農業綠色發展途徑分析和對策探究

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摘要：文章在對河北省農業綠色發展現狀、問題及需求調研的基礎上，全面總結了河北省在生態節水農業、耕地質量提升、化肥農藥減量、生態環境改善等方面取得的進展，分析了河北省在耕地資源和水資源短缺、農產品質量安全、生態環境脆弱性等方面存在的問題，并從規劃體系、制度保障、科技支撐、資金支持等方面提出了促進農業綠色發展的對策。

關鍵詞：河北省；生態農業；綠色發展；節水灌溉；廢棄物處理

加強生態農業建設，也是適應河北省農業供給側結構下一二三產業融合發展和農業高質量發展戰略的必然要求。許多學者從生態農業發展模式、發展路徑及對策建議等方面對國家和地區生態農業進行了研究。其中，鄧穎[1]、鄭振宇等[2]、陳松文等[3]對稻田種養生態發展模式進行了技術應用和潛力分析；郭琰[4]、黃俊杰[5]、楊立巖等[6]分別對西藏、湖北、天津等省市生態農業創新進行了研究，提出適合地區發展的模式；朱珊珊[7]、駱世明[8]在全面綜合分析生態農業發展優劣勢和挑戰的基礎上，結合區域發展特點，提出適宜的綠色生態農業發展模式、路徑和對策建議[9-10]。河北省作為全國農業大省，在保證農產品數量和質量的前提下，更應注重農業生態環境保護，走出適合自身的綠色生態可持續發展模式。文章在對河北省調研和相關文獻梳理的基礎上，對全省農業綠色發展現狀和存在的問題進行了分析，針對問題提出了促進農業綠色發展的對策。

1河北省農業綠色發展現狀

1.1化肥農藥減量效果顯著，耕地質量不斷提升

河北省全面落實原農業部印發的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，通過推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥和綠色高效農業生產技術模式，化肥農藥使用量明顯下降。2019年，河北省化肥和農藥使用量分別為297.27萬t和5.73萬t，較2018年分別減少4.8%和6.7%；單位耕地面積化肥、農藥使用量分別為478.5kg/hm2、9.45kg/hm2，同比下降了3.1個百分點和20.8個百分點，全省化肥和農藥使用量連續3年減少。河北省全面加大耕地保護力度，通過休耕輪作、鹽漬化土壤改良、地力培肥和綜合治理，促進耕地質量不斷提升。監測數據顯示，2019年，土壤有機質含量、全氮含量、有效磷含量分別平均為18.1g/kg、1.19g/kg、33.0mg/kg，較2005—2014年測土配方時期分別提高了7.7%、25.3%、51.4%。

1.2突出節水技術和灌溉配套措施，加強對地下水資源的保護

河北省是世界上最大的漏斗區。近年來，河北省針對水資源短缺問題，在農業生產上采取了輪作休耕、水改旱等措施。2019年，河北省實施季節性休耕和旱作雨養面積分別為13.30萬hm2和0.67萬hm2，全省推廣小麥節水品種及配套技術35.73萬hm2，高效節水灌溉面積達2.20萬hm2。通過調結構、加強水利工程建設、出臺相關政策等措施，2019年水利工程向農業年供水量達110.84億m3，節水灌溉面積達362.39萬hm2，全年實現農業節水7.6億m3，比2018年提升32.9%，大幅度減少了全省地下水超采量。

1.3加強農業廢棄物利用，注重生態保護建設

河北省農業廢棄物主要來源于種養以及農業加工業等產生的作物秸稈和畜禽糞便等。近年來，通過采取綜合開發措施，全省作物秸稈綜合利用率明顯提高。截至2019年，全省農作物秸稈綜合利用率和離田利用率分別達到95%和36%以上。養殖糞污治理力度不斷加大，全省畜禽糞污綜合利用率為74.6%，實現省所有養殖場糞污處理設施的全覆蓋。2019年，在全省開展動物疫病防控大消毒活動，消殺疾病傳染源和病原體，切斷了疾病傳播途徑。同時，河北省病死畜禽集中無害化處理率達100%，在保障全省畜禽加工產品質量和有效供給的同時，健康生態養殖和生態環境建設也邁上了新臺階。通過山水林田湖草綜合治理，農業生態保護與修復取得了明顯進展，出現像塞罕壩林場等生態建設的典范。2019年，河北省水土流失治理面積572.22萬hm2，占水土流失面積的比重為80.31%，同比提高2.7個百分點；草原綜合植被覆蓋度達到71.60%，同比增加0.4個百分點。2019年，河北省森林覆蓋率達到35.00%，同比增加1.0個百分點；濕地保護率達到41.58%；礦山地質環境綜合整治面積3400hm2，同比增長了2倍；達到或好于Ⅲ類水質斷面占54%。

2農業綠色發展存在的主要問題

2.1河北省耕地資源和水資源短缺問題依然嚴峻

隨著全省經濟快速發展，行業的需求、利益的追逐等使本來就比較嚴重的土地之爭矛盾更加突出。因城鎮建設、道路建設等原因，擠占了部分耕地。截至2018年年末，河北省耕地面積達652.36萬hm2，比2010年減少了2.78萬hm2，人均耕地面積少仍然是農業發展的短板。河北省既是全國重要農產品主產大省，同時也是水資源極度短缺省份之一。近年來，盡管全省農業水資源高效利用技術手段不斷豐富和利用效率不斷提高，農產品產量大幅提升，但全省水資源總量和地表水量也日趨減少，造成地下水超采量逐年增大。數據顯示，2000年河北省地下水超采量約為40億m3，2010年地下水超采量為59.6億m3，到2019年，雖然采取各項綜合措施壓減地下水超采7億m3，但全省地下水的超采量累計超過千億立方米，水資源供需矛盾突出。

2.2農業面源污染和生態環境脆弱問題依然比較嚴重

盡管河北省積極采取各種減少農業面源污染和保護生態環境的措施，如實施“化肥農藥零增長”行動、開展秸稈和畜禽等廢棄物綜合處理利用、加強農業生態保護與修復等，但農業面源污染和生態環境脆弱問題依然嚴峻。一是化肥、農藥和農膜使用量和強度仍然較大，利用率較低。2019年，河北省在耕地占全國4.83%的情況下，化肥、農藥和農膜使用量分別占全國的5.50%、4.12%和4.29%，施肥強度高于全國平均水平（59.4kg/hm2），是“國際警戒線”225kg/hm2的2.2倍。河北省化肥和農藥利用率分別約為35%和30%，低于先進省份水平。農膜殘留系數約為21%，“白色污染”問題依然嚴峻。二是畜禽廢棄物產生量大，污染嚴重。2019年，河北省主要家畜、家禽存欄4.25億頭（只），產生大約9000萬t的糞污。目前，糞污綜合利用率為75.8%，約有2178萬t的畜禽糞污滯留在環境中，污染形勢依然嚴峻。據官方統計，2019年河北省自然災害成災率為46.03%，水土流失面積仍然高達712.55萬hm2，有140.33萬hm2水土流失面積不能得到治理；Ⅴ類和劣Ⅴ類水質比例占36%；耕地酸化問題日漸突出，生物多樣性逐漸衰弱。

2.3農產品質量安全仍然不容樂觀

一是農產品農藥殘留超標。特別是農藥用量大的蔬菜和水果等農產品，其農藥殘留問題依然比較突出。二是土壤硝酸鹽超標。過量的氮肥投入造成土壤硝態氮大量累積，據調查，菜田硝態氮含量普遍在100mg/kg以上，部分土壤超過1000mg/kg，造成農產品特別是葉菜類和莖菜類蔬菜硝酸鹽富集甚至超標。三是農產品重金屬累積。大量未經安全處理的畜禽糞便等制成的有機肥在菜田使用，導致蔬菜產品出現重金屬累積問題，部分甚至超標。

3促進農業綠色發展的對策

3.1強化生態引領，完善規劃體系

根據河北省農業生態環境的承載力和種養廢棄物處理能力，堅持“3R”原則，把種植業和養殖業作為整體約束條件，加強頂層設計和系統規劃，逐步實現畜禽養殖業和種植業的產業聚集和區域轉移。在摸清全省生態農業發展現狀、突出問題、制約因素和典型發展模式的基礎上，根據河北省不同類型生態區域、產業發展的側重點等，制定適合全省各地實際發展情況的生態農業可持續發展的戰略和行動方案，構建多主體、多層次、多模式的生態農業體制機制。

3.2強化政策引導，健全規章制度

一是補齊河北省農業生態環境建設與保護規章制度的短板。在國家相應法律法規的基礎上，結合河北省實際情況，補齊農業生態環境保護的制度建設短板，圍繞基本農田保護、農業水資源和土壤污染等方面制定相應的農業生態保護規章制度。二是探索建立符合河北省實際需求的農業生態環境保護的獎懲機制。在農田保護、資源開采等方面建立健全農業生態保護的獎罰措施，做到“做好大獎，做壞重罰”，探索建立政府和市場雙結合的生態保護補償機制。

3.3加快科技創新，注重成果落地

通過調研發現，單一品種、技術和成果應用較多，但全產業鏈的集成類技術較少甚至沒有。因此，科研院所、高校和企業等應加大科技創新力度，大幅度提高高質量生態循環農業科技創新成果供給能力。重點做好技術人才和創新團隊的培養和引進，促進全省優秀農業重點研究實驗室、創新驛站、省農業創新團隊體系的建設和發展，加大對生態循環農業科技創新項目資助與支持力度，長期、穩定支持動植物和生物種質資源保存，為生物多樣研究提供依據；加強京津冀以及國內外的合作，將先進的成果、技術、產品等推廣到河北，加大產學研結合力度和知識產權保護強度。

3.4注重示范引領，推廣典型模式

按照“種養結合、循序利用、健康持續”的原則，構建科學合理、高效環保、循環再生的生態農業發展模式。通過示范引領，推廣如承德縣“飼—雞—肥”生態循環模式、灤平縣“飼—豬—沼—肥”生態循環模式、威縣“飼草料種植—奶牛養殖—廢棄物處理—有機肥還田—飼草料種植”生態循環模式、邢臺市“生態循環+再生能源+綠色種植”模式、景縣津龍“種植—奶牛、肉牛、生豬養殖—沼氣發酵—種植”農牧結合生態循環農業模式，延伸生態循環農業產業鏈條，推動農牧結合、種養結合，引領各地在全省范圍內建立全產業鏈各方合作與利益聯結機制。

3.5加強財政支持，提供資金保障

首先，加大財政資金補貼力度，在政策補貼范圍、補貼對象和標準等方面提高政策的針對性和精準性。其次，設立河北省農業生態環境建設和保護專項基金，發行建設保護債券，采用市場化操作，政府在基礎設施配套等方面加大財政支持力度，同時，堅持“誰建設誰負責、誰利用誰保護、誰破壞誰修復”的原則，提高生態農業建設保護利用效率。最后，制定全省建設方案，鼓勵市場主體多方參與，實行強強聯合，政府加大招商引資力度，采取“政府政策+社會資本”等措施，吸引有能力、有責任感的企業加入全省生態農業建設當中，形成多方參與、共同受益的局面。

作者:張新仕 張曉 李敏 王曉夕 尹翠霞 王桂榮 單位:河北省農林科學院農業信息與經濟研究 所河北省人大常委會教科文衛工委