極主動(dòng)的制度供給方式、用法律的方法提高社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)同度和信任度，是我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)走出困境的必由之路。

一、以立法方式推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

信任對(duì)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具有依賴性［3］。目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)地(包括耕地、山地、家庭園地和家庭養(yǎng)殖水面)面積僅為2.96畝/人，并且這一數(shù)值多年變化不大;根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以每戶農(nóng)戶3.6人計(jì)算［4］，我國(guó)平均每戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積只有10.7畝左右，在山區(qū)每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地更少。生產(chǎn)規(guī)模過小不便于產(chǎn)品品質(zhì)信息傳遞，一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信息媒介甚至將小農(nóng)戶生產(chǎn)者排除在外，小農(nóng)戶承擔(dān)賠償責(zé)任能力弱難以在直接市場(chǎng)中建立信用，經(jīng)銷商也因?yàn)閾?dān)心在賠償消費(fèi)者之后追償困難而不愿意采購(gòu)小農(nóng)戶所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，這些都決定了目前以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展困難。因此克服我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困境首先需要以規(guī)?；a(chǎn)主體作為生態(tài)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

(一)我國(guó)應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

有觀點(diǎn)認(rèn)為大型農(nóng)業(yè)企業(yè)更容易獲得消費(fèi)者信任，我國(guó)應(yīng)當(dāng)由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但由于理性和控制跨度具有有限性等原因企業(yè)的效益并不一定隨規(guī)模的增大而遞增［5］，實(shí)踐已經(jīng)證明由于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理人工成本過高，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷增大邊際效應(yīng)卻逐漸下降，甚至為負(fù)值;有國(guó)外學(xué)者也通過研究發(fā)現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)適合發(fā)展較低勞動(dòng)力監(jiān)控要求、資本密集型農(nóng)業(yè)，不適合發(fā)展高勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)要求的農(nóng)業(yè)［6］;加之大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不適合山地和丘陵等農(nóng)田狹小地區(qū)，以及存在壟斷危險(xiǎn)等，所以大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不能作為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要力量。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的選擇應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮:從我國(guó)農(nóng)業(yè)布局來(lái)看，農(nóng)田廣闊地區(qū)更適合發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)以保障我國(guó)糧食數(shù)量安全，山地、丘陵等地區(qū)適合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為機(jī)械化農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充;從生產(chǎn)要求來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以延續(xù)我國(guó)傳統(tǒng)的家庭組織方式進(jìn)行生產(chǎn)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)就是以東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為原型發(fā)展起來(lái)的:20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部土地管理局局長(zhǎng)King考察了東亞幾國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)千年興盛不衰的經(jīng)驗(yàn)并介紹給西方，這種符合生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)方式得到了西方國(guó)家的廣泛采用，并逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)［7］;從農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出在我國(guó)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，2014年中央1號(hào)文件指出推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中要堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，2014年初兩會(huì)的政府工作報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)村改革要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。因此，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展適合采用以家庭為單位進(jìn)行適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)外是一種早已成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，各國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定略有不同，但由家庭經(jīng)營(yíng)是各國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的共同內(nèi)涵，美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站將家庭農(nóng)場(chǎng)界定為“沒有雇傭經(jīng)理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農(nóng)場(chǎng)”［8］。很多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、德國(guó)和美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，近年來(lái)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式也得到迅速發(fā)展。美國(guó)各類農(nóng)場(chǎng)中家庭農(nóng)場(chǎng)約占87%，合伙農(nóng)場(chǎng)占10%，公司農(nóng)場(chǎng)占3%，由于許多合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)也以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托，因此實(shí)際上美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)幾乎都是家庭農(nóng)場(chǎng)［9］。在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)由2013年中央1號(hào)文件首次正式提出，根據(jù)相關(guān)政策我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)兼具規(guī)模適中、以家庭為單位組織生產(chǎn)的特點(diǎn)，是指“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”［10］。家庭農(nóng)場(chǎng)與改革開放過程中出現(xiàn)的專業(yè)大戶相似，但專業(yè)大戶往往規(guī)模較大，雇工較多，導(dǎo)致成本較高，且專業(yè)大戶只是一種約定俗成的稱謂，不需要注冊(cè)登記從而缺乏明確的法律主體地位;而家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適中，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，成本較低，且成立家庭農(nóng)場(chǎng)需要經(jīng)過工商部門登記，明確的法律主體地位使家庭農(nóng)場(chǎng)可以獲得更好的法律保障和支持。因此，由專業(yè)大戶“升級(jí)版”的家庭農(nóng)場(chǎng)最適合作為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

(二)加快符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的家庭農(nóng)場(chǎng)立法

完善的法律制度促進(jìn)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的繁榮。美國(guó)國(guó)會(huì)自20世紀(jì)30年代起每五年就會(huì)修訂一次農(nóng)業(yè)法，目前涉及到農(nóng)業(yè)各方面的法律已經(jīng)達(dá)到31部，這些法律中明確規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利和義務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境和法律依據(jù)［11］;德國(guó)在《農(nóng)業(yè)法》、《土地交易法》以及以完備著稱的《土地整理法》中，規(guī)定了與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的幾乎所有法律問題［12］;日本自20世紀(jì)70年代起通過制定大量法案，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供了各方面的法律依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在目前的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中也通過頒布和修改法案來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成。根據(jù)相關(guān)政策，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)應(yīng)當(dāng)屬于商事主體，我國(guó)商事主體資格的取得采納強(qiáng)制注冊(cè)主義做法，各類商事經(jīng)營(yíng)者必須進(jìn)行核準(zhǔn)注冊(cè)才能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［13］，但目前家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)還只是停留在政策層面，法律中并未設(shè)有家庭農(nóng)場(chǎng)主體類別。家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)正式提出之后，各地紛紛制定相關(guān)地方法規(guī)和地方規(guī)章，地方法的變通做法一般都是規(guī)定根據(jù)申請(qǐng)，以多種商事主體進(jìn)行注冊(cè)，各式家庭農(nóng)場(chǎng)隨之在各地注冊(cè)成立;目前家庭農(nóng)場(chǎng)以個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)的較多，也有少量以公司形式進(jìn)行注冊(cè)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)與我國(guó)現(xiàn)有的法律主體類別都有一定區(qū)別，目前的注冊(cè)方式不利于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)和扶持，還會(huì)減少家庭農(nóng)場(chǎng)的成立:根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年底我國(guó)符合家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有87.7萬(wàn)個(gè)［14］，但目前正式注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值。為了加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo)和支持，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的成立和發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)基本法中設(shè)立獨(dú)立的家庭農(nóng)場(chǎng)法律主體類別?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》應(yīng)當(dāng)在第二章“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制”中增加規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)等方式成立家庭農(nóng)場(chǎng)，并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。此外，目前地方法規(guī)定的不一致還造成了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)基本制度混亂，建立統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)基本法律制度是我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。我國(guó)應(yīng)循序漸進(jìn)，以各地的家庭農(nóng)場(chǎng)地方立法實(shí)踐為起點(diǎn)，積累立法經(jīng)驗(yàn)，先期可以由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他有關(guān)部門制定家庭農(nóng)場(chǎng)部門規(guī)章，待立法時(shí)機(jī)成熟后出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成立標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)程序、組織結(jié)構(gòu)、扶持政策、法律責(zé)任等基本制度作出統(tǒng)一法律規(guī)定，各地再依據(jù)《家庭農(nóng)場(chǎng)法》根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜制定具體實(shí)施辦法，共同形成我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)法律體系。

(三)改革現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)形成

以家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要以農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐面臨的問題主要有兩點(diǎn):一是缺乏信息平臺(tái)和組織協(xié)調(diào)等農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，二是缺乏促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套制度。日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與我國(guó)農(nóng)業(yè)條件相似，都是人多地少的國(guó)家和地區(qū)，因此日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中過程對(duì)我國(guó)很有借鑒意義，而以法律推動(dòng)和保障農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是日本和臺(tái)灣的共同經(jīng)驗(yàn)。其中，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面，日本除了制定和完善《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》之外還制定了12項(xiàng)附屬法令，例如《農(nóng)協(xié)會(huì)并助成法》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)協(xié)同組織監(jiān)查士選任資格》等［11］，這些法案確立了農(nóng)業(yè)委員會(huì)作為公共事業(yè)團(tuán)體承擔(dān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)工作的制度［15］;我國(guó)臺(tái)灣自20世紀(jì)50年代起通過陸續(xù)頒布《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案》、《改進(jìn)臺(tái)灣省各級(jí)農(nóng)會(huì)暫行辦法》和《農(nóng)會(huì)法》，建立了農(nóng)會(huì)制度，主要由農(nóng)會(huì)承擔(dān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作［16］。我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中也有相似的成功經(jīng)驗(yàn):浙江紹興地區(qū)設(shè)立了縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)結(jié)構(gòu)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)登記、供求信息、項(xiàng)目推薦指導(dǎo)，以及調(diào)處糾紛等服務(wù)，在實(shí)踐中取得了良好的效果。借鑒日本和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合浙江紹興的實(shí)踐，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的信息平臺(tái)功能和組織協(xié)調(diào)作用，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定:我國(guó)在縣級(jí)以下政府農(nóng)業(yè)部門中成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其具體工作包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)登記和供求信息、農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同審核服務(wù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)法制宣傳等。此外農(nóng)業(yè)部還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體實(shí)施辦法建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體法律制度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不只是涉及流轉(zhuǎn)的過程，還與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的經(jīng)濟(jì)收益、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問題密切相關(guān)。日本農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革成功的關(guān)鍵之一就是通過修改和《農(nóng)地法》、《農(nóng)促法》、《有關(guān)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的法律》、《半島振興法》、《山區(qū)振興法》等法律建立了多項(xiàng)配套制度促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn):認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者制度使骨干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享受更多的政府扶持，有利于農(nóng)地向骨干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適度集中;特定法人土地租賃制度為企業(yè)法人租賃農(nóng)地設(shè)立了特定的限制;農(nóng)民退休金制度有效保障了老年農(nóng)民離農(nóng)以后的晚年生活，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍年輕化;市民農(nóng)園土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)立了市民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套制度［15］。臺(tái)灣地區(qū)也以法律建立了由行政院農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、農(nóng)業(yè)科研所、學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，以及農(nóng)會(huì)等組成的龐大農(nóng)政架構(gòu)及農(nóng)民組織體系促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［16］。借鑒日本和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立或完善配套法律制度促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn):《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》應(yīng)當(dāng)增加“配套制度”一章，規(guī)定我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面建立配套制度促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，作為我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度的總領(lǐng)性規(guī)定;同時(shí)以上領(lǐng)域的具體法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，增加促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體法律制度，共同形成我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度法律體系。

二、建立適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律制度

家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)者責(zé)任承擔(dān)能力得到消費(fèi)者信任提供了前提，我們要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高消費(fèi)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信任。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域存在對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)倚重過度、對(duì)來(lái)源于社會(huì)和市場(chǎng)的法律實(shí)施路徑較為輕視的問題，事實(shí)上以法律推動(dòng)市場(chǎng)主體自律是規(guī)制市場(chǎng)更加行之有效的方式［17］。認(rèn)證能減少?gòu)纳a(chǎn)者到消費(fèi)者市場(chǎng)渠道中的信息不對(duì)稱［18］，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體自律，認(rèn)證方式在各國(guó)的興起反映了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理從政府向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的全球趨勢(shì)［19］，因此完善我國(guó)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系是促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要任務(wù)。

(一)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證

目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品適用的權(quán)威產(chǎn)品認(rèn)證只有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品三個(gè)類別，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品分別是包含或交叉關(guān)系:有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品都屬于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，大部分以生態(tài)方式生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品(分為A級(jí)和AA級(jí))和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品也屬于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。但生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還包括很多其它以生態(tài)方式進(jìn)行生產(chǎn)但沒有經(jīng)過以上認(rèn)證或不符合以上認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，加之兼具適中規(guī)模和家庭經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)方式又非常靈活，因此生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品難以全部納入現(xiàn)有的權(quán)威認(rèn)證體系。美國(guó)主要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有有機(jī)食品認(rèn)證、公平貿(mào)易認(rèn)證、安格斯牛肉認(rèn)證、俄克拉荷馬制造認(rèn)證、“海豚安全”金槍魚標(biāo)志認(rèn)證等①，“多元化的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證分別滿足了政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者不同需求”［20］;日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)主要包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、SEQ農(nóng)產(chǎn)品和特別栽培農(nóng)產(chǎn)品，其中特別栽培農(nóng)產(chǎn)品由地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況制定各自的地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)［21］，多種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了涵蓋范圍廣泛的認(rèn)證體系。與以上國(guó)家相比我國(guó)適合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證種類過少，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以法律建立針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品種類、多種方式、多種標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威認(rèn)證體系:如建立具有公信力的“散養(yǎng)雞蛋”、“糧食豬肉”、“野生食用菌”等多種認(rèn)證種類，發(fā)展和完善如“無(wú)農(nóng)藥認(rèn)證”、“低碳認(rèn)證”、各種產(chǎn)地認(rèn)證等多種認(rèn)證方式，并設(shè)立多種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立具有權(quán)威性的多層次認(rèn)證體系來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。此外，認(rèn)證費(fèi)用負(fù)擔(dān)也在一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。以我國(guó)現(xiàn)有的三種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為例:目前有機(jī)食品認(rèn)證收費(fèi)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查人員的食宿差旅費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)等，綠色食品認(rèn)證費(fèi)用主要有認(rèn)證費(fèi)、標(biāo)志使用費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)用等，無(wú)公害認(rèn)證只收取認(rèn)證成本費(fèi)用，主要是檢測(cè)費(fèi)用，此外以后將建立的各種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證也會(huì)都有一定的費(fèi)用。這些費(fèi)用對(duì)規(guī)模不大、資金不多的家庭農(nóng)場(chǎng)都會(huì)形成不同程度的負(fù)擔(dān)，有國(guó)外學(xué)者也通過研究發(fā)現(xiàn)第三方認(rèn)證費(fèi)用會(huì)成為阻礙發(fā)展中國(guó)家小生產(chǎn)者通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方式進(jìn)入市場(chǎng)的重要壁壘［22］。為減輕家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證財(cái)政補(bǔ)貼制度，《認(rèn)證認(rèn)可條例》應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定:家庭農(nóng)場(chǎng)等中小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，由財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。此外農(nóng)業(yè)部還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體的補(bǔ)貼條例，對(duì)補(bǔ)貼的范圍、比例、方式等作出詳細(xì)規(guī)定，建立具有可操作性的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼法律制度體系。

(二)提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證欺詐的法律責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)有的幾種生態(tài)認(rèn)證普遍缺乏嚴(yán)格性，獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品仍然受到消費(fèi)者質(zhì)疑。有學(xué)者對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)普遍使用普通原料加工綠色食品，只是加工條件較好［23］。缺乏嚴(yán)格性的生態(tài)認(rèn)證還是沒有從本質(zhì)上把常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來(lái)，消費(fèi)者對(duì)獲得認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任度依舊不高，我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然表現(xiàn)為“半檸檬狀態(tài)”②。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在認(rèn)證中的欺詐行為主要有三種:一是以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得標(biāo)志使用權(quán)，二是獲得認(rèn)證后不按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，三是在最終產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些固有特點(diǎn)，通過加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程監(jiān)管來(lái)提高認(rèn)證嚴(yán)格性的成本過高、并且效果也并不理想，從成本和效果兩方面考慮，為生產(chǎn)者設(shè)立嚴(yán)格法律責(zé)任來(lái)保證認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是我國(guó)最佳的立法選擇。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律體系，獲得認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品如果存在質(zhì)量安全問題由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行規(guī)制，如果不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)但又不構(gòu)成質(zhì)量安全問題則由《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和相關(guān)認(rèn)證法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，我國(guó)獲得認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品中存在的質(zhì)量問題以后者居多。《認(rèn)證認(rèn)可條例》主要規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，沒有規(guī)定生產(chǎn)者的法律責(zé)任;《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者欺詐三倍賠償制度和最低賠償金額;《綠色食品標(biāo)志管理辦法》規(guī)定對(duì)于生產(chǎn)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得標(biāo)志使用權(quán)的，取消其標(biāo)志使用權(quán)，并根據(jù)其嚴(yán)重程度，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心三年不再受理其申請(qǐng)或永久不再受理其申請(qǐng);《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》沒有區(qū)分生產(chǎn)者是否存在欺詐行為，只規(guī)定在年審考核不合格、農(nóng)業(yè)投入品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等情況下對(duì)生產(chǎn)者警告、限期改正以至取消其相應(yīng)認(rèn)證。以上法律規(guī)范對(duì)生產(chǎn)者欺詐行為處罰過輕，違法成本過低致使欺詐行為泛濫。為提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的公信力，認(rèn)證法律規(guī)范中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者欺詐的處罰力度:規(guī)定對(duì)于以欺詐手段取得農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用權(quán)或者獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品中存在質(zhì)量方面欺詐的，取消相應(yīng)認(rèn)證證書、一定時(shí)期內(nèi)不再受理其相關(guān)認(rèn)證申請(qǐng)，并設(shè)置合理數(shù)額的罰金來(lái)減少生產(chǎn)者的欺詐動(dòng)機(jī)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任

在目前的法律制度下，如果消費(fèi)者購(gòu)買的獲得認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不合格，獲得賠償?shù)男Ч€是難以保證。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成侵權(quán)或經(jīng)營(yíng)者存在欺詐，由經(jīng)營(yíng)者———即生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。一般來(lái)說經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承擔(dān)能力與其規(guī)模成正比，家庭農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，對(duì)消費(fèi)者的賠償效果要優(yōu)于小農(nóng)戶，這也是我國(guó)應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場(chǎng)取代小農(nóng)戶作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的原因之一;但家庭農(nóng)場(chǎng)屬于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，其責(zé)任承擔(dān)能力畢竟有限，加之一些銷售者流動(dòng)性強(qiáng)，實(shí)踐中部分消費(fèi)者還是難以從家庭農(nóng)場(chǎng)或銷售者那里獲得有效賠償。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有在兩種過錯(cuò)情形下才對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任:“認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的認(rèn)證結(jié)論，或者出具的認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的……造成損害的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”;以及“認(rèn)證機(jī)構(gòu)未對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認(rèn)證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求，不及時(shí)暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書和要求其停止使用認(rèn)證標(biāo)志給消費(fèi)者造成損失的，與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任”。我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)賠償法律制度遠(yuǎn)不能消除消費(fèi)者購(gòu)買經(jīng)過認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在賠償方面的顧慮，高信任度的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還是難以建立。認(rèn)證機(jī)構(gòu)責(zé)任承擔(dān)能力強(qiáng)、辦公場(chǎng)所穩(wěn)定，通過法律為認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置連帶責(zé)任可以有效保障消費(fèi)者受到損失后獲得合理賠償;另外從信息學(xué)的角度來(lái)看，與消費(fèi)者相比，認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督的信息成本低，由信息成本較低的主體行使監(jiān)督權(quán)力可以節(jié)約監(jiān)督成本，如果以法律規(guī)定監(jiān)督成本較低的主體對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，這種連帶責(zé)任就是一種相對(duì)有效的法律制度安排［3］。目前我國(guó)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)賠償責(zé)任的設(shè)置過低，連帶責(zé)任不具有普遍性，還容易造成認(rèn)證機(jī)構(gòu)疏忽與懈怠，更加影響消費(fèi)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任。不僅是家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，整個(gè)食品類別都是對(duì)人們生命和健康具有重要作用的特殊商品。為減少消費(fèi)者購(gòu)買認(rèn)證食品的顧慮，并激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在所有食品認(rèn)證中為認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍性連帶責(zé)任，《認(rèn)證認(rèn)可條例》應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定:認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲得其認(rèn)證的食品承擔(dān)連帶責(zé)任，消費(fèi)者購(gòu)買的認(rèn)證食品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)索賠;不屬于認(rèn)證機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤造成的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償之后可以向真正的責(zé)任者索賠。在食品認(rèn)證中對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍性連帶責(zé)任的設(shè)置可以減少消費(fèi)者顧慮，還可以激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)者嚴(yán)格監(jiān)督、提高自身認(rèn)證的聲譽(yù)，從多方面提高消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證食品的信任，以認(rèn)證方式我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開辟一方高信任度的市場(chǎng)。

三、以法律制度促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品C2C交易方式的發(fā)展

商業(yè)模式在提高市場(chǎng)信任度中具有重要作用。目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主要通過“生產(chǎn)者－商家－消費(fèi)者”商業(yè)方式進(jìn)行銷售，這種商業(yè)方式下生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)缺少溝通與監(jiān)督，不利于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信任，生態(tài)農(nóng)業(yè)還要以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，探索建立具有更高信任度的商業(yè)模式。

(一)發(fā)展C2C交易方式提高家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信任度

由農(nóng)場(chǎng)直接供給消費(fèi)者是很多發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的重要銷售途徑。在有機(jī)食品消費(fèi)大國(guó)如德國(guó)、英國(guó)，除了通過超市專區(qū)、專賣店等傳統(tǒng)零售方式外，很多有機(jī)食品采用訂單送貨上門、網(wǎng)上訂購(gòu)、郵購(gòu)等農(nóng)戶直銷方式［24］;日本在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售中建立了“農(nóng)戶－消費(fèi)者”的“提攜”體系:生產(chǎn)者和消費(fèi)者是合作伙伴關(guān)系，在信任的基礎(chǔ)上協(xié)議生產(chǎn)方式、協(xié)議定價(jià)、在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上相互幫助等，由生產(chǎn)者直接供給消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品［25］;在美國(guó)，會(huì)員制直銷農(nóng)業(yè)“CommunitySupportedAgriculture”從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)并發(fā)展迅速，到2009年已經(jīng)發(fā)展到3600多個(gè)團(tuán)體［26］;美國(guó)另一種重要的小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品直接銷售市場(chǎng)“FarmersMarkets”數(shù)量近年也在不斷增長(zhǎng)，從1994年的1755家發(fā)展到2009年已經(jīng)達(dá)到5274家［27］?！稗r(nóng)戶－消費(fèi)者”直銷方式繞過了目前零售方式中間的多層批發(fā)商環(huán)節(jié)，增加了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，便于消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者建立信任;其短銷售鏈減少了中間商參與，有效降低了成本，惠及生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方;直銷方式還方便消費(fèi)者參與制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品要求、甚至參與生產(chǎn)，這些共同創(chuàng)造過程會(huì)對(duì)消費(fèi)者形成價(jià)值，從而提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的滿意度［28］?，F(xiàn)代市場(chǎng)中“農(nóng)戶－消費(fèi)者”直銷的發(fā)展，要求生產(chǎn)者具有一定生產(chǎn)規(guī)模以便于建立信用①，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為建立信用提供前提，直接銷售方式則可以為資金不多、與大型企業(yè)相比在產(chǎn)品推廣中處于劣勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)打開產(chǎn)品銷路，因此家庭農(nóng)場(chǎng)是最適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直銷的主體。在網(wǎng)購(gòu)方式逐漸普及的今天，“家庭農(nóng)場(chǎng)－消費(fèi)者”生態(tài)農(nóng)業(yè)直銷中還要充分利用網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)途徑，在電子商務(wù)用語(yǔ)中被稱為C2C(customertocustomer)方式，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展C2C交易方式提高家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信任度。

(二)建立家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用法律制度

C2C方式減少了中間商環(huán)節(jié)，并且充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)快捷性特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)虛擬性、距離性又會(huì)在一定程度上減弱生態(tài)農(nóng)業(yè)直銷方式的高信任度。認(rèn)證是增強(qiáng)產(chǎn)品信任度的重要方式，我國(guó)雖然要建立多層次的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，但由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)多樣，加之C2C方式下很多生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是按照消費(fèi)者要求進(jìn)行生產(chǎn)，所以認(rèn)證方式不能解決所有生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特別是C2C商業(yè)模式中家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)信任問題;并且即使在多層次生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系下仍會(huì)有眾多的家庭農(nóng)場(chǎng)沒有能力或不愿意承擔(dān)認(rèn)證過程中資金和精力的耗費(fèi)，所以在家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)中我們還要探索建立其他更加簡(jiǎn)便、適用范圍更廣的市場(chǎng)主體自律制度，作為認(rèn)證體系的補(bǔ)充。信用制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自律又一種重要方式，由于法律具有形式理性所帶來(lái)的局限，而社會(huì)生活卻復(fù)雜多變，所以法律系統(tǒng)與社會(huì)生活形成“斷藕”關(guān)系———也即法律在解決某些社會(huì)實(shí)際問題中的作用具有局限性，而更多體現(xiàn)法律的程式化意義，建立信用機(jī)制便成為建立約束、實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的重要方式［29］。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的信用體系涵蓋社會(huì)生活各方面，我國(guó)可以通過先行在有條件的領(lǐng)域建立信用制度的方式逐漸完善我國(guó)信用體系，C2C領(lǐng)域由于征信制度簡(jiǎn)便適合先行建立信用制度。目前我國(guó)C2C領(lǐng)域已經(jīng)建立了一些商業(yè)性信用制度，但卻對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)作用很小:搜索“淘寶網(wǎng)”這一國(guó)內(nèi)主要的C2C網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯少于服裝、家居等其他種類商品，也不熱銷。幾乎所有種類商品的C2C商業(yè)在發(fā)展過程中都曾經(jīng)不被消費(fèi)者信任，隨著“消費(fèi)者評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等商業(yè)信用制度的發(fā)展，很多商品種類的C2C市場(chǎng)信任度逐漸提高;但由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)辨別更加依賴于專業(yè)檢測(cè)技術(shù)，所以“消費(fèi)者評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等商業(yè)信用制度難以承擔(dān)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)信用機(jī)制的重任。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)信用法律制度，以權(quán)力為基礎(chǔ)通過高度專門形式的法律秩序進(jìn)行有效的社會(huì)控制［30］，具體可以由農(nóng)業(yè)部出臺(tái)相關(guān)條例建立。作為一種主要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)者的生態(tài)農(nóng)業(yè)信用機(jī)制，C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)信用法律制度應(yīng)當(dāng)具有簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，具體制度應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)要素:第一，簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)，由生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成立協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)信用管理;第二，簡(jiǎn)單的入會(huì)要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只需要自愿提供基本資料建立行業(yè)信用檔案就可以加入;第三，簡(jiǎn)單的征信制度，只是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)消費(fèi)者反饋，與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、法院等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系的方式收集相關(guān)信息;第四，簡(jiǎn)單的查詢方式，建立基于身份證號(hào)碼的網(wǎng)絡(luò)查詢端口;第五，盡可能少量的費(fèi)用，主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展工作，成員只需繳納少量成本費(fèi)用，盡量為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以吸引更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)參加。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)連帶賠償制度

與認(rèn)證機(jī)構(gòu)相似，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督的信息成本比由消費(fèi)者監(jiān)督更低，所以為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)置對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的連帶責(zé)任是相對(duì)有效的法律制度安排。我國(guó)2014年實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)置了一定條件下的連帶責(zé)任:網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，或網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。但實(shí)踐中即使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供了生產(chǎn)者或服務(wù)者的有效資料，C2C商業(yè)方式中生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的遠(yuǎn)距離索賠效果還是難以得到保障，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的這些規(guī)定還不足以消除家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者在索賠方面的顧慮。實(shí)踐中一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為提高信任度也開始主動(dòng)承擔(dān)部分賠付責(zé)任，如淘寶推出了部分商品“先行賠付”服務(wù)，對(duì)于特定種類商品，淘寶在一定條件下對(duì)消費(fèi)者先行賠付;百度也建立了“網(wǎng)民權(quán)益保障計(jì)劃”，規(guī)定用戶通過百度某些推廣網(wǎng)頁(yè)遭遇假冒、欺詐等并受到實(shí)際損失的，百度公司對(duì)其進(jìn)行一定額度的賠付。但網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則不具有權(quán)威性和穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)自己制定的規(guī)則也難免有失公正，所以對(duì)于某些關(guān)系消費(fèi)者安全與健康的重要生活用品、以及消費(fèi)者在受到欺詐后難以獲得賠償?shù)纳唐贩N類，應(yīng)當(dāng)以法律為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)置普遍性連帶責(zé)任。食品是對(duì)人們生活、健康關(guān)系重大的特殊商品，因此我國(guó)在網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)首先對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買食品加以更好保護(hù)。正在修改的《食品安全法》應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定:消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買的食品質(zhì)量不合格、受到欺詐或合法權(quán)益遭受其他損失的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)賠付消費(fèi)者后，有權(quán)向其他責(zé)任者追償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)食品承擔(dān)普遍性連帶責(zé)任可以有效保障家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者合法權(quán)益，減少消費(fèi)者的后顧之憂;此外，實(shí)踐中在連帶責(zé)任激勵(lì)下網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)會(huì)采用商家繳納保證金等形式來(lái)保障自己的追償權(quán)利，這還可以進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高誠(chéng)信意識(shí)，從多方面提高消費(fèi)者信任，從而促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

作者：胡光志 陳雪 單位：重慶大學(xué)法學(xué)院