高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

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摘要：江西規(guī)模農(nóng)業(yè)已形成“土地集中型、服務(wù)協(xié)作型、共享經(jīng)營權(quán)型”發(fā)展模式，快速發(fā)展同時(shí)仍存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織引領(lǐng)力、規(guī)模農(nóng)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)力、土地流轉(zhuǎn)與適度集中力、金融扶持及服務(wù)力、農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)力等突出問題。要推動(dòng)江西規(guī)模農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)模農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶經(jīng)營的關(guān)系；也要完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，因地制宜推行差異化、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)組織的支撐作用。

關(guān)鍵詞：江西；規(guī)模農(nóng)業(yè)；問題；建議

規(guī)模發(fā)展是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國新時(shí)期加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要途徑。從國際形勢(shì)看，規(guī)模農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全的基礎(chǔ)及有效應(yīng)對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊的方式。從國內(nèi)環(huán)境看，規(guī)模農(nóng)業(yè)是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“誰來種地、如何種地”問題的有效途徑。中央多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”，并將規(guī)模經(jīng)營確立為引領(lǐng)我國當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方式。江西規(guī)模農(nóng)業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，形成了三大類型并取得良好效果，但也面臨諸多問題。唯有正視問題，找到有效路徑，才能更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)“強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)”目標(biāo)。

一、江西規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要類型

近年來，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷調(diào)整壯大，推動(dòng)著江西規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積約1301.3萬畝，流轉(zhuǎn)率為40.5%；家庭農(nóng)場(chǎng)3.82萬個(gè)，加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶6.42萬戶，規(guī)模（銷售收入500萬元）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量5223個(gè)，各類經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織超過10萬個(gè)，托管服務(wù)總面積1006萬畝，綜合托管率達(dá)18.4%。依據(jù)農(nóng)戶、土地流轉(zhuǎn)組織、企業(yè)參與程度，江西規(guī)模農(nóng)業(yè)大致可分為土地集中型、服務(wù)協(xié)作型、共享經(jīng)營權(quán)型等三類。土地集中型的主要特點(diǎn)是把土地集中起來，由一個(gè)獨(dú)立的主體進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營決策。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)組織不同，主要有三種形式。一是通過個(gè)人流轉(zhuǎn)土地。主要表現(xiàn)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)獲取土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。二是通過村集體流轉(zhuǎn)土地。2015年江西被列入土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省份后，大力推進(jìn)“確權(quán)確股不確地”的“三權(quán)分置”土地模式，實(shí)現(xiàn)了耕地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，為耕地流轉(zhuǎn)提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。業(yè)主直接與村委商談，簽訂流轉(zhuǎn)合同，可以確保相對(duì)穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)期限，更易形成規(guī)模經(jīng)營，并激勵(lì)企業(yè)增加投入。據(jù)調(diào)查，江西欣寧蠶種科技有限公司選擇落戶于區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯的修水縣黃溪村，正是因?yàn)楣緝H需與村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，且流轉(zhuǎn)期限長，省去了與各家各戶談判成本。這種方式更易實(shí)現(xiàn)土地連片流轉(zhuǎn)、機(jī)械化操作和規(guī)模經(jīng)營，在江西多地廣泛采用。三是通過土地流轉(zhuǎn)合作社流轉(zhuǎn)土地。不管是土地流轉(zhuǎn)還是續(xù)租土地，只要跟土地流轉(zhuǎn)合作社聯(lián)系即可，由合作社代替分散的農(nóng)民尋找土地需求者，提高了土地流轉(zhuǎn)效率，降低了土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用。例如，安義縣構(gòu)建了江西第一家土地流轉(zhuǎn)合作社，建立了土地流轉(zhuǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)以及土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、政策保障、監(jiān)督服務(wù)三個(gè)體系。服務(wù)協(xié)作型，又被稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或“土地托管”，在確保擁有土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，農(nóng)戶將耕、種、管、防、收等全部或部分農(nóng)田作業(yè)交由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織統(tǒng)一管理。這種類型的特點(diǎn)在于：一是服務(wù)組織不需支付土地租金，反而可以向農(nóng)戶收取作業(yè)服務(wù)費(fèi)，規(guī)模經(jīng)營的資金壓力更??；二是規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)仍由眾多農(nóng)戶分散承擔(dān)，可以避免農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過度集中；三是農(nóng)戶仍然保有承包經(jīng)營權(quán)，迎合了部分農(nóng)民的“戀土情結(jié)”，更容易被農(nóng)戶接受。這種類型在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度高的區(qū)域發(fā)展較快，基本上實(shí)現(xiàn)了從種到收的服務(wù)一體化。例如，江西綠能公司采取“全托管”“半托管”方式，為農(nóng)民量身定制“種糧套餐”。公司可為農(nóng)戶提供從種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、烘干和銷售一條龍的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程托管服務(wù)，農(nóng)戶則向公司支付600至800元服務(wù)費(fèi)。農(nóng)戶也可“點(diǎn)單”，公司則“照單”提供技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械化耕種與收割、測(cè)土配方、科學(xué)施肥、稻谷烘干、儲(chǔ)存和銷售等半托管服務(wù)，農(nóng)戶需每畝每年支付公司60至80元的服務(wù)成本費(fèi)。2018年，江西綠能公司托管耕地5.5萬畝，與300多名種糧大戶簽訂“土地托管”服務(wù)協(xié)議。再如，江西崇仁縣新綠洲農(nóng)技服務(wù)有限公司，從事集中育秧的“半托管”服務(wù)和涉及機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、烘干全程的“全托管”服務(wù)。公司統(tǒng)一采購雜交水稻品種，早晚稻用種量3.6斤/畝，比一般農(nóng)戶節(jié)約用種量15%-20%；批量采購價(jià)格優(yōu)惠10%，且能保證種子質(zhì)量；機(jī)插服務(wù)收費(fèi)每畝120元，只有人工栽插費(fèi)用的50%；與拋秧相比，秧棚育秧還可節(jié)約秧田50%。2017年，公司育秧托管服務(wù)拓展到萬畝，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共享經(jīng)營權(quán)型實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶自愿把分散的土地集中起來，把分散的經(jīng)營整合起來，通過眾多小農(nóng)戶聯(lián)合與合作促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展?？煞譃閷I(yè)合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)兩種具體模式。專業(yè)合作社帶動(dòng)模式表現(xiàn)為由農(nóng)民專業(yè)合作社為入社農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，高安市久洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、安義縣綠能機(jī)械服務(wù)合作社、安義縣金果農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)模式，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，使各具特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)即屬于此種模式。目前，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依托“優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、稻米區(qū)域品牌創(chuàng)建”等項(xiàng)目，促進(jìn)種子企業(yè)、種糧大戶、加工企業(yè)之間相互對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)簽訂種植收購優(yōu)質(zhì)稻訂單，提高產(chǎn)銷對(duì)接精準(zhǔn)性，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”。

二、江西規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力還比較弱。目前，江西尚沒有超千億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的企業(yè)占比低、規(guī)模小、加工能力弱，與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢，政府的支持力度不夠，有效資金投入少，技術(shù)落后，整體實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用還比較弱。2017年，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)865家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5979億元，位列全國第12位，與全國排名第一的山東33791億元相比，差距明顯。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織引領(lǐng)小農(nóng)能力不足。隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速增長和非農(nóng)就業(yè)率的持續(xù)上升，“統(tǒng)分結(jié)合”的中國特色社會(huì)主義小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到了諸多約束。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展在一定程度上破解了束縛小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。然而，當(dāng)前諸多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多為自發(fā)生長、粗放發(fā)展，缺乏規(guī)范的管理制度，多數(shù)服務(wù)組織尚未形成規(guī)模化，在機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、合作金融服務(wù)和市場(chǎng)購銷服務(wù)等方面難以引領(lǐng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.發(fā)展傳統(tǒng)規(guī)模農(nóng)業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)不同于其他行業(yè)，屬長線投資。投資人作為理性經(jīng)濟(jì)人，力求資本投入利益最大化。因此，更多的投資人將資本集中投入在“小農(nóng)業(yè)”范疇，即短平快產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、花卉、水果等領(lǐng)域。而對(duì)“大農(nóng)業(yè)”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如糧棉油的資本投入少，主因在于市場(chǎng)化進(jìn)程加速下，其投入產(chǎn)出比持續(xù)走低，無法與“小農(nóng)業(yè)”或其他行業(yè)相比。從實(shí)際情況來看，江西棉油播面快速縮減，棉花播面從2009年的75.51千公頃縮減到2017年的69千公頃，油菜籽播面由2009年的538.49千公頃調(diào)整到2018年的485.3千公頃；稻谷面積基本持穩(wěn)，但種植結(jié)構(gòu)逐年調(diào)整，表現(xiàn)明顯的是早稻播面由2009年的1400.8千公頃縮減到2018年的1207.6千公頃。

4.土地的流轉(zhuǎn)與適度集中還不通暢。一是小農(nóng)家庭經(jīng)營仍是江西農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省農(nóng)業(yè)戶數(shù)約864萬戶，其中，普通農(nóng)戶853.8萬戶，占比高達(dá)98.82%。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高。全省平均地租400元／畝，部分種植效益較好的區(qū)域，地租高達(dá)1000元／畝。過高的流轉(zhuǎn)費(fèi)用拉低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤，限制了規(guī)模經(jīng)營。三是退租或“跑路”現(xiàn)象突出。近2年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走低，尤其是種糧大戶面臨嚴(yán)重虧損，減小經(jīng)營規(guī)模的“退地”現(xiàn)象和拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)用甚至“跑路”的問題比較突出。四是土地的細(xì)碎化格局限制了田塊集中。據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省人均耕地1.04畝，比全國人均1.52畝少0.48畝。由于農(nóng)村承包地分配時(shí)追求絕對(duì)公平，導(dǎo)致承包地的分布非常零散。據(jù)調(diào)查，全省多數(shù)農(nóng)戶家庭1畝承包地大致分為3-5塊。由于存在較高的交易費(fèi)用，從實(shí)踐角度上通過農(nóng)戶之間的調(diào)換田塊使細(xì)碎化的田塊達(dá)到集中連片難以實(shí)現(xiàn)。

5.面向規(guī)模農(nóng)業(yè)的金融扶持及服務(wù)乏力。一是經(jīng)營權(quán)抵押存在抵押物有效性和處置難題。目前，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在10個(gè)試點(diǎn)縣（含市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務(wù)，允許業(yè)主以流轉(zhuǎn)而來的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，在其違約時(shí)，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，用流轉(zhuǎn)收益償還貸款本息，期滿后再把經(jīng)營權(quán)返還給農(nóng)戶。但實(shí)際上，業(yè)主違約后抵押物處置困難，將壞賬風(fēng)險(xiǎn)集中在了金融機(jī)構(gòu)。因此，金融機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性不高。二是金融扶持及服務(wù)乏力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于工、農(nóng)投資結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益差距，地方財(cái)政、金融扶持力度的不到位以及資金、勞力等快速流出成為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，盡管財(cái)政和銀行信貸部門逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的投入和支持，但相比工業(yè)、服務(wù)業(yè)仍十分有限，農(nóng)業(yè)投入主要還是依靠經(jīng)營業(yè)主的自身積累，使得規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

6.農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)作用發(fā)揮不夠。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。江西省國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的不多，即使有也大多處于初創(chuàng)期或成長期，數(shù)量和質(zhì)量有待提升。二是農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)科研銜接不緊密。農(nóng)業(yè)科研、教育、農(nóng)技推廣部門間合作機(jī)制不順暢，農(nóng)業(yè)科研成果難以及時(shí)傳遞到農(nóng)技推廣部門，農(nóng)技推廣部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣部門因人員老化、知識(shí)面有限、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素?zé)o法及時(shí)將科研成果在農(nóng)村推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占全省專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)比3.13%，2017年占比2.11%，年度間數(shù)據(jù)占比率處在波動(dòng)中。這也反映了大中專農(nóng)業(yè)院校人才不愿真正投入到農(nóng)業(yè)行業(yè)。

三、推進(jìn)江西規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)模農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶經(jīng)營的關(guān)系。規(guī)模農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)并不完全依賴土地規(guī)模經(jīng)營，也可以通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，以及農(nóng)民之間、農(nóng)民與新型經(jīng)營主體之間、各種新型經(jīng)營主體之間的入股、入社等聯(lián)合與合作來實(shí)現(xiàn)。因此，必須正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)模農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶經(jīng)營的關(guān)系，在尊重小農(nóng)戶經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式的前提下，通過合作社、社會(huì)服務(wù)組織等方式推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、投入品生產(chǎn)與優(yōu)化、技術(shù)支持、生產(chǎn)性服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)開發(fā)、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)，將小農(nóng)戶經(jīng)營的相關(guān)環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)地集中起來，形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

3.發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的聚合效應(yīng)。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，通過多元化、多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，在降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本的同時(shí)，改變小農(nóng)戶獨(dú)立封閉的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將分散的小農(nóng)戶匯聚起來，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，既將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，又通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

4.因地制宜推行差異化、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。綜合考慮省內(nèi)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度及自然環(huán)境條件、人地比例、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特點(diǎn)，確定差異化的規(guī)模農(nóng)業(yè)大小及其經(jīng)營模式，在注重生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，采用高效種植模式，提高土地回報(bào)率。

5.完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。2017年中央一號(hào)文件指出：“規(guī)模經(jīng)營可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、代耕、代種等方式”。因此，借鑒全國各地推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革成功案例，從法律角度明確并細(xì)化內(nèi)容，保障經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)主體利益平衡，在土地所有權(quán)不變基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，采取土地入股、土地托管、代耕代種、整體流轉(zhuǎn)等，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)”分置具體路徑和辦法，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

6.創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。繼續(xù)完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新“一戶多保”“土地反擔(dān)?！?、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式，健全抵押擔(dān)保制度；建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保障資金，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)體系，提高抵押品處置有效性。完善投融資制度，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期大額貸款貼息，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)、農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作等方式，解決規(guī)模農(nóng)業(yè)融資難問題?？偨Y(jié)推廣財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣一批頗具創(chuàng)新性和推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)，如“銀行+保險(xiǎn)+期貨”金融聯(lián)合創(chuàng)新模式。

7.加大科技創(chuàng)新研發(fā)推廣力度。明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)，支持規(guī)?；堫^企業(yè)加強(qiáng)與科研院校的研發(fā)合作，通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣站等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)有意識(shí)且主動(dòng)增加對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)推廣的投入，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員，通過提供增值服務(wù)與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶構(gòu)建多種形式聯(lián)合。推進(jìn)科研成果權(quán)益分配改革，完善科研成果權(quán)益轉(zhuǎn)化分配鏈條，允許科研院校專家通過兼職、掛職、簽訂合同等方式與企業(yè)開展人才合作，充實(shí)企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

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作者：余艷鋒 付江凡 單位：江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所