農業科技創新發展問題淺析

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摘要：鄉村振興的經濟基礎和物質保障在于農業產業的興旺，而農業科技創新對于提高農業產業的質量、效益和競爭力起著關鍵的支撐作用。為進一步發揮農業科技創新在鄉村振興戰略中的支撐作用，文章在調查研究與文獻信息分析等基礎上，對當前溫州市農業科技創新發展面臨的新形勢以及存在的突出問題進行分析，并從加大政策資金保障力度、聚焦關鍵核心技術攻關、聚焦科技成果轉化、強化企業創新主體地位、聚焦創新人才引育等方面提出相應的解決對策。

關鍵詞：農業；科技創新；發展；溫州市

在全面完成脫貧攻堅目標任務以后，實現我國農業農村的高質量發展，將依賴于農業農村的科技創新，依賴于鄉村的全面振興[1-4]。只有堅持創新驅動發展，堅持依靠科技創新，充分發揮科技創新在“三農”建設中的支撐引領作用，才能做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，把握產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現總目標，走出一條中國特色的創新驅動鄉村振興發展道路[5-8]。溫州市作為浙江省的鐵三角之一、全國首批沿海開放城市，在全面推進鄉村振興的過程中，“三農”領域依然存在諸多問題，農業科技創新仍面臨嚴峻形勢。筆者對當前溫州市農業科技創新發展面臨的新形勢以及存在的突出問題進行了分析，并提出相應的解決對策，以期為溫州市農業科技創新發展提供參考。

1溫州市農業科技創新發展面臨的新形勢

根據溫州市委十二屆十二次全會精神及爭創高質量發展建設共同富裕示范區市域樣板行動方案要求，當前溫州市農業科技創新發展面臨新階段、新形勢和新要求。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，也是溫州市奮力打造“重要窗口”、爭創社會主義現代化先行省的關鍵時期。在這一重要戰略機遇期，溫州農業農村科技創新也面臨著新形勢和新任務。一方面，當前世界正在經歷百年未有之大變局，國際環境發生深刻、復雜變化，新冠肺炎疫情影響深遠，給全球農業發展和貿易格局帶來了較大的不穩定性和不確定性，對糧食安全和生物安全等提出了新的挑戰，農業科技自立自強從未像今天這樣深刻地影響著國家前途和人民福祉[9-10]；另一方面，新一輪科技革命和產業變革加速演進，以智能、融合、綠色為特征的農業產業變革廣泛滲透到各個領域，特別是生物技術、大數據、人工智能，將對農業農村科技發展產生革命性和顛覆性的影響[11]。2020年4月，習近平總書記在浙江考察時賦予了浙江建設“重要窗口”的新目標、新定位，也給浙江農業農村高質量發展賦予了新使命。必須深刻認識到，社會主義現代化目標的進度和質量成色直接取決于農業農村的現代化進程。十九大將我國基本實現現代化的進程進一步提速至2035年，浙江要實現社會主義現代化先行，唯有以突破性思維、超常規力度加快補齊農業農村現代化這一短板，實現傳統農業向現代農業跨越發展。為此，“十四五”浙江必須扛起“三地一窗口”的使命擔當，以農業科技現代化為路徑，不斷加快農業供給側結構性改革和農業生產方式變革，為爭創農業農村現代化先行省提供強大科技支撐，為實現鄉村全面振興和共同富裕貢獻浙江力量。

2溫州市農業科技創新發展存在的問題

2.1農業科技資金投入保障不夠充足的農業科技

資金投入是保障農業科技創新能力提升的重要驅動因素。溫州作為我國改革開放的先行區、市場經濟的發源地，民營經濟發達，民營企業成為最活躍的市場主體。但在農業科技發展經費保障方面存在投入總量不足、投入力度不大、科研經費增長速度緩慢等突出問題。農業基礎性研究投入經費明顯缺乏，基礎性研究的順利開展得不到保障，導致農業科技創新明顯缺乏后勁，對農業科技開發與應用研究造成不利影響。

2.2農業科技創新產出能力不強

當前，溫州市農業科技創新的主體還是農業科研院所及高校，其評價體系還是以職稱評定為導向的項目、論文、成果等，并沒有將農業實際生產貢獻納入其中。農業科技人員將大量的精力投入到項目申報、論文撰寫、成果報獎中，而對制約農業生產的關鍵問題關注不夠。在農業科技創新研究方面，仍然主要停留在純粹的技術層面，對科技創新的經濟屬性認識有限。

2.3農業科技成果轉化率不高農業科技成果轉化

的實質應該是把科技成果應用到生產實際中。根據農業相關部門的統計，西方國家農業科技成果的轉化率在70%以上，而我國不足50%，溫州市更遠遠低于這個水平。造成這一現象的主要原因在于：農業科技創新與市場相脫節，與生產聯系不密切；農業科研的過程普遍比較漫長而復雜，且研究成本較高，在短時間內很難看到科技成果帶來的經濟效益，致使農業生產主體不愿輕易選擇使用新的科技成果；農民文化水平較低，不能熟練運用科技成果，也降低了研究成果的轉化率。

2.4農業科技創新人才不足

農業科技創新是重大工程，涉及多項內容，其中，人才是農業科技創新的基礎，也是關鍵。目前，溫州市農業方面的科研人才數量總體不足，農業企業現有科研人才專業水平也偏低，遠沒有達到現代農業科技創新發展的要求，這些都嚴重制約了溫州市農業科技創新的均衡發展。

3促進溫州市農業科技創新發展的對策

3.1加大政策資金保障力度，確保成果有效供給

建立新型農業科技管理部門會商機制，強化科技、產業部門協調聯動，探索“產業部門出題、科技部門接題、創新主體解題、市場主體驗題”的項目閉環管理方式，暢通農業科技項目發現和成果遞交途徑，加快破解農業科技成果轉化的機制障礙。完善農業關鍵核心技術攻關機制，加速推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，提升科研攻關的精準性和高效性。優化農業科技項目管理方式，深入推進農業科技項目“放管服”改革，進一步明晰職責分工，規范資金使用，激發創新動能。加強全市科技專項資金統籌，激勵企業加大農業科技研發投入的主動性，引導金融資本、社會資本進入農業科技創新領域。推動各類科技計劃、平臺、人才項目進一步向農業領域傾斜。加快農業企業直接補貼和免稅政策向科技創新補貼激勵政策轉變。

3.2聚焦關鍵核心技術攻關，增強農業科技硬核實力

一是加快種業“卡脖子”技術攻關。實施農業新品種選育重大科技專項，強化育種關鍵核心技術攻關，重點支持區域農業特色主導產業種質資源搜集與創制、新品種選育、種子種苗制繁等關鍵共性技術及配套高效栽培技術研發。創制一批突破性種質資源，育成具有自主知識產權的突破性新品種、進口替代品種。二是開展適用農機開發專項行動。創新研制推廣適應溫州市地域特點和產業特色的高效專用農機。提高機械化生產技術水平，完善丘陵山地、主要農作物、畜牧養殖、設施種植、跨部門農機科研等裝備需求目錄，建立需求導向目錄機制。三是深入發展綠色農業。落實“碳達峰、碳中和”要求，依靠科技進步，推廣農業綠色低碳新技術、新裝備、新模式。加大“一畝山萬元錢”林下經濟模式創新及研究推廣力度，加強“林藥”“林茶”“林果”“林禽”等模式產品加工技術研究及推廣。四是積極推進農業工廠化、數字化。開展工廠化農業系統技術研究并推廣無土栽培、氣霧栽培、立柱式栽培等新型農業種植模式和技術，推進農業資源空間高效利用和農業集約化發展，加快發展農業數字化技術。

3.3聚焦科技成果轉化，夯實產業發展基礎完善

產學研用協同創新機制，以產業技術項目為抓手，構建“產業+團隊+項目+基地”轉化推廣模式。深入實施農業新品種選育重大科技專項“百品萬畝”工程，每年選擇一定數量品質優、產量高、抗性好、適應性廣、經濟效益高的優良品種進行重點發布和示范推廣，推動重大農業科技成果惠及百姓。以溫州科技大市場為依托，加快農業科技專業市場建設，探索建立適合農業領域的技術交易模式，加速農業科技成果轉化。加快培育一批專業化、特色化、精細化、市場化的農業科技中介服務機構和農業科技服務企業，進一步提升農業科技服務支撐能力。

3.4聚焦創新主體培育，強化企業主體地位

更好發揮大型農業龍頭企業引領帶動作用，支持其持續加大研發投入力度，牽頭組建創新聯合體，承擔省、市重大科技項目，逐步成長為具有產業鏈控制能力和國際競爭力的創新型領軍企業。重點在農作物、畜禽、水產、花卉等領域培育國內領先的育繁推一體化現代種業企業。實施新一輪科技企業“雙倍增”行動計劃，推動農業高新技術企業擴面提質。聚焦生物農業、智能農機裝備、營養健康食品等新興領域，著力培育一批“單打冠軍”“隱形冠軍”等“專精特新”高新技術企業。在智能農機裝備等領域打造一批“品字標浙江制造”等全國知名企業品牌。鼓勵高校、科研院所科技人員和海外高層次人才帶項目、成果等離崗或兼職創業，牽頭組建一批農業科技型中小企業。引導有實力的農業龍頭企業積極投資農業高新技術產業化項目，孵化培育一批農業科技型中小企業。支持運用高新技術改造提升一批農業科技型中小企業，實現傳統農業向新產業、新業態、新模式的轉型。

3.5聚焦創新人才引育，構建農業人才蓄水池

依托國家、省市重點人才計劃，大力引進和選拔支持一批國內一流的高層次農業杰出人才、科技領軍人才和青年拔尖人才。全面構建農業領域“高精尖缺”科技人才開發目錄庫。鼓勵青年科技人才及創新領軍人才牽頭承擔省重大科技項目和平臺載體建設，培養造就一批青年科學家、學術帶頭人和科研骨干。堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，不斷壯大科技特派員、農村指導員、第一書記等服務隊伍。圍繞鄉村產業發展需求，精準選派科技特派員到鄉村振興的第一線，推動科技特派員全市域、全領域、全產業鏈覆蓋。

作者:金軼偉 黃建 鄭堅 陳秋夏 劉小麗 單位:浙江省亞熱帶作物研究所 浙江省農業科學院甌海科創中心 溫州市甌海區農業技術推廣中心