農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展途徑分析和對策探究

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摘要：文章在對河北省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、問題及需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了河北省在生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)、耕地質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減量、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得的進(jìn)展，分析了河北省在耕地資源和水資源短缺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境脆弱性等方面存在的問題，并從規(guī)劃體系、制度保障、科技支撐、資金支持等方面提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：河北??；生態(tài)農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；節(jié)水灌溉；廢棄物處理

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，也是適應(yīng)河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)下一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。許多學(xué)者從生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展路徑及對策建議等方面對國家和地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了研究。其中，鄧穎[1]、鄭振宇等[2]、陳松文等[3]對稻田種養(yǎng)生態(tài)發(fā)展模式進(jìn)行了技術(shù)應(yīng)用和潛力分析；郭琰[4]、黃俊杰[5]、楊立巖等[6]分別對西藏、湖北、天津等省市生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行了研究，提出適合地區(qū)發(fā)展的模式；朱珊珊[7]、駱世明[8]在全面綜合分析生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，提出適宜的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、路徑和對策建議[9-10]。河北省作為全國農(nóng)業(yè)大省，在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的前提下，更應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出適合自身的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。文章在對河北省調(diào)研和相關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，對全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，針對問題提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策。

1河北省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1化肥農(nóng)藥減量效果顯著，耕地質(zhì)量不斷提升

河北省全面落實(shí)原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，通過推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式，化肥農(nóng)藥使用量明顯下降。2019年，河北省化肥和農(nóng)藥使用量分別為297.27萬t和5.73萬t，較2018年分別減少4.8%和6.7%；單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量分別為478.5kg/hm2、9.45kg/hm2，同比下降了3.1個百分點(diǎn)和20.8個百分點(diǎn)，全省化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)3年減少。河北省全面加大耕地保護(hù)力度，通過休耕輪作、鹽漬化土壤改良、地力培肥和綜合治理，促進(jìn)耕地質(zhì)量不斷提升。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年，土壤有機(jī)質(zhì)含量、全氮含量、有效磷含量分別平均為18.1g/kg、1.19g/kg、33.0mg/kg，較2005—2014年測土配方時期分別提高了7.7%、25.3%、51.4%。

1.2突出節(jié)水技術(shù)和灌溉配套措施，加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)

河北省是世界上最大的漏斗區(qū)。近年來，河北省針對水資源短缺問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采取了輪作休耕、水改旱等措施。2019年，河北省實(shí)施季節(jié)性休耕和旱作雨養(yǎng)面積分別為13.30萬hm2和0.67萬hm2，全省推廣小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)35.73萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2.20萬hm2。通過調(diào)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水利工程建設(shè)、出臺相關(guān)政策等措施，2019年水利工程向農(nóng)業(yè)年供水量達(dá)110.84億m3，節(jié)水灌溉面積達(dá)362.39萬hm2，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水7.6億m3，比2018年提升32.9%，大幅度減少了全省地下水超采量。

1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用，注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)

河北省農(nóng)業(yè)廢棄物主要來源于種養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)加工業(yè)等產(chǎn)生的作物秸稈和畜禽糞便等。近年來，通過采取綜合開發(fā)措施，全省作物秸稈綜合利用率明顯提高。截至2019年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率和離田利用率分別達(dá)到95%和36%以上。養(yǎng)殖糞污治理力度不斷加大，全省畜禽糞污綜合利用率為74.6%，實(shí)現(xiàn)省所有養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施的全覆蓋。2019年，在全省開展動物疫病防控大消毒活動，消殺疾病傳染源和病原體，切斷了疾病傳播途徑。同時，河北省病死畜禽集中無害化處理率達(dá)100%，在保障全省畜禽加工產(chǎn)品質(zhì)量和有效供給的同時，健康生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境建設(shè)也邁上了新臺階。通過山水林田湖草綜合治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得了明顯進(jìn)展，出現(xiàn)像塞罕壩林場等生態(tài)建設(shè)的典范。2019年，河北省水土流失治理面積572.22萬hm2，占水土流失面積的比重為80.31%，同比提高2.7個百分點(diǎn)；草原綜合植被覆蓋度達(dá)到71.60%，同比增加0.4個百分點(diǎn)。2019年，河北省森林覆蓋率達(dá)到35.00%，同比增加1.0個百分點(diǎn)；濕地保護(hù)率達(dá)到41.58%；礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治面積3400hm2，同比增長了2倍；達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面占54%。

2農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問題

2.1河北省耕地資源和水資源短缺問題依然嚴(yán)峻

隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行業(yè)的需求、利益的追逐等使本來就比較嚴(yán)重的土地之爭矛盾更加突出。因城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)等原因，擠占了部分耕地。截至2018年年末，河北省耕地面積達(dá)652.36萬hm2，比2010年減少了2.78萬hm2，人均耕地面積少仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。河北省既是全國重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)大省，同時也是水資源極度短缺省份之一。近年來，盡管全省農(nóng)業(yè)水資源高效利用技術(shù)手段不斷豐富和利用效率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，但全省水資源總量和地表水量也日趨減少，造成地下水超采量逐年增大。數(shù)據(jù)顯示，2000年河北省地下水超采量約為40億m3，2010年地下水超采量為59.6億m3，到2019年，雖然采取各項(xiàng)綜合措施壓減地下水超采7億m3，但全省地下水的超采量累計超過千億立方米，水資源供需矛盾突出。

2.2農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然比較嚴(yán)重

盡管河北省積極采取各種減少農(nóng)業(yè)面源污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，如實(shí)施“化肥農(nóng)藥零增長”行動、開展秸稈和畜禽等廢棄物綜合處理利用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，但農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然嚴(yán)峻。一是化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用量和強(qiáng)度仍然較大，利用率較低。2019年，河北省在耕地占全國4.83%的情況下，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用量分別占全國的5.50%、4.12%和4.29%，施肥強(qiáng)度高于全國平均水平（59.4kg/hm2），是“國際警戒線”225kg/hm2的2.2倍。河北省化肥和農(nóng)藥利用率分別約為35%和30%，低于先進(jìn)省份水平。農(nóng)膜殘留系數(shù)約為21%，“白色污染”問題依然嚴(yán)峻。二是畜禽廢棄物產(chǎn)生量大，污染嚴(yán)重。2019年，河北省主要家畜、家禽存欄4.25億頭（只），產(chǎn)生大約9000萬t的糞污。目前，糞污綜合利用率為75.8%，約有2178萬t的畜禽糞污滯留在環(huán)境中，污染形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)官方統(tǒng)計，2019年河北省自然災(zāi)害成災(zāi)率為46.03%，水土流失面積仍然高達(dá)712.55萬hm2，有140.33萬hm2水土流失面積不能得到治理；Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)比例占36%；耕地酸化問題日漸突出，生物多樣性逐漸衰弱。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然不容樂觀

一是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是農(nóng)藥用量大的蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品，其農(nóng)藥殘留問題依然比較突出。二是土壤硝酸鹽超標(biāo)。過量的氮肥投入造成土壤硝態(tài)氮大量累積，據(jù)調(diào)查，菜田硝態(tài)氮含量普遍在100mg/kg以上，部分土壤超過1000mg/kg，造成農(nóng)產(chǎn)品特別是葉菜類和莖菜類蔬菜硝酸鹽富集甚至超標(biāo)。三是農(nóng)產(chǎn)品重金屬累積。大量未經(jīng)安全處理的畜禽糞便等制成的有機(jī)肥在菜田使用，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)重金屬累積問題，部分甚至超標(biāo)。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策

3.1強(qiáng)化生態(tài)引領(lǐng)，完善規(guī)劃體系

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的承載力和種養(yǎng)廢棄物處理能力，堅持“3R”原則，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為整體約束條件，加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域轉(zhuǎn)移。在摸清全省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題、制約因素和典型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省不同類型生態(tài)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)等，制定適合全省各地實(shí)際發(fā)展情況的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和行動方案，構(gòu)建多主體、多層次、多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。

3.2強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全規(guī)章制度

一是補(bǔ)齊河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)章制度的短板。在國家相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省實(shí)際情況，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)短板，圍繞基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)水資源和土壤污染等方面制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)章制度。二是探索建立符合河北省實(shí)際需求的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獎懲機(jī)制。在農(nóng)田保護(hù)、資源開采等方面建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的獎罰措施，做到“做好大獎，做壞重罰”，探索建立政府和市場雙結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3加快科技創(chuàng)新，注重成果落地

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單一品種、技術(shù)和成果應(yīng)用較多，但全產(chǎn)業(yè)鏈的集成類技術(shù)較少甚至沒有。因此，科研院所、高校和企業(yè)等應(yīng)加大科技創(chuàng)新力度，大幅度提高高質(zhì)量生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給能力。重點(diǎn)做好技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)全省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新驛站、省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)體系的建設(shè)和發(fā)展，加大對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目資助與支持力度，長期、穩(wěn)定支持動植物和生物種質(zhì)資源保存，為生物多樣研究提供依據(jù)；加強(qiáng)京津冀以及國內(nèi)外的合作，將先進(jìn)的成果、技術(shù)、產(chǎn)品等推廣到河北，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度。

3.4注重示范引領(lǐng)，推廣典型模式

按照“種養(yǎng)結(jié)合、循序利用、健康持續(xù)”的原則，構(gòu)建科學(xué)合理、高效環(huán)保、循環(huán)再生的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過示范引領(lǐng)，推廣如承德縣“飼—雞—肥”生態(tài)循環(huán)模式、灤平縣“飼—豬—沼—肥”生態(tài)循環(huán)模式、威縣“飼草料種植—奶牛養(yǎng)殖—廢棄物處理—有機(jī)肥還田—飼草料種植”生態(tài)循環(huán)模式、邢臺市“生態(tài)循環(huán)+再生能源+綠色種植”模式、景縣津龍“種植—奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖—沼氣發(fā)酵—種植”農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，延伸生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，引領(lǐng)各地在全省范圍內(nèi)建立全產(chǎn)業(yè)鏈各方合作與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.5加強(qiáng)財政支持，提供資金保障

首先，加大財政資金補(bǔ)貼力度，在政策補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)等方面提高政策的針對性和精準(zhǔn)性。其次，設(shè)立河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)專項(xiàng)基金，發(fā)行建設(shè)保護(hù)債券，采用市場化操作，政府在基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面加大財政支持力度，同時，堅持“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰利用誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)”的原則，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)利用效率。最后，制定全省建設(shè)方案，鼓勵市場主體多方參與，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，政府加大招商引資力度，采取“政府政策+社會資本”等措施，吸引有能力、有責(zé)任感的企業(yè)加入全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，形成多方參與、共同受益的局面。

作者:張新仕 張曉 李敏 王曉夕 尹翠霞 王桂榮 單位:河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究 所河北省人大常委會教科文衛(wèi)工委