定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展論文
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一、農(nóng)業(yè)發(fā)展之勢
㈠基地規(guī)模越來越大
按照《甘肅省定西市安定區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，依托馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)、高原夏菜產(chǎn)業(yè)和畜草產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)“一園三區(qū)六基地”，即馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西川種薯繁育區(qū)、巉口精深加工區(qū)、南川現(xiàn)代物流區(qū)、馬鈴薯原種擴(kuò)繁示范基地、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、設(shè)施蔬菜示范基地、設(shè)施養(yǎng)殖示范基地、節(jié)水灌溉示范基地和機(jī)械化作業(yè)核心示范基地。目前已全部啟動建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地26.76萬畝，建設(shè)內(nèi)容涉及馬鈴薯、玉米、高原夏菜、畜草等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范、生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)品加工和休閑觀光五大類型，成為規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的典型樣板，為安定區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金投入、土地流轉(zhuǎn)等探索創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)；通過示范片帶建設(shè)，2014年全區(qū)全膜雙壟溝播玉米面積達(dá)到了42.2萬畝，馬鈴薯地膜覆蓋面積達(dá)到了84.5萬畝，完成標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地84.5萬畝，玉米示范區(qū)達(dá)到700千克/畝，馬鈴薯示范區(qū)達(dá)到3000千克/畝。
㈡種養(yǎng)大戶越來越多
近年來，定西市安定區(qū)始終把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場三類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。結(jié)合“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了扶持發(fā)展“三類農(nóng)業(yè)大戶”的實(shí)施意見，把“三類農(nóng)業(yè)大戶”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育計劃，積極鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵種養(yǎng)殖大戶通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場，開展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，共有加工經(jīng)營大戶94戶，年經(jīng)營銷售收入12916萬元，其中馬鈴薯加工經(jīng)營大戶22戶，年經(jīng)營銷售額2490萬元；已培育且注冊“家庭農(nóng)場”18家，全區(qū)共培育種植大戶1181戶，經(jīng)營耕地3.6萬畝；培育適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶5200戶，飼養(yǎng)各類畜禽128.12萬頭（只），規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)41%。
㈢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平越來越高
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從無到有，步伐加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制開始發(fā)生變革。近年來，定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級3家，相繼建成圣大方舟6條萬噸變性淀粉生產(chǎn)線，薯峰1條萬噸變性淀粉生產(chǎn)線和3條萬噸精淀粉生產(chǎn)線，金大地3000噸薯?xiàng)l生產(chǎn)線，超興萬噸全粉生產(chǎn)線和萬噸精淀粉生產(chǎn)線以及宏煊、藍(lán)天、隴峰、薯鄉(xiāng)、博瑞等萬噸精淀粉生產(chǎn)線，馬鈴薯制品加工能力達(dá)到32.5萬噸，形成了以精淀粉、全粉、變性淀粉和休閑食品為主的比較完整的加工體系；共建成畜禽養(yǎng)殖及草畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)21家，其中畜禽養(yǎng)殖企業(yè)16家，草畜產(chǎn)品加工企業(yè)5家，農(nóng)業(yè)部“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場”3家，“省級重點(diǎn)種畜禽場”8家，“市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)”8家；建成了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，初步形成了區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。㈤農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力越來越強(qiáng)近年來，定西市安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)積極加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，馬鈴薯品牌意識不斷提升，市場競爭力越來越強(qiáng)。一是加強(qiáng)品牌建設(shè)。以定西市安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極維護(hù)“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國薯都”“定西馬鈴薯”的地域品牌形象，進(jìn)一步加大“三品一標(biāo)”的認(rèn)證、申報工作，創(chuàng)建從種薯、鮮薯生產(chǎn)到深加工產(chǎn)品的全國知名品牌體系。二是抓好市場建設(shè)。以“設(shè)施完善、功能完備、管理先進(jìn)、運(yùn)營規(guī)范”為目標(biāo)，依托現(xiàn)有馬鈴薯綜合交易中心，采取現(xiàn)代化物流、信息化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化控制和專業(yè)化管理，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，高起點(diǎn)、高規(guī)格建成國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場，先后在廣東、上海、成都等省市建立52個直銷窗口，年外售鮮薯45萬噸以上，定西市安定區(qū)、定西馬鈴薯綜合交易中心分別被鄭州商品交易所、萬達(dá)期貨有限公司列為隴薯品種馬鈴薯期貨交易交割地和計價點(diǎn)，推動了定西馬鈴薯交易體系不斷完善，市場競爭力逐漸提升。三是加大宣傳力度。加大對中國馳名商標(biāo)“定西馬鈴薯”品牌的包裝和宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，通過組織人員參加2014年中國國際薯業(yè)博覽會暨第六屆中國（滕州）馬鈴薯節(jié)、開展定西馬鈴薯品牌創(chuàng)意設(shè)計大賽、組織專題報道、政府網(wǎng)宣傳等手段，提升定西馬鈴薯品牌的市場知名度和影響力，提高了市場占有率；從2008年以來，安定區(qū)連續(xù)6年承辦了由農(nóng)業(yè)部和甘肅省政府主辦的馬鈴薯大會、馬鈴薯博覽會，提升了定西馬鈴薯市場知名度，為定西馬鈴薯走出國門、走向世界營造了良好的外部環(huán)境。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展之法
㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
近年來，定西市安定區(qū)委、區(qū)政府始終把推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為安定區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)最重要的任務(wù)放在心上、抓在手上，建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)具體謀劃、分管領(lǐng)導(dǎo)具體操作、相關(guān)部門具體實(shí)施的工作機(jī)制和糧食增產(chǎn)的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)，進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照安定區(qū)委、區(qū)政府的要求，積極落實(shí)配套措施，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會支持、群眾參與的良好格局，保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，農(nóng)民持續(xù)增收。
㈡強(qiáng)化科技創(chuàng)新，挖掘生產(chǎn)潛力
在穩(wěn)定糧食作物播種面積的同時，堅持良田、良種、良法、良繁、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，把地膜覆蓋技術(shù)與選育優(yōu)良品種、測土配方施肥、機(jī)械深松深耕、保護(hù)性耕作、標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲害綜合防控等技術(shù)配套，以高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺，進(jìn)行集成組裝，發(fā)揮綜合效益。通過集成技術(shù)推廣、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新等措施，推進(jìn)了高產(chǎn)創(chuàng)建向縱深發(fā)展，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)。
㈢強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動，增加生產(chǎn)效益
以打造“中國薯都”核心區(qū)、建設(shè)全國馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體示范區(qū)為目標(biāo)，充分挖掘增產(chǎn)潛力，提高單位產(chǎn)量，提升品種品質(zhì)，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子。種植面積連續(xù)7年穩(wěn)定在100萬畝以上，占全區(qū)糧食作物播種面積的60%以上，成為全國最大的縣（區(qū)）級馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植基地?！岸ㄎ黢R鈴薯”已被國家工商總局商標(biāo)局認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，農(nóng)業(yè)部和甘肅省政府共建的國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場啟動，推動了安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
㈣強(qiáng)化政策扶持，提高保障能力
在全面落實(shí)中央和省市出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營政策的同時，千方百計籌措資金，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度、對農(nóng)村的投入力度、對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。區(qū)財政在財力十分有限的情況下，每年都要安排扶持糧食生產(chǎn)資金、整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，集中解決地膜、機(jī)具、良種、技術(shù)等推廣應(yīng)用中的重大問題，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，保證了糧食生產(chǎn)綜合技術(shù)的全面推廣。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展之難
㈠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
安定區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，發(fā)展方式仍然粗放，農(nóng)田保收抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投入品和資源利用率、科技轉(zhuǎn)化效率不高。改裝生產(chǎn)條件、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分緊迫。
㈡思想認(rèn)識有待提高
受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作思維定勢的影響，多數(shù)干部、農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識水平還不高，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上有較大差距，工作中重生產(chǎn)輕營銷的問題依然存在。
㈢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有待提高
特別是農(nóng)業(yè)組織化程度較低，科技創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入穩(wěn)定增加、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成，難以滿足國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的要求。
㈣農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低
安定區(qū)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)、附加值不高，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工中獲得的收益較小。特別是蔬菜加工企業(yè)還處于空白，品牌建設(shè)滯后，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)合作組織輻射帶動力不強(qiáng)，監(jiān)管體系還不完善，質(zhì)量安全水平有待進(jìn)一步提高。
㈤勞動力素質(zhì)亟待提高
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量青壯年勞力外流和輸轉(zhuǎn)，勞動力季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出，勞動力短缺和科技素質(zhì)偏低的問題開始顯現(xiàn)，致使許多先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得不到大面積應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)落實(shí)不力。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展之策
㈠深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策保障
穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照農(nóng)村土地關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，做好土地承包“地塊、面積、合同、證書”四到位，認(rèn)真搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，探索土地流轉(zhuǎn)新模式。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性。
㈡全面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障
以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)與農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，加快科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題和深層次矛盾，全面抓好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，積極培育蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，擴(kuò)大良種繁育，推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，改造擴(kuò)建貯藏設(shè)施，壯大龍頭企業(yè)，完善培育市場體系，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種植由商品薯生產(chǎn)逐步向良種擴(kuò)繁轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做精馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；進(jìn)一步加大高效旱作技術(shù)推廣力度，提升科技創(chuàng)新能力，通過宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方式推動測土配方施肥、農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)的示范推廣，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地建設(shè)和田間管理；進(jìn)一步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，穩(wěn)定蔬菜種植面積，加快高效日光溫室、塑料大棚建設(shè)，大力推廣有機(jī)肥和物理防蟲技術(shù)，減少農(nóng)藥和有機(jī)化肥施用量，切實(shí)提高蔬菜質(zhì)量；進(jìn)一步挖掘潛力，立足安定區(qū)實(shí)際，積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。
㈢加大農(nóng)業(yè)投入力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障
以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，抓住中央和省市出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取和投入力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。建立以政府財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資方式，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。重點(diǎn)扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)田水利，農(nóng)村沼氣等建設(shè)任務(wù)，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)科技含量，改善農(nóng)業(yè)服務(wù)手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
㈣加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐
加大試驗(yàn)示范的力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的有效形式，制定馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)范，有針對性地開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使優(yōu)良品種、地膜覆蓋、配方施肥、種子處理、病蟲害防治等實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入千家萬戶、深入田間地頭，大幅度提高技術(shù)的普及率和到田率；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層農(nóng)戶和示范戶的科技培訓(xùn)，重點(diǎn)對當(dāng)前示范推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)、良種應(yīng)用技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高全區(qū)干部群眾的科技意識和科技水平；積極扶持馬鈴薯專業(yè)合作組織的發(fā)展，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作組織在組織生產(chǎn)、推廣技術(shù)、提供信息以及開拓市場方面的作用，努力提高生產(chǎn)的組織化程度。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為打造“中國薯都”核心區(qū)提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
㈤切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證
要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力營造全社會重視、關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。在工作安排、財力分配和干部配備等方面要切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，認(rèn)真解決“三農(nóng)”工作中的突出問題，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位、投入到位。安定區(qū)政府各部門要精心組織，樹立全局觀念，更加主動地支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作進(jìn)度，形成工作合力，共同推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全和完善目標(biāo)考核、責(zé)任追究等考核評價制度，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，確保思想不動搖、勁頭不減弱、工作不松懈，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。
作者：冉平 單位：甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心