綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制難題及破解分析
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發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)逐漸成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇。綠色農(nóng)業(yè)是指合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)資源安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2015年初中央明確提出，我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染嚴(yán)重，必須有效解決在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式［1］。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)。但綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展并不樂觀，制約其發(fā)展的因素在現(xiàn)實(shí)中有很多，既有制度層面的，也有技術(shù)層面的，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是如何解決籌措資金難問題。因此，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)的投融資機(jī)制亦成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)須完成的一項(xiàng)重大課題。有鑒于此，很多國家都十分注重高效、安全、穩(wěn)定的綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制建設(shè)。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國家普遍采取以宏觀農(nóng)業(yè)政策和完善的法律制度為先導(dǎo)，通過政府財(cái)政投入的杠桿性引導(dǎo)帶動(dòng)作用，將政策性、合作性、商業(yè)性投融資機(jī)構(gòu)有機(jī)融合，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同效應(yīng)，從而建立與本國經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境相匹配的投融資機(jī)制來確保綠色農(nóng)業(yè)資金供求平衡。我國有必要加以學(xué)習(xí)借鑒，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快基礎(chǔ)體系建設(shè)，建立財(cái)政、金融和保險(xiǎn)“三位一體”的綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，來推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困境呼喚盡快構(gòu)建投融資機(jī)制
1．1資金困境的內(nèi)因:綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生性資金供應(yīng)不充分
綠色農(nóng)業(yè)的自身特點(diǎn)，使其難以從自身內(nèi)生性地解決資金供應(yīng)問題。農(nóng)業(yè)普遍具有投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、預(yù)期收益不確定性等特點(diǎn)，而綠色農(nóng)業(yè)的這些特點(diǎn)更為明顯，對資金的需求更大、對技術(shù)的要求更高。綠色農(nóng)業(yè)兼具有資本密集型的內(nèi)在特點(diǎn)，反映出單純地靠綠色農(nóng)業(yè)自身難以完成資金積累循環(huán)供應(yīng)。其一，綠色農(nóng)業(yè)資金投入量大。綠色農(nóng)業(yè)既需要對生產(chǎn)原料、人力勞動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，又需要不斷研發(fā)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土壤、水、空氣等宏觀環(huán)境，建立完善的物流、銷售的配套服務(wù)，這些極大地增加了綠色農(nóng)業(yè)的資金投入規(guī)模。簡•A莫利特在對1970－1975年70個(gè)發(fā)達(dá)國家和1975－1979年18個(gè)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中對農(nóng)業(yè)的再投入比例應(yīng)該增長0．25%，或者以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力計(jì)算的收入每增長1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中對農(nóng)業(yè)的再投入比例應(yīng)該增長1．3%，這樣，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展［2］。由此可推斷，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一比例。其二，綠色農(nóng)業(yè)投入資金收益時(shí)間長。農(nóng)作物由于其生長周期較長，農(nóng)業(yè)投入資金收益時(shí)間也較長。這一特點(diǎn)帶來兩個(gè)制約農(nóng)業(yè)投資增長的后果:一個(gè)是時(shí)間越長風(fēng)險(xiǎn)越大，風(fēng)險(xiǎn)成本較高;另一個(gè)是資金流轉(zhuǎn)次數(shù)下降，資金時(shí)間成本較高。這兩個(gè)后果都要求農(nóng)業(yè)具有較高的投資回報(bào)，而收益的不確定性和長時(shí)間性卻與之相矛盾，使得“高投入，高回報(bào)”機(jī)制需要較長時(shí)間得以實(shí)現(xiàn)，甚至無法實(shí)現(xiàn)。其三，綠色農(nóng)業(yè)預(yù)期收益不確定。由于綠色農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的較高要求，自然災(zāi)害、環(huán)境污染、技術(shù)失誤都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降或質(zhì)量無法達(dá)到綠色農(nóng)業(yè)要求，從而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。綠色農(nóng)業(yè)的這些自身特點(diǎn)成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入資金困境的內(nèi)在原因，使得綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)生性資金供應(yīng)不充分。
1．2資金困境的外因:綠色農(nóng)業(yè)的外部性資金供應(yīng)不給力
綠色農(nóng)業(yè)的外部性資金供應(yīng)模式還未擺脫現(xiàn)有農(nóng)業(yè)外部資金供應(yīng)嚴(yán)重不足的困境。改革開放后，我國基本建立了以財(cái)政投入為主，以金融機(jī)構(gòu)支持為補(bǔ)充的外部資金供應(yīng)體系。財(cái)政投入主要是指中央財(cái)政投入以及地方財(cái)政的配套投入，通過財(cái)政預(yù)算撥付資金，既包括財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等常規(guī)性投入，也包括以專項(xiàng)資金形式用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題以及重大自然災(zāi)害撥款等投入。加大對農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的呼聲一直都比較大。近期中央一號文件再次明確，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)投入，在各級財(cái)政支出上，把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先要保障的領(lǐng)域，同時(shí)，要持續(xù)地增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出，中央基建投資要繼續(xù)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行傾斜，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行投資，使財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用得到有效發(fā)揮。金融機(jī)構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)的支持喜中有憂。政策性金融仍是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)獲得資金的主要途徑，例如農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款投入仍占有較大比重。合作性金融正在承擔(dān)重要作用，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)獲取融資的重要渠道。合作性金融主要是指農(nóng)村信用合作社，及近年來相繼成立的農(nóng)村商業(yè)銀行。但是，我國的農(nóng)業(yè)金融體系是不完整的，各子系統(tǒng)間是相互分離的，沒有形成統(tǒng)一的有效率的金融支持服務(wù)整體。不完整性是指基層農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)缺乏。隨著大量銀行農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的撤離，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)空白，而合作性金融機(jī)構(gòu)還處于探索階段，僅在個(gè)別地區(qū)取得了較好進(jìn)展。相互分離是指現(xiàn)有農(nóng)業(yè)金融體系中各組織層次不清晰、職能較模糊，沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。政策性融資、合作性融資及商業(yè)性融資三者雖然功能不同，但卻無法有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)常導(dǎo)致重復(fù)投資或零投資，無法滿足綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。
1．3資金困境的外化矛盾加劇:凸顯構(gòu)建投融資機(jī)制的緊迫性
1．3．1財(cái)政支農(nóng)資金作用受限
我國財(cái)政支農(nóng)資金近年來呈不斷上升趨勢，但所發(fā)揮的作用有限:其一，財(cái)政支農(nóng)資金總體反映偏小。有統(tǒng)計(jì)反映，2012年財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的10%左右，達(dá)到11000億元，顯然這一比例不足以保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，相對于其他國家仍然偏低。有資料顯示，一些發(fā)展中國家，比如印度、泰國、巴基斯坦等，在財(cái)政支出中，用于農(nóng)業(yè)的比重都占到了15%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國的水平［3］。其二，財(cái)政支農(nóng)資金使用不合理。在財(cái)政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)中，用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性部門經(jīng)費(fèi)所占比重較大，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技等生產(chǎn)部門的財(cái)政支出所占比重較小，這就必然導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。幾十年間，我國財(cái)政支農(nóng)資金中有60%用于治理大江大河和發(fā)展我國的氣象事業(yè)，而只有40%左右直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出。顯然真正用到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財(cái)政支農(nóng)資金所占比重更為不足。
1．3．2金融支持資金供給不足
金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行堅(jiān)持“盈利性、流動(dòng)性、安全性”經(jīng)營原則，直接導(dǎo)致兩種情況發(fā)生:其一是銀行機(jī)構(gòu)“撤離”農(nóng)村情況比較普遍，其市場定位不斷從農(nóng)村向城市調(diào)整。相對于其他國家，我國基層農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏。據(jù)早年統(tǒng)計(jì)，印度商業(yè)銀行在農(nóng)村和準(zhǔn)城市地區(qū)設(shè)立了32662家分支機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會達(dá)到92682家，有超過2000家的土地發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)，多達(dá)14136家的地區(qū)農(nóng)村銀行分支機(jī)構(gòu)主要建立在農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)稀少的地區(qū)，平均每17000－21000個(gè)農(nóng)戶就有一家農(nóng)村銀行的分支機(jī)構(gòu)為之提供金融服務(wù)，其金融覆蓋度之高是世界罕見的［4］。其二金融機(jī)構(gòu)信貸資金“非農(nóng)化”不斷加重［5］，其信貸資金支持不斷從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)退出，其服務(wù)對象逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)和工業(yè)。有資料顯示，定位為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的中國農(nóng)業(yè)銀行的貸款中只有10%用于農(nóng)村，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革開放初的98%［6］。這兩種情況產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)尤其是綠色農(nóng)業(yè)無法提供充足資金。
1．3．3社會投入資金增長有限
除財(cái)政、金融資金投入外，不僅農(nóng)民自身投入經(jīng)營的資金增長十分有限，而且社會資金對綠色農(nóng)業(yè)的投入同樣非常有限。近年來，農(nóng)民收入增長主要來源為工資性收入，通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得的收入在家庭收入中所占比重不斷減少。多種原因?qū)е罗r(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入十分有限。有資料反映，在一些地方農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用支出占農(nóng)民總支出的比率長期不足1/4，甚至還有下降趨勢。農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)投入的不足，不僅直接反映為農(nóng)業(yè)內(nèi)生性資金供應(yīng)不足，而且直接影響到社會資金投入信心和投入總量。外資利用水平低也是我國農(nóng)業(yè)社會資金投入不足的一個(gè)縮影。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在外商投資項(xiàng)目總數(shù)中，我國農(nóng)業(yè)吸收外商投資項(xiàng)目占的比重不足3%，投資額還不足2%，而且在投資額上普遍較低，絕大多數(shù)在50萬美元以下［7］。更難以想象的是，還有大量農(nóng)村社會資金外流，進(jìn)一步加大了綠色農(nóng)業(yè)的資金困境和外化矛盾。
2構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制應(yīng)找準(zhǔn)資金外化矛盾的成因
綠色農(nóng)業(yè)的三大資金外化矛盾有其內(nèi)在原因，只有分析清楚了原因，才能為構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制破解難題找到合適的路徑。
2．1財(cái)政資金使用效率低下弱化了資金增長的導(dǎo)向性
當(dāng)前，我國財(cái)政支農(nóng)資金十分分散，資金的科目分類、使用方式都是以各資金主管部門為主。在農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施等財(cái)政投入中，分散使用、交叉撥款現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，大量財(cái)政撥款并沒有用于實(shí)際的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，大量資金用于管理費(fèi)用、人員工資、辦公場所等非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而導(dǎo)致實(shí)際財(cái)政支農(nóng)資金大幅縮水。由于農(nóng)業(yè)對地方財(cái)政和生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)較小，一些地方政府在提高財(cái)政資金的使用效率方面的措施不是很得力，對運(yùn)用財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主動(dòng)作為有限。財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下，導(dǎo)致的結(jié)果不僅使得財(cái)政支農(nóng)資金的本身的杠桿作用受限，而且使得金融支持資金和社會投入資金跟進(jìn)受到了負(fù)面逆向影響，財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分。
2．2綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證和信用體系缺失弱化了資金風(fēng)險(xiǎn)的可控性
綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證和信用體系建設(shè)是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的認(rèn)證依據(jù)，是金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，不僅綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系缺失，而且綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信用管理機(jī)制亦缺失，面對無法分散的自然和社會風(fēng)險(xiǎn)之中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的信用地位十分低下，致使農(nóng)業(yè)貸款在金融機(jī)構(gòu)的全部貸款中所占比重十分低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無法從金融機(jī)構(gòu)獲得綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要支持資金。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)一直沒有建立針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的統(tǒng)一的賬戶檔案機(jī)制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信息十分缺乏，且缺少低成本的信息獲取共享渠道。綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，信息不對稱，使得金融機(jī)構(gòu)對資金風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性和可控力較弱，不愿承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)資金短缺情況更為嚴(yán)重。
2．3綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)在效益顯現(xiàn)不足弱化了資金投入的增長性
綠色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營方式的創(chuàng)新，在發(fā)展初期具有收益不確定特點(diǎn)，資金供應(yīng)者的收益難以確定，且風(fēng)險(xiǎn)性又不可控，本著趨利避害的本性，致使發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)及相關(guān)的流動(dòng)資金需求得不到資金支持。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，如何提高綠色農(nóng)業(yè)的效益，是現(xiàn)實(shí)中必須面對的一個(gè)重大課題。綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在效益顯現(xiàn)不足，直接導(dǎo)致各類社會資金選擇相對安全的投資方式，這更加劇了綠色農(nóng)業(yè)資金的供求矛盾。
3構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的路徑選擇
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，有效獲得所需資金對綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)實(shí)情況卻相反，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的內(nèi)外資金困境，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)無論在規(guī)模上還是持續(xù)性上都難以取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展遇到瓶頸。解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困境，應(yīng)實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，從內(nèi)外兩個(gè)方面著力，從內(nèi)部講是要增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生收益性，提高內(nèi)部資金循環(huán)的自供能力;從外部講是要增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的資金使用效率，健全基礎(chǔ)性體系建設(shè)，提高外部資金供應(yīng)的增長能力。構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，是破解綠色農(nóng)業(yè)外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因，提出構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的如下具體路徑選擇。
3．1加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)
3．1．1加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的頂層制度設(shè)計(jì)
制度建設(shè)，既是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生性的保障，又是綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。從一般的意義上說，制度是人們需要共同遵照的行動(dòng)準(zhǔn)則或原則，它規(guī)范著一個(gè)社會的運(yùn)行秩序。制度的設(shè)計(jì)要有全局觀、系統(tǒng)觀，不僅把制度當(dāng)作一種要素，更要把它當(dāng)作一種體系來建設(shè)，通過制度的頂層設(shè)計(jì)，可以使得綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和投融資機(jī)制的運(yùn)行有約束力、執(zhí)行力、保障力。具體來說:一是要加快綠色農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)。法律體系建設(shè)是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有完善的法律，就沒有綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)法律十分缺乏，僅有《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和一些政策性指導(dǎo)規(guī)則［8］，基礎(chǔ)法律體系的缺失使綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展無法進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家基本都有較為完備的綠色農(nóng)業(yè)法律體系。例如，美國有《有機(jī)食品生產(chǎn)方法》、《土壤保護(hù)法》;歐盟有《土地資源保護(hù)法》、《肥料使用法》;日本有《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》［9］。因此，我國必須加快綠色農(nóng)業(yè)的法律體系建設(shè)，形成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全方位的法律體系。二是要加快破除綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的法律障礙和制度障礙。美國建立了《農(nóng)業(yè)信貸法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》;日本則建立了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》［10］。我國應(yīng)對原有的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》中有關(guān)農(nóng)業(yè)投融資建設(shè)的法律條文進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，盡快制定完善有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)投融資的法律法規(guī)，對投融資機(jī)制運(yùn)行、監(jiān)管、架構(gòu)等進(jìn)行法律層面的安排，做到有法可依。三是要加大實(shí)施多樣化的融資安排的制度設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)土地制度改革，比如實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，通過土地的抵押，可以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，這一方面可以使土地作為一種資產(chǎn)的流動(dòng)性得到釋放，拓寬綠色農(nóng)業(yè)融資渠道，另一方面也可以為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展在資金上提供支持，從而推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。不僅如此，還可以在取得土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快在全國范圍復(fù)制推廣，完善土地規(guī)?；?jīng)營、土地抵押貸款等制度安排，為推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制建立創(chuàng)造制度條件。
3．1．2加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)
頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮的規(guī)劃因素較多，但重點(diǎn)要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃層面的問題，具體涵蓋綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制構(gòu)建的規(guī)劃目標(biāo)、路徑選擇、政策支持等方面。要盡快出臺國家層面的鼓勵(lì)和促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制建設(shè)的規(guī)劃安排，可考慮在已有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，落實(shí)具體職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，明確發(fā)展路徑，有效協(xié)調(diào)解決綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制構(gòu)建中遇到的問題和困難，積極推進(jìn)頂層規(guī)劃得以全面實(shí)施。
3．1．3加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)投融資構(gòu)建的運(yùn)作平臺設(shè)計(jì)
創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)投融資模式勢在必行，對綠色農(nóng)業(yè)投融資運(yùn)作平臺，應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證投融資雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)投融資平臺及時(shí)公開自身資金使用情況和信貸資金債務(wù)，對擔(dān)保行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。新型的投融資運(yùn)作平臺的建立，應(yīng)注意加大試點(diǎn)力度，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善平臺主體的設(shè)立條件、組織運(yùn)作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)章和外部監(jiān)管制度，積極創(chuàng)新推動(dòng)。例如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)資金合作社，在設(shè)立時(shí)應(yīng)有明確的資本要求，發(fā)起人應(yīng)簽訂設(shè)立條約并進(jìn)行相關(guān)登記，在法律制度框架下明確內(nèi)部章程，對發(fā)放貸款對象、貸款條件、風(fēng)險(xiǎn)管控等做出專業(yè)化的制度安排和運(yùn)作設(shè)計(jì)。
3．2加快綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的兩個(gè)基礎(chǔ)體系建設(shè)
綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系建設(shè)和信用體系建設(shè)，是加快構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的兩大基礎(chǔ)性體系建設(shè)，其作用不僅在于對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展這一新型主體農(nóng)業(yè)模式的具體內(nèi)涵具有認(rèn)證依據(jù)，而且在于對財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)及社會資本支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有信用參考條件。
3．2．1加快綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系建設(shè)
目前，已有不少國家和地區(qū)意識到建立綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的重要性。自1978年德國率先采用“藍(lán)色天使”的綠色標(biāo)志以來，美國、法國、加拿大等國也陸續(xù)建立了自己的綠色標(biāo)志認(rèn)證制度，而北歐國家更是開始實(shí)行了國家間統(tǒng)一的北歐綠色標(biāo)志［11］。我國的綠色認(rèn)證最早開始于對綠色食品的認(rèn)證，至今沒有建立綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。這是綠色農(nóng)業(yè)投融資體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，是建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的前提。綠色農(nóng)業(yè)正外部性［12］的財(cái)政補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)的信貸資金、外資引進(jìn)等需要有一個(gè)明確的、可操作的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我國必須加快建立和完善綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，營造氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)重視和樹立綠色理念，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方認(rèn)證主體的功能作用和權(quán)威影響，對綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品標(biāo)志、產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，為綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造條件。
3．2．2加快綠色農(nóng)業(yè)的信用體系建設(shè)
同樣，我國一直未能建立健全農(nóng)戶家庭收支賬目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)檔案，也沒有可替代的信用信息來源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用體系缺失，這極大地影響了信貸資金對綠色農(nóng)業(yè)的支持。由于信用體系缺乏，資本有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，即使獲得信貸支持，成本也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他貸款者。因此，必須盡快建立綠色農(nóng)業(yè)信用體系，以服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求為重點(diǎn)，推進(jìn)信用法律制度建設(shè);設(shè)立信息籌集和共享機(jī)制，整合信用數(shù)據(jù)信息平臺，完善農(nóng)業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;建立規(guī)范的信用中介評價(jià)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用;不斷優(yōu)化信用環(huán)境，推出配套措施，完善信用缺失的懲處機(jī)制，依據(jù)信用等級推出差別化的投融資政策。
3．3建立財(cái)政、金融、保險(xiǎn)“三位一體”的綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制
綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)核，是建立財(cái)政、金融、保險(xiǎn)“三位一體”的總體框架，其基本要求是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿性的引導(dǎo)帶動(dòng)作用;營造良好的投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主渠道作用;探索創(chuàng)新投融資模式，注重發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保障作用，通過增加綠色農(nóng)業(yè)資金有效供給，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3．3．1發(fā)揮財(cái)政資金投入的杠桿性引導(dǎo)帶動(dòng)作用
在綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制建設(shè)中，財(cái)政資金必須發(fā)揮引
導(dǎo)帶動(dòng)的杠桿性作用，通過財(cái)政資金的有限投入和有效投入，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持資金和社會參與資本的正向增長。財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)的杠桿性作用的發(fā)揮，主要通過三種途徑實(shí)現(xiàn):一是優(yōu)化和改進(jìn)政府投資使用方向和使用方式。財(cái)政投資主要投向綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，對鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持和鼓勵(lì)社會資本參與的綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，政府投資應(yīng)采取精準(zhǔn)發(fā)力的方式給予優(yōu)先優(yōu)惠支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿性引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在同等條件下，政府投資的使用應(yīng)用于優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目，采取投資補(bǔ)助、信貸貼息等多種方式，支持社會資本參與重點(diǎn)綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源保護(hù)等方面，積極推廣政府和社會資本合作的PPP模式，大力引入社會資本，增加社會資金供給能力。盤活存量資金，鼓勵(lì)通過PPP變現(xiàn)資金，用來增加綠色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)投入項(xiàng)目［13］。二是探索參與建立綠色農(nóng)業(yè)投資公司、擔(dān)保公司、基金公司，增強(qiáng)財(cái)政資金的杠桿性作用。建立綠色農(nóng)業(yè)投資公司，政府為發(fā)起人，注入初始資本金，鼓勵(lì)上市融資，引導(dǎo)信貸資金和社會各類資本流向綠色農(nóng)業(yè)。建立綠色農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，搭建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制建設(shè)的擔(dān)保平臺，擔(dān)保公司應(yīng)定位為最后風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，對金融機(jī)構(gòu)的綠色農(nóng)業(yè)貸款和保險(xiǎn)公司的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。建立綠色農(nóng)業(yè)投資基金，作為新型的農(nóng)業(yè)投資類型，可有效地吸收公眾閑散資金，通過資本市場將資金注入較穩(wěn)定的綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。歐盟綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制具有鮮明的基金特色，建有歐洲地區(qū)開發(fā)基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保證基金及歐洲社會基金，我國應(yīng)參照建立符合自身的農(nóng)業(yè)投資基金模式。農(nóng)業(yè)投資基金可以選擇發(fā)展?jié)摿^大、運(yùn)營較好的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行注資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，降低新興企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)投資基金支持的新興企業(yè)的失敗率只有20%－30%，大大低于一般的新興企業(yè)80%－90%的失敗率［14］。三是適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。綠色農(nóng)業(yè)具有正外部性，通過財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。財(cái)政補(bǔ)貼主要分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩部分:直接補(bǔ)貼主要采取已有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式，對從事綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者進(jìn)行直接發(fā)放資金，減輕經(jīng)營壓力;間接補(bǔ)貼則主要是對金融機(jī)構(gòu)低利率發(fā)放的綠色農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)公司的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
3．3．2發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)投融資的主渠道作用
金融機(jī)構(gòu)作為資金供給和資金需求間的重要橋梁，是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金的主要提供者。在完善綠色農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)投融資機(jī)制建設(shè)中，必須發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主渠道作用。金融機(jī)構(gòu)投融資的主渠道作用表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是發(fā)揮銀行信貸的主體融資供應(yīng)作用。鼓勵(lì)銀行著力為“三農(nóng)”服務(wù)并主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，規(guī)范銀行針對綠色農(nóng)業(yè)的放貸流程，對綠色農(nóng)業(yè)信貸在存貸比規(guī)模控制、不良容忍度等方面給予政策支持。銀行信貸相對于財(cái)政投入、直接融資具有高效率、低成本、便捷性特點(diǎn)，在綠色農(nóng)業(yè)融資中應(yīng)占有重要作用。具體可考慮:對銀行農(nóng)業(yè)貸款在總放貸量中設(shè)定比例，其比例不應(yīng)低于銀行總存款中來自農(nóng)村農(nóng)業(yè)存款所占比例，從而保證農(nóng)業(yè)資金形成良性循環(huán);鼓勵(lì)銀行對綠色農(nóng)業(yè)貸款在利率上優(yōu)于其他貸款，而利率差對銀行造成的損失由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，或?qū)⑦@部分損失折算成銀行的存款保險(xiǎn)資金，由保險(xiǎn)公司對其存款進(jìn)行低費(fèi)用擔(dān)保;簡化銀行對綠色農(nóng)業(yè)放貸的審批標(biāo)準(zhǔn)，提高不良資產(chǎn)容忍度，建立合理機(jī)制將放貸風(fēng)險(xiǎn)向農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移。二是發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)的主渠道作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“下沉”，在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)銀行，貼近、貼身為綠色農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)。三是發(fā)揮金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的主體多元化作用。鼓勵(lì)為綠色農(nóng)業(yè)量身定做，創(chuàng)新性地提供金融服務(wù)產(chǎn)品。支持重點(diǎn)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)、債權(quán)融資，大力發(fā)展股權(quán)投資計(jì)劃、債權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)基金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有效運(yùn)用直接融資和間接融資模式，創(chuàng)新性地籌措資金，形成由銀行機(jī)構(gòu)、非銀行機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)，股權(quán)投資、債券投資，金融資金、社會資金共同參與、互為補(bǔ)充的多元化綠色農(nóng)業(yè)投融資渠道。
3．3．3發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投融資的保障作用
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障作用極為明顯。完備的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制一方面會弱化投融資主體的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理，另一方面也能夠?qū)ν度谫Y體制的長期有效發(fā)展提供支撐［15］。隨著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的不斷完善，在降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)民收入、保護(hù)投資者利益等方面取得了顯著成效。有資料表明，2013年的保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到307億元，承保的農(nóng)作物面積也超過10億畝，約為播種面積的42%，向3100萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款209億元［16］。無論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角度還是從農(nóng)業(yè)投資者角度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展都提供了一道安全屏障，在規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保障投資者利益的同時(shí)，增加了經(jīng)營者收入，從而形成再投資的良性循環(huán)，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障作用，不僅體現(xiàn)在對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益保障，而且體現(xiàn)在對綠色農(nóng)業(yè)資金供應(yīng)者的利益保障。引入投融資產(chǎn)品的保險(xiǎn)保障機(jī)制，構(gòu)建“保險(xiǎn)+信貸”、“保險(xiǎn)+投資”的投融資新模式，對解決綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在缺乏抵押、缺少擔(dān)保情況下的融資困境，對樹立投資者和資金供應(yīng)者的信心，同樣發(fā)揮著保險(xiǎn)體系建設(shè)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)值增值作用。2013年3月，我國頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，其中明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則”和“國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，從而基本確定了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和機(jī)制，將政策性保險(xiǎn)確定為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，通過市場化運(yùn)作提高運(yùn)行效率。綠色農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，由于對生產(chǎn)環(huán)境的高要求，綠色農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著社會風(fēng)險(xiǎn)。多重風(fēng)險(xiǎn)共存導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)投資極易虧損，必須建立健全保險(xiǎn)制度，對金融信貸和各類社會資金進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)起到保障作用。我國雖已初步建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，但在構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制上還應(yīng)具體加強(qiáng)兩個(gè)方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的建設(shè):一是建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。由于綠色農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)屬性，保險(xiǎn)賠付率較高，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，應(yīng)建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，財(cái)政和商業(yè)保險(xiǎn)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。將政府引導(dǎo)和商業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，既可以解決保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大，無法正常運(yùn)營的困境，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的高效率。財(cái)政和稅收支持是政策性保險(xiǎn)的核心，在確定綠色農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的前提下，還應(yīng)由商業(yè)保險(xiǎn)公司制定實(shí)施細(xì)則，以符合保險(xiǎn)運(yùn)行規(guī)律，政府則提供相應(yīng)監(jiān)管，完善承擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。二是建立綠色農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度體系。再保險(xiǎn)制度，是指將部分風(fēng)險(xiǎn)在多個(gè)保險(xiǎn)人間進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移，以便更大范圍內(nèi)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低第一保險(xiǎn)人風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)屬性具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尤其是自然災(zāi)害，而綠色農(nóng)業(yè)還要面臨面源污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)這種情況，單個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)公司可能無力承擔(dān)賠付責(zé)任，從而導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和投資者利益受損，更有甚者會導(dǎo)致承擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)，阻礙綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正常發(fā)展。商業(yè)保險(xiǎn)公司間的再保險(xiǎn)機(jī)制可以按照市場化原則運(yùn)作，政府僅充當(dāng)“最后保險(xiǎn)人”角色，并通過建立完善的監(jiān)管制度，降低商業(yè)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)，從而既促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，又促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)投融資保障機(jī)制得到有效建立。
作者：胡雪萍 董紅濤 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
