新型農業經營主體發展困境探究

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［提要］隨著鄉村振興與農業現代化的深入發展，以專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業為首的新型農業經營主體不斷壯大，逐漸成為農業農村經濟高質量發展的主力軍。基于對浙江省愛咯禽業有限公司的調查發現，新型農業經營主體在經營規模、品牌推廣、輻射帶動等方面存在著明顯優勢，但機遇與挑戰并存。因此，有必要提高農地審批效率、完善人才保障制度、健全農保服務體系，加大培育新型農業經營主體的力度和準度，這是促進農業現代化可持續發展的關鍵要素。

關鍵詞：新型農業經營主體；農業企業；發展困境

一、問題的提出

為滿足當下農業農村現代化和鄉村振興的迫切需求，國家大力推進構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系。我國新型農業經營主體不斷發展壯大，在發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化程度以及社會化水平，有效帶動小農戶發展上發揮著巨大作用。首先，我國新型農業經營主體和服務主體培育雖已初步取得成效，但依舊存在發展不平衡、不充分，個體實力不強等社會痛點問題，難以滿足當下農業農村現代化和鄉村振興的迫切需求。其次，新型農業經營主體在土地、資金、技術等資源匱乏的阻礙下，難以帶領廣大農民群體實現鄉村振興的目標。因此，提升新型農業經營主體發展能力，縮小城鄉區域發展差距，扶助農民致富等亟待解決。大力支持培育農村新型經營主體，本質上是為了滿足農業多功能經營與發展的需要，是實現農業現代化的客觀要求。目前，國內已有大量關于新型農業經營主體的研究成果，在新型農業經營主體的概念內涵上，學界一般把新型農業經營主體分為專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業。其主要特征：一是適度規模和專業化生產；二是集約化經營；三是市場化程度高。新型農業經營主體，他們長期深入農業，生產與市場經驗頗深，具備一定的文化知識，懂得如何利用現有各類資源優勢，發揮農業最大效益，推動農業朝向現代化、市場化、綠色化發展。他們是中國現階段農業發展的中堅力量，體現了改造傳統農業的歷史規律性，引領著現代農業的發展方向，符合提升農業現代化的基本要求。近年來，家庭農場和農民合作社受到了廣泛關注，不可忽視的是農業企業在商品化生產、加工、流通及生產性服務等方面，是農業現代化、市場經濟發展的必然選擇，其盈利能力強、獲得金融信貸能力較強、公共品供給較多以及帶動能力最強。農業龍頭企業為農產品生產的各個環節提供服務，是連接專業化的小農戶和大市場之間的橋梁。本文以愛咯禽業有限公司為例，著眼于該公司發展現狀和面臨的困境與挑戰，并提出相應的發展對策。

二、愛咯禽業有限公司發展困境分析

浙江省杭州市臨安區愛咯禽業有限公司是杭州市龍頭企業、浙江省優質雞業養殖領先示范單位等，負責人是第三批全國農村創新創業優秀帶頭人，曾榮獲杭州市鄉村振興“金犁獎”，杭州市最美返鄉女創客等多項榮譽。該公司實現了蛋雞為主的精品農業三產融合發展，并不斷延伸產業鏈，豐富產品，提供多元化的服務。第一產業實施生態養殖，發展循環農業。種植水果、蔬菜不僅作為產品，也為土雞養殖提供飼料，同時土雞的糞便又為農作物提供了肥料，以此減少人工飼料、肥料的使用，減少成本的同時實現綠色生產。第二產業從雛雞到產品的深加工，提升供應，豐富產品。第三產業以一二產為基礎，提供多元化服務。此外，負責人通過不斷學習和提升公司的養殖技術，打破傳統養殖經驗，提升蛋雞養殖設施自動化程度，改造配套環保設施、防疫消毒設施，改造后的蛋雞場成為臨安區首家無公害蛋雞標準化自動化規模養殖場，基本達到了國內標準化現代化養雞場先進水準。積極探索“公司+基地+農戶+創客”的創新創業融合模式，形成市場連基地、基地連農戶的產加銷體系。先后成立展示展銷中心、家庭農場，建立農業農村創新創業一站式開放性綜合服務平臺———星創天地。順應“互聯網+”潮流，目前已經實現“互聯網+農業”的新模式。搭建產品可溯源系統，在養殖環節，公司通過林業養殖視頻管理系統，進行土雞認證與眾籌，讓消費者通過網絡零距離了解土雞生長環境，保證源頭質量。搭建網絡平臺，通過運營企業微信公眾號平臺、微商城服務平臺、淘寶店鋪及抖音號等方式，建立了完整的品牌互聯網推廣體系。該公司推動了當地特色農業產業發展，大大提升了農業經濟收益，對周邊農戶通過授農以技助力家禽綠色養殖品種優良化等方式，利益共享、風險共擔，與村集體、農戶建立長期穩定合作，共同勤勞致富。公司為鄉村振興發展助力，對村莊發展也起到輻射帶動效益，盡管公司呈良好發展勢頭，但是通過實踐參與以及訪談調查，其仍面臨不少的問題和挑戰。

（一）設施用地審批難

。土地問題一直是我國農業問題的基礎問題，其中設施用地審批難是幾乎所有新型農業經營主體在項目建設過程中，都會遇到的一個問題。該公司曾流轉土地面積110畝，該土地用來從事水蜜桃、黃桃種植與仙居雞、紹興鴨、太湖鵝、湖羊等浙江省地方特色畜禽品種的生態養殖等方面工作。2019年在該地舉辦首屆桃花節，利用鄉村自然、樸素的人文景觀，提高消費者的參與和信任度，以農產品作為切入口，推動鄉村旅游，發展美麗經濟，開展桃樹、優質家禽認養活動。當年農場主營桃子收入80萬元，年純收入30萬元。為了充分激發農場活力，釋放農場發展新動能，公司對其土地進行了規劃設計，需要進行道路改造和部分項目建設（如觀景臺、特色雞舍和臨時管理用房等）。但該項目涉及到用地情況審批流程復雜，導致項目一再擱淺給企業帶來損失。綜合考慮后，公司將該土地轉由當地村民承包。用地難是新型農業經營主體發展過程中存在的長期問題，用地審批難說明在土地經營權上并沒有把權利交給新型農業經營主體，導致其成為產業鏈延伸的阻礙，未能實現“農業高質高效，農村宜居宜業”。

（二）缺乏人才支撐

新型農業經營主體要想適應現代農業發展的要求，走在同行前列，就需要在生產、經營、管理、營銷等各個環節積極創新，而創新離不開優秀的專業人才。對于愛咯禽業擁有的科技示范基地，需要進行自主育種研發，通過科技創新培育優良品種，對帶動當地農戶養雞致富、農業增產增效有極大的促進作用，但其相關人才一直處于短缺狀態。該公司人事流動幅度大，前員工（展示展銷中心的前店長）曾談到公司對于其個人未來發展，在薪資以及公司福利方面沒有明確具體的約定，由于公司長期處在人才短缺的情況中，導致個人所涉及的工作范圍和工作量逐漸擴大，在工作過程中漸漸失去了積極性，最終選擇離職。就目前情況而言，因為在工作薪酬、職業發展前景、工作及生活條件等方面缺乏吸引力，除了科技創新人才，公司在經營管理和廣告運營同樣缺少人才支持，導致公司很多業務難以可持續發展，特別是在銷售環節、品牌打造以及特色服務環節難以拓展新業務。按照市場的要求，人才保障和經營策劃等方面都面臨了很多制約因素，影響了企業的健康發展。

（三）農業相關保險不完善

資金問題是農業生產過程的重大問題，保險作為金融工具對解決農業融資有著不可忽視的作用，但目前農業保險體系結構不完善、發展不均衡等問題導致農業各類保險覆蓋面積不廣泛，農業生產一直面臨投入大、周期長、產出少的問題，以及自然災害等不確定因素居多，農業保險作為基礎保障工具并未發揮應有的作用。2018年1月，一場大雪突然而至，壓垮一個雞棚，養雞棚嚴重損壞，損失了15，000只雞，直接經濟損失達300多萬元。2018年7月，凌晨4點20分左右，雞舍突然發生了一場火災，火災原因是當時雞舍旁邊棉紡公司著火，火勢太大，蔓延到了旁邊的雞舍，大火后損失了整棟雞舍。由于當地當時還沒有養雞相關的險種，以上兩起事故的損失均由公司獨自承擔。兩次事故也引起當地相關部門的重視，在事故發生后，該地就引進了相關險種，2019年該公司所有的雞都參保相關險種。拓展鄉村振興要素的金融工具迫在眉睫，公司的困境反映了保險供給的滯后性，因農業保險品種不全，導致企業面對風險需要獨自承擔，無法充分滿足新型農業經營主體個性化發展和規模化生產。

三、發展對策

（一）健全土地制度，簡化設施用地審批流程

健全土地制度沒有辦法一蹴而就，需要各級相關部門根據現實農業土地在流轉、審批等各個方面遇到的問題，積極應對，及時解決。完善農村承包地三權分置制度，首先應進一步放活經營權；其次健全土地監管制度和仲裁機構刻不容緩，對涉足承包土地的相關企業的資質、經營內容、土地用途以及土地合同進行審核和監管。在浙江高質量發展建設共同富裕示范區的過程中，提高發展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎，對于有利于探索破解新時代社會主要矛盾的途徑的方式和政策要勇于創新；對于新型農業經營主體的發展過程中，在項目開發建設不違背法律法規的情況下，適時簡化相關設施用地審批流程，保障農業和鄉村產業發展合理用地需求，發揮試驗區示范帶頭作用，積極激發新型農業經營主體的發展動力，為鄉村振興添磚加瓦。

（二）鼓勵人才下鄉，完善人才引進保障工作

鼓勵人才下鄉，需要多方協同，除政府政策，用工單位也需要多舉措并進。針對政府：鼓勵富有創新精神、專業知識強的高校畢業生和專業技術人員投身農業；完善和優化農業創業基金和創業貼息貸款扶持制度，對引進大學畢業生就業的新型農業經營主體給予補貼。針對企業：設計合理的薪酬管理體系，特別是發展前景較好的企業，更應重視員工報酬待遇，從而降低員工離職率；在實際工作中，企業應當建立完善員工管理體系，對員工升職及績效評估形成明確規定，這樣能留住更多人才。

（三）善用金融工具，健全農業保險服務體系

為了更好地促進農業保險高質量發展，助力鄉村振興戰略，我們要進一步完善農業保險的政策體系，除優化財政補貼政策、完善大災風險分散制度以及防范與化解制度風險外，還要提高對于新型農業經營主體的保障水平，促進經營模式創新。一是拓寬農業保險的保障范圍，對現有農業保險積極普及，提供相應服務點擴大農業保險的覆蓋率；二是針對氣候變化引發的災害，積極應對自然災害對農業帶來的影響，提高相關財政補貼，利用保險為農業發展保駕護航；三是大力開展地方特色農業保險產品，爭取做到事前有準備。

四、結語

堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，推動新型農業經營主體發展是關鍵。如何讓新型農業經營主體增強農業農村發展活力，健全農業專業化社化服務體系，實現小農戶和現代農業的有機銜接需要我們進一步思考。在新型農業經營主體發展過程中，我們應該積極探索，解決其在土地、人才和資金等方面的問題。本文基于浙江省杭州市愛咯禽業有限公司的研究，其發展循環農業，促進三產融合構建“公司+基地+農戶+創客”的發展模式值得借鑒，針對其發展困境對新型農業經營主體具有一定的啟發意義。如，如何做到企業人才的可持續發展，需落實相關人才引進工作并完善人才引進后的保障工作；如何降低農業生產過程中企業風險，需進一步完善并落實相關農業保險，幫助企業降低損失。本研究將繼續深入，擴大樣本容量，做好理論與實踐相結合，進一步完善新型農業經營主體在發展困境中相關研究，助力浙江省共同富裕先鋒行動。

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作者:石憶瀟 王曉穎 單位:浙江農林大學