生態農業發展的進展問題研究
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縱觀人類1萬年的農業發展史，大體上經歷了三個發展階段：一是原始農業，持續約7000年；二是傳統農業，持續約3000年；三是現代農業，發展至今約200年。中國當前已進入全面改造傳統農業、升級石化農業，走中國現代農業發展的高級階段———特色生態農業之路的關鍵時期。石化農業發展受資源環境的硬約束日益增強、效益比較優勢仍將持續減弱，不僅直接威脅農業生產本身的可持續性，也將加劇與城鄉居民對糧食和食品的品質和安全要求越來越高的供需矛盾。因此，中國農業迫切需要走兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的生態農業發展之路。
一、中國發展生態農業的主要背景
1．石化農業的低效益引發農業“被拋棄”之憂
隨著中國城鎮化的快速推進，農村青壯年勞動力進城務工形成了中國特色的人口遷移大潮，據人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，2013年全國農民工總量達到2．69億人，其中離土又離鄉的農民工1．66億人。①大量農村青壯年勞動力進城務工，未來農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為無法回避的嚴峻問題。大量農民離土又離鄉，其根本原因是傳統石化農業的低效益，與進城務工收入相比，沖破了農民仍舊愿意從事農業生產的利益底線，石化農業對農民的吸引力在逐步下降。首先，糧食的“十一連增”并沒有擺脫糧食利潤低的現實。近6年來，中國三種糧食（稻谷、小麥、玉米）的平均利潤僅為183元／畝，最高的年份也僅為250元／畝，相當于進城農民工不到3天的工資。其次，經濟作物種植不僅利潤低，而且風險大。花生、油菜兩種油料作物和棉花近6年的利潤總體較低，其中，兩種油料作物利潤最高年份是最低年份的28倍，而棉花種植的收益不穩定性更強，利潤最高年份（2010年）與最低年份（2013年）相差1200元／畝。最后，農業生產的低效益不僅體現在種植業領域，農業養殖業亦是如此，作為養殖面最廣的生豬養殖，近6年來的平均利潤也非常低，且生豬市場價格波動日益頻繁，農戶養殖生豬的收益風險也逐漸凸顯，2011年生豬養殖的利潤在377．57元／頭，而到2013年，生豬養殖的平均利潤下降到－106．15元／頭。
2．石化農業受到的資源環境約束日益突出
目前中國農產品所實現的生產能力中，相當部分是以犧牲生態環境為代價換取的。石化類的農業投入品使用量快速攀升，單位面積化肥、農藥使用量大大超過世界平均水平，也遠遠超過合理使用水平。中國約有5000萬畝的中度和重度污染耕地仍在繼續耕種，而且這類耕地大多分布在農業高產地區。同時，還有6000多萬畝陡坡耕地、4000多萬畝嚴重沙化耕地在繼續耕作。①這些都嚴重透支了生態，而且在短期內難以恢復，這不僅影響國家生態安全和農業可持續發展，也影響糧食質量安全，最終危害人們的生存環境、生活質量和生命健康。截至2013年，全國耕地面積為1．217億公頃，②從全國的耕地數量基本變化情況來看，除個別地區外，2012年與2000年相比，大部分地區的耕地數量在減少，全國耕地面積共減少了7．2％。從省域的角度來看，各省（直轄市）之間的人均耕地面積差異較大，如寧夏、甘肅、新疆、吉林、內蒙古、黑龍江等6省的人均耕地面積在2．0畝以上；而上海、北京、廣東、天津等地區的人均耕地面積不足0．5畝。按照FAO確定的人均耕地面積臨界值0．80畝的標準，目前全國有6個地區（北京、天津、廣州、上海、福建和浙江）均顯著低于FAO確定的標準。可見，耕地作為農業生產最基本的投入要素，中國人均占有量嚴重不足，成為制約農業發展的關鍵要素。除了耕地資源外，水資源也將成為約束農業生產發展的關鍵因素，其影響面甚至要超過耕地資源。目前，中國較多地區水資源均為過度使用，影響到水資源安全和農業可持續生產。資料顯示，寧夏、上海、江蘇、天津、山東、新疆、安徽和甘肅的地表水利用率均超過了1／3，為過度使用區。同時，寧夏、上海、江蘇、天津、山東、新疆等地地表水利用率超過了40％，為嚴重過度使用區（地表水使用率＝地表水使用量／地表水資源量；一般認為地表水使用率超過1／3即為過度使用）。
3．農產品安全問題引發社會各界高度關注
保障農產品安全是一項長期而艱巨的任務。然而，中國部分耕地嚴重污染，不適宜進行安全種植。農業部于2002年、2003年、2004年、2011年先后進行了四次調查，調查總面積達到4382．44萬畝，其中超標面積446．79萬畝，總超標率為10．2％，超標最為普遍的是鎘，其次是砷、汞、銅、鉛。另據國土資源部的調查表明，中國中東部農耕區有約1．2億畝土壤存在潛在的生態危險，不符合農業安全種植的條件。長三角、珠三角、遼中南等經濟活動比較活躍地區的耕地表層土壤中重金屬累積，部分污染較重；湖南湘江流域、湖北大冶、江蘇邳縣、遼寧沈撫灌區等區域土壤重金屬污染相對嚴重。據國家糧食局監測，2012年中國糧食重金屬樣品超標率為18．9％，其中，稻谷重金屬超標率為21．5％，小麥重金屬超標率為8．33％，部分地區蔬菜和肉類、乳制品以及水產品都存在重金屬超標。同時，連續發生的重金屬污染事件，不僅對消費者健康造成了嚴重威脅，也產生了較大的社會負面影響。尤其生活在大數據信息化時代里，局部的、個案的食品安全事件能通過網絡等現代化信息傳播手段快速擴散，引發整個社會的擔憂，甚至積累社會不穩定因素。
4．全面推進生態文明建設呼喚農業生態創新
中共十八大報告以“大力推進生態文明建設”為題，獨立成篇地系統論述了生態文明建設，將生態文明建設提高到一個前所未有的高度。農業可持續發展是生態文明建設的重要內容之一，農業資源環境的可持續利用是農業現代化的重要目標，傳統石化農業的經濟上的低效益、石化產品的高投入，既無法滿足保護自然的目的，也將喪失農業生產可持續的動力。因此，迫切需要破解石化農業高污染、低效益的困局。從實踐上來看，西方發達國家在探索發展生態農業過程中，打破產業界限，形成了一、二、三產的有機融合，實現了較高的經濟效益、生態效益和社會效益，這為中國加快實現從石化農業向生態農業形態轉變提供了很好的先例。
二、中國生態農業發展取得的主要進展
1．研究成果形成了中國特色生態農業發展理論體系
生態農業最早興起于1924年的歐洲，20世紀30、40年代在瑞士、英國、日本得到發展；60年代歐洲的許多農場開始轉向生態耕作，70年代末東南亞地區開始研究生態農業；至20世紀90年代，世界各國均有了不同程度的發展。中國在20世紀80年代初引入了生態農業概念，并迅速成為學術研究的熱點問題。在生態農業模式、產業化條件、技術體系、效益評估等方面，開展了廣泛的研究，并取得了豐富的研究成果。通過查詢“中國知網”數據庫，可以看出中國在研究形成中國特色生態農業發展理論體系方面取得了顯著進步。從圖1可以看出，國內關于生態農業的理論研究成果呈現快速上升的態勢，如果以10年為一個時間段來考察生態農業的理論研究成果，會呈現出明顯的“井噴”狀態，為研究形成中國特色生態農業發展理論體系奠定了重要的理論基礎。
2．探索了具有不同區域特點的生態農業發展模式
生態農業模式是指各地在農業生產實踐中探索形成的能夠兼顧農業的經濟效益、社會效益和生態效益，實現結構和功能優化的農業生態系統。為了總結全國各地探索生態農業的發展經驗，形成可推廣的生態農業模式，農業部在2002年向全國征集了370種生態農業模式或技術體系，遴選出具有代表性的十大類型生態農業模式：（1）北方“四位一體”生態農業模式；（2）南方“豬—沼—果”生態農業模式；（3）平原農林牧復合生態農業模式；（4）草地生態恢復與持續利用生態農業模式；（5）生態種植農業模式；（6）生態畜牧業生產農業模式；（7）生態漁業農業模式；（8）丘陵山區小流域綜合治理農業模式；（9）設施生態農業模式；（10）觀光生態農業模式。
3．出臺了一系列旨在促進生態農業發展的新政策
在近30年來，生態農業從概念走向實踐，中國各地紛紛探索建設生態農業。目前，在不同程度上開展生態農業建設的縣超過300個，其中，國家級生態農業試點示范縣102個，省級試點示范縣200多個。生態農業在中國生根發芽，逐步成為農業發展的主導形態，離不開國家相繼出臺的一系列旨在促進生態農業發展的政策措施。一是建立生態農業示范工程。1994年和2000年相繼批準設立了101個生態農業試點縣，成為在國內外具有相當影響的農業可持續發展的示范工程。二是加強生態農業法律法規保障體系建設。中國對農業可持續發展、農業自然資源及生態環境保護的規定在《憲法》《農業法》《土地管理法》《環境保護法》等國家層面法律法規以及地方性的規章條例中均有體現。同時，一些相關部委也出臺系列標準、規定和條例。如農業部制定了《農藥安全使用規定》《農業生態環境監測工作條例》（試行）等農業生態環境保護的規章制度。三是財政部會同各部委推出一系列生態農業補貼政策。借鑒發達國家經驗，以及在符合WTO農業支持政策要求下，各部委設計了一系列生態農業發展扶持項目，給予財政補貼。如國家農業綜合開發辦公室推出“優勢特色示范種養項目”、“秸稈養畜聯戶示范項目”，給予100萬元的資金補助。又如，農業部從2014年開始大力推進高毒農藥定點經營示范和低毒低殘留農藥示范補貼工作，引導農民減少高毒農藥使用。
三、中國生態農業發展面臨的主要問題
中國在特色生態農業理論體系研究、生態農業模式探索、支持政策體系建設等方面已經取得了較大成績，但是，仍舊存在著一些問題，阻礙生態農業的快速發展。
1．中國特色生態農業理論體系不完備
生態農業是多學科理論共同支撐下的農業形態，不僅涉及到大農學、生態學、環境科學，還涉及到經濟學、市場營銷學等，是典型的交叉學科理論支撐體系。從某單一學科來說，中國都建立了成熟的學科體系，研究也比較深入，但是，如何超越單一學科理論，實現跨學科理論的有機融合，仍舊面臨著困難。尤其是搞技術的不了解經濟，搞經濟的不了解技術的情況較為嚴重，導致研發的一些生態農業技術只符合單一學科的理論要求，難以發揮綜合優勢，更沒有形成生態農業理論體系。同時，中國發展生態農業受土地經營規模、農業生產經營主體特征、市場化程度等重要因素影響，迫切需要構建中國特色生態農業發展理論體系；這一理論體系應符合中國國情和經濟社會發展階段，不能僅僅關注生態環境效益，而忽視了經濟效益。需要研究尋求生態效益、經濟效益和社會效益的綜合平衡點，構建生態農業支撐理論體系，打造適合在中國大范圍推廣的生態農業模式。
2．生態農業發展技術體系建設滯后
生態農業系統是個復雜的系統，不是一些簡單技術或者是若干個單獨技術能夠支撐運轉的，需要把各種單一的、復雜的技術進行組織，形成技術體系。但是，這個技術體系的建設不能僅僅通過農民的探索來完成，雖然農民在實踐中不斷試驗一些農業生產新模式，但其并沒有足夠的基礎理論準備對試驗的新模式進行規律總結，并上升到理論層面。目前國內在生態農業技術研究上，更多的是跟進策略，對西方已有的技術進行再研究，試圖在中國推廣，一般效果都較差。直接導致當前在生態農業技術研發推廣中，低成本技術缺乏，推廣的技術缺乏市場。破解農業低效益的一個重要途徑是研發一些能夠降低農業生產成本和降低環境污染的關鍵技術，而此類技術是生態農業發展的重要技術支撐，顯然，具有該特征的技術成果還比較缺乏，尤其是真正能運用到生產上的此類成果更少，生態農業發展技術體系建設滯后。
3．生態農業支持政策體系有待完善
政策支持是生態農業發展的重要動力。生態農業對于農民來說，還是個新鮮事物，在其發展的初始階段，沒有政府政策的引導和支持，短時間很難廣泛發展。中國從中央到地方，都非常重視發展生態農業，但是目前專門針對發展生態農業的支持政策還較少，更是缺乏支持政策體系。迄今為止，國內農業支持政策主要涉及到農業生產制度、農產品和農業生產資料價格改革、農產品經營和流通體制改革、稅費改革、減輕農民負擔、增加農民收益、擴大三農投入等方面，具有強烈的“增產、增收”支持理念。促進生態農業發展的支持政策仍顯不足：一是缺乏生態農業發展基礎環境支持政策，迫切需要劃定生態農業發展保護區，杜絕人為的生產環境污染。二是生態農業產業發展支持政策不足。重點是要加強對生產環節、營銷環節以及應對自然風險的支持政策等。三是生態農業生產主體成長支持政策亟待加強。生態農業不僅在理論上難以被普通農民所能理解，在生產技術掌握上也很困難。推廣生態農業迫切需要加大從業者的技術培訓，掌握生態農業生產技能和營銷能力，提升經濟效益，逐漸吸引農民從事生態農業。
4．農業社會化服務水平和能力有待提升
服務和技術對于生態農業發展來說是同等重要的。中國農業社會化服務體系建設滯后，主要表現在：一是農技推廣機構發揮的作用非常有限，難以滿足農業技術推廣的要求；二是尚未有專業組織提供農業投入品施用服務，分散的小農戶無法做到科學施用，造成嚴重的農業面源污染；三是農村金融服務能力非常有限，金融擔保服務公司非常少，農戶發展生態農業的前期融資貸款困難；四是農業信息服務渠道建設滯后，利用現代媒體技術為農民提供準確、快捷的信息能力較差；五是適應生態農業發展需要，提供融合一、二、三產發展農業的模式咨詢服務匱乏。為了更好地支撐生態農業發展，農業社會化服務水平和能力迫切需要提升。
5．農業產業化水平不高
生態農業相對于石化農業來說，不僅是實現經濟效益的提升，更是追求經濟效益、生態效益和社會效益的統一。在生態農業發展的起步期，首先要解決的是經濟效益問題。生態農業要實現較好的經濟效益，延伸農業產業鏈條是必由之路，提升農業產業化水平無疑是重要的環節。當前大量青壯年勞動力進城而拋棄農業、大量農地被撂荒，其重要原因是農業生產不僅比較效益低，其絕對效益也非常低，只有顯著提高農業的經濟效益，才有可能被農民所接受，其生產模式才有可能得到推廣。受到家庭承包為特征的小農戶分散經營的影響，中國農業產業化水平長期低位徘徊，缺乏具有較強市場競爭能力的農業龍頭企業，農業跨國企業基本沒有。中國主要農產品加工轉化率僅30％左右，而發達國家的農產品加工率達到80％以上，較低的農產品加工轉化率限制了產業鏈的延伸，從而實現農產品增值，直接影響到經濟效益。
四、中國生態農業發展趨勢與展望
長期以來，中國農業發展模式粗放，對農業生態平衡問題認識不足，沒有正確處理好發展生產和保護生態環境、資源開發利用和資源保護之間的關系，導致農業生態狀況日益惡化。同時，國際農產品貿易的綠色壁壘問題日漸突出，中國發展生態農業面臨國內、國際雙重機遇，但中國特色生態農業發展也面臨著挑戰。綜合判斷，中國生態農業發展具有以下趨勢：
1．生態農業將成為未來現代農業發展的新方向
面對中國農業發展面臨的高投入、低效益、造成嚴重農業面源污染等現實問題，2013年下半年以來，中央和各地就農業生態問題和農業可持續發展模式進行了密集調研。如2013年11月26日，赴山東省菏澤市調研時指出，要加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農村工作會議指出，要以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。其中的農產品質量和食品安全確定為今后農業工作的重點。基本可以判斷的是，未來“可持續發展”將是中國農業發展的基本要求，“生態農業”逐步取代“石化農業”成為未來農業發展新方向。
2．生態農業短期仍將處于低效益、低技術和低參與
目前中國生態農業技術裝備與西方發達國家相比有較大差距，很多關鍵技術仍舊是引進、消化、再吸收的成果，技術成本較高，不利于推廣。同時，市場缺乏生態農產品認證標準的嚴格管理，導致標識“生態”的農產品魚龍混雜，易于發生“劣幣驅除良幣”的現象，生態農產品經濟效益難以提高。生態農業全面推廣建設的關鍵是農業生產主體的參與程度，而農業生產主體參與生態農業建設受經濟效益的比較優勢驅動。生態農業與傳統石化農業相比，短期內還無法顯現出經濟效益上的比較優勢，因此，短期內還無法吸引進城農村勞動力回流從事生態農業生產經營，這決定了生態農業短期內仍舊處于低參與狀態。
3．更加注重生態農業技術的研究、應用和推廣
目前中國生態農業發展足跡已至30個省、市、自治區，但仍然沒有實現在全國范圍內廣泛推廣，其關鍵原因是生態農業技術的研究、應用和推廣能力發展滯后。現有由政府設立的農業技術推廣體系由于推廣機構人員編制有限、運行經費緊張，不能與研究機構進行對接形成合力，尤其是基層農業技術推廣站，推廣功能形同虛設，大都是以銷售種子、農藥等生產資料為主，推廣作用發揮嚴重不足。因此，現階段迫切需要建立新型生態農業技術創新推廣體系。建立以企業為主體，科研機構和高校為依托的技術創新體系，發揮企業在生態農業技術研發、推廣過程中的主體作用，更好地把生產實踐技術需求與技術研發有機結合起來。
4．生態農業建設的標準及認證將進一步統一
農產品本身的安全和政府的安全管理都離不開行業標準、生產標準和產品標準的制定。中國在生態農業建設標準方面進行了一些探索，如1994年制定頒布了《全國生態農業建設技術規范》。但是，近20多年來，世界各國對生態農業的探索不斷推進，在生態農業發展模式及技術體系方面都有長足進步，這意味著中國20年前制定的生態農業技術規范已經落后，其環境控制標準、物質循環利用規程、信息服務和組織管理規程、技術標準、評價技術與方法等方面迫切需要調整和修改，順應生態農業技術發展需要。在農產品認證方面，目前中國實行的是“無公害農產品、綠色食品和有機食品”三位一體的認證體系，但是，在實際操作中，這三類認證標準之間的界限模糊，無論是指導農業生產，還是引導消費認知，都存在著模糊空間，難以把握。因此，應充分吸收國際農產品相關標準制定的經驗，把當前三類認證標準進行協調統一，制定并推行農產品的生態標簽，指導生態農業生產，引導市場對生態農產品的消費，更好支撐生態農業快速發展。
作者：鞏前文 嚴耕 單位：北京林業大學人文社會科學學院
