農業發展中產業鏈的區域分工與協作

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摘要：現代農業市場化屬性明顯，從農產品種植到以食品和蔬菜等為主要形式的產品生產、銷售和消費，在市場經濟的農業產業化條件下分工日益密切，上下游環節之間的銜接和價值交換也更為頻繁，形成了具有地域協同性的產業鏈條。在現代農業發展及其產業鏈發育中，各地資金、技術、人力等生產要素以及農業發展優勢不盡相同，充分發揮其在現代農業產業鏈中的優勢，積極采用現代農業科技，推進農業產業鏈各環節的密切銜接和分工協同，是推進現代農業產業升級和實現鄉村振興的必然出路。

關鍵詞：現代農業；產業鏈；區域分工；協作

一、農業產業鏈培育中區域分工和協作的作用

農業產業鏈是指農產品從原料、加工、生產到銷售和消費的各個環節之間的經濟關聯所形成的產業鏈，具體來說，農業產業鏈應當包括農產品種植、加工、流通和消費四個基本環節。農業產業鏈的形成是農業科技進步的必然結果。隨著現代農業發展中農業科技含量的提高，農業生產迂回程度顯著提高，其生產過程被逐漸劃分為一系列有關聯的環節。農業分工的細化與交易的頻繁發生使得企業必須思考如何在區域分工和協作中以何種組織形式優化行業生產要素以最大限度降低成本提高生產效益。于是，圍繞農業產業鏈而出現的區域分工和協作便應運而生。農業產業鏈本身便是區域分工和協作的產物，而區域分工和協作又推動農業產業鏈走向成熟。現代農業產業鏈培育中的區域分工和協作已是農業升級發展的必然需要。

（一）有助農業企業降低生產或經營成本

隨著農業生產要素的普遍提高，我國已經進入農業生產的高成本時代。若農業生產效益無法有效提高，便會危及農業的可持續發展。在此背景下，除需對農產品進行深加工以拓展農業產業鏈并提高附加值外，充分整合農業自農產品種植、加工、生產到流通各環節的要素優勢，利用農業產業鏈優勢有效控制成本，便成為培育我國農業核心競爭力的重要環節之一。在農業產業鏈下，從農產品生產到產品銷售的各個環節都充分利用自身的要素優勢參與農業發展，保證各環節成本降到最低水平。［1］（P151）比如，我國各地農業生產的自然氣候條件不盡相同，各地出產的農產品種類和數量差別較大，而東部一些人口稠密的農業發達地區在農產品深加工方面既有技術，也有資金，若將農產品區域種植優勢和東部工業發達地區的人才、資本和技術優勢結合起來，便可以有效降低農業生產和經營成本。

（二）有利于帶動農民生產積極性，推動農業可持續發展

目前，我國農業生產成本顯著提高，傳統農業種植利潤微薄本，導致大量農民寧愿背景離鄉外出打工，使得農村出現農業投入減少甚至拋荒現象。目前，我國對農田拋荒的具體數額尚無全國性明確統計，而一些地區的統計令人觸目驚心。太原理工大學的一位學生曾對家鄉湖南省常寧市的耕地拋荒現象作過一份調查。調查顯示，常寧市的土地拋荒現象有三種類型，即季節性拋荒、階段性拋荒和永久性拋荒。調查者通過對常寧市蘭江鄉三個村五個村民小組進行土地拋荒抽樣調查和實地察看后發現，該地的農村耕地平均拋荒率為16.38%。［2］實際上，因農業生產成本上漲，糧賤傷農已是普遍現象。以水稻為例，一般水稻市場售價為2元，除去種子、化肥、農藥以及人工成本，根本無利可圖。在此背景下，立足農業和農產品加工與銷售的區域分工與協作，拓展農業產業鏈，降低農業生產成本并提高其附加值，成為調動農民生產積極性和推動農業可持續發展的必然需要。

（三）有助培育農業區域龍頭企業，打造農產品區域品牌

我國農業種植的區域自然分工決定了各地可以依托各自的農產品生產優勢培育區域農產品加工企業，也可以充分利用市場機制進行農業科技、人才和資金的跨區域配置，在培育和拓展農業產業鏈的同時加強農業發展的區域分工和協作，并在此過程中培育區域性的農產品加工和銷售龍頭企業，逐步樹立起區域農產品、加工和銷售企業的品牌形象。如龍口粉絲作為中國國家地理標志產品，不僅成為龍口當地的農產品加工和銷售龍頭企業，而且成為國際知名品牌。龍口粉絲不僅有效拓展了綠豆和豌豆等農產品種植的產業鏈，而且企業在發展中通過融資、技術創新和人才聚集體現出區域分工與協作。［3］（P78）目前，龍口粉絲因產量巨大，本地所需綠豆和豌豆等原材料基本依靠從區域外購進，其企業傭工也多為來自省內外各地的民工。當然，龍口粉絲在企業發展初期主要是利用本地適宜種植綠豆和豌豆的自然安地理條件以及本地微生物體系獨特和自然氣候條件適宜粉絲加工的區位優勢。

二、現代農業發展中以產業鏈推動區域分工和協作面臨的困難

通過農產品深加工進一步推進農業種植的商品化，并以現代農業科技推廣以及農產品深加工過程中的技術創拓展農業產業鏈并降低其生產成本，提高農產品附加值，是我國農業振興的必然出路。農業種植的自然區域條件以及農業企業發展的要素配置決定了不同地區在農業產業鏈培育中既有各自優勢，也存在先天不足。為此，在現代農業發展中以農業產業鏈打造為契機，加強區域分工和協作，便成為推動農業產業鏈發展和提高農業競爭力的基本需要。當前，我國農業產業鏈在區域分工和協作發展中依然面臨諸多困難。

（一）農村土地流轉不暢，規模化經營面對困難

農產品種植是農業產業鏈的上游環節，也是基礎環節，而現代農產品深加工企業要求農業種植改變傳統的小規模分散種植形體，通過土地流轉實現規模化、集約化甚至是標準化種植，以保證所提供的農產品能夠符合企業加工要求，并有利于大型農業機械和現代農業科技的普及應用。目前，我國農村耕地實行家庭聯產承包責任制，耕地使用權歸農戶，而其所有權歸集體。此種土地制度固然有其確立的時代背景，然隨著農業生產力的提高和農業產業化的推進，其與現代農業規模化生產之間的矛盾越發突出，通過土地流轉推進農村耕地的規模化整合和集約化經營已是農業產業升級的必然需要。［4］（P6）然而，我國農村土地流轉依然存在體制僵化和機制不健全等問題，導致現實中農村土地流轉不暢，嚴重制約了農業產業鏈的拓展和區域分工與協作的發展。

（二）農業企業科技創新能力低，品牌培育意識不強

現代農業產業鏈的培育和區域分工與協作的產生本質來說是第三次科技革命技術成果與農業結合的必然需。在現代農業發展中開展區域性分工和行業內分工并不斷拓展和優化產業鏈，從根本上來說靠得是現代農業科技以及農產品加工相關科技成果的運用，靠得是農產品加工企業通過自主科技創新不斷推進農產品的深加工并提高附加值。以葡萄酒為例，眾所周知，世界知名葡萄酒品牌主要集中在歐美國家，如法國的波爾多，其從葡萄種植、加工到葡萄酒的銷售便形成了一條完整的農業產業鏈，而維持這條產業鏈存在并不斷增強競爭力的關鍵，除波爾多地區適宜種植葡萄的自然條件外，還與法國不斷應用現代科技更新葡萄酒釀造工藝和將現代農業科技注入葡萄酒生產的產業鏈中緊密相關。目前，我國農業企業科技投入不高，科研人才匱乏，導致其科技創新能力普遍不強，同時其多缺乏明確的品牌培育意識，嚴重制約了我國農業產業鏈的培育以及產業內部的區域分工和協作。

（三）農產品安全問題凸顯，食品安全監管機制有待健全

民以食為天，食品安全關乎國計民生。現代農業無論其產業鏈延伸有多長，區域分工和協作如何細化精微，提供符合安全標準的農產品及其加工產品，并在流通環節保證服務質量，是最基本的要求。農產品及其加工產品一般屬于快速消費品，故其產品質量要求更高，并對產業鏈中的生產企業提出了更高的要求。實際上，農業產業鏈中的食品安全問題涉及從農產品種植到加工和銷售鏈條的每個環節。近年來，我國農產品安全問題日益凸顯，農產品中的農藥殘留、違規化學品使用、食品添加劑用量和有害物質含量超標等問題不斷見諸媒體，不僅透支著我國農業產業鏈各環節的行業信譽，而且容易造成社會群體事件。食品安全問題的凸顯還說明我國食品安全監管機制依然有待健全，從行業標準制定、安全保護立法、監督管理機制到監管執法力度都有大量工作需要做。食品安全監管機制和行業引導規范法規的不健全也成為我國農業產業鏈培育和區域分工與協作發展面對的重要問題。

三、現代農業發展中產業鏈區域分工與協作的優化路徑

現代農業不同于傳統農業，要立足不斷健全的市場要素機制，推進農業產業化。農業產業化擁有清晰的產業鏈要求，本質是一種商品化的農業經濟。農業產業鏈的打造及其依賴發展的市場要素機制的不斷健全，需要打破地域和行業的限制，在更廣闊的范圍和更深的層次上進行生產要素的配置和產業協同機制的優化。農業產業鏈培育和區域分工與協作機制的優化在鄉村振興戰略實施背景下已成為我國推進農業產業結構升級和農村經濟結構調整的必然出路，面對其存在的土地資源整合、科技含量低、食品安全監管以及其他問題，我國可以重點做好如下幾個方面的工作。

（一）推進農村土地產權制度改革，形成健全的土地流轉機制

農業產業鏈下區域分工和協作的關鍵在于打破有利于農村產業培育的生產要素流動的地域限制。目前，在經濟“新常態”下，隨著我國投資規模放緩，國內資本市場已經進入一個相對過剩時期。同時，我國農業科技的積累及其在一些地區的應用不僅形成了諸多頗具規模的農業產業帶，而且擁有一批產業運作經驗豐富的大型農業企業。然而，農業生產要素跨區域整合的主要困難一般來自農村土地資源的整合。對此，我國要積極推進農村耕地產權制度改革，為農村土地的合法流轉奠定法律基礎。同時，我國還要引導和鼓勵農村和企業積極探索農村土地資源流轉的合理方式，如成立農村土地生產合作社、允許農民以土地入股企業和為失地農民在相關企業提供工作崗位等。［5］（P22）此外，我國還可以積極推廣“企業+農戶”的農業生產合作模式，企業為農戶提供資金、技術和銷售市場，由農戶為企業進行定向種植，雙方可基于市場價格以及預期約定一個基本收購價。

（二）加大農業科研投入，健全農業科技推廣機制

農業產業鏈的形成和延展以及區域農業產業分工與協作的深化，直接動力來自于農業產業發育及其市場機制的健全，根本動力是農業科技在農業產業中應用推廣的結果。因而，推動農業產業鏈發展，不斷深化區域分工與協作，我國還要不斷加大農業科技投入。我國要引導農業企業重視農業科技研發，為農業企業吸引人才提供優惠政策。在農業產業鏈培育和區域協同發展中，政府要在農業企業和科研機構之間鋪設橋梁，構建協同共進的良性互動發展機制。同時，我國還要依托各級農業科技推廣部門，積極推動農業科技成果的推廣應用，并鼓勵企業積極參與到農業科技成果推廣當中，如有些企業擁有豐富的農業科技，而農戶可以在為農業企業提供農產品等原材料的前提下享受企業的科技扶持服務。另外，區域內農業高等院校和科研院所也要積極深入農村，將自身的科研優勢與農業生產直接結合在一起，在推廣農業科技和利農惠農的過程中不斷培育自身的科研實力，并凝練一支高質量的農業科技人才隊伍。

（三）立足區域分工與協同，將品牌打造融入產業鏈培育

品牌是一種無形資產，可對現代產業培育和企業發展形成極大的溢出式發展效應。對于農業產業升級和企業發展來說，品牌打造尤其重要。在一定區域內，農產品或農業企業品牌不一定需要太多，圍繞某幾種或某幾類農產品及其深加工產品，形成幾個具有區域乃至全國知名度的品牌便可以對區域農業產業升級、產業鏈的培育和分工與協同的深化形成很好的示范和帶動作用。我國地域遼闊，依托各地特色農產品資源發展起來的農業產業以及相關企業應當將區域分工和協同的深化以及產業鏈培育的各個環節整合到區域農業產業或者農產品的品牌培育當中，爭取形成區域乃至全國知名的農產品知名品牌或品牌企業。在產業鏈延伸和區域分工與協同中，農業企業是品牌培育的主體。圍繞農業生產企業的產業鏈上下游要形成品牌培育的合力，從農產品種植到產品加工再到流通和銷售的各個環節，都要形成明確且一致的品牌培育意識。［6］（P85）

（四）強化食品安全意識，構建健全有力的食品安全監管機制

農業產業鏈下區域分工和協作的深化要形成推動農業升級的合力，甚至對區域農村面貌的改善和市場機制的優化形成有力的帶動作用，還必須重視產品和服務質量，而食品安全則是消費者對農產品及其加工產品最基本的質量要求。在現代社會中，隨著消費者食品安全意識的提高和法制環境的改善，農業產業鏈下任何一個企業或環節出現食品安全問題，都將使產業鏈遭受威脅甚至中斷，而區域分工與協同發展也將無從談起。因而，企業要樹立牢固的食品安全意識，而政府也要強化食品安全監管部門的監管職責，明確監管主體，理順監管機制，構建完善的監管制度體系，對農業產業鏈培育中區域分工和協作的各個環節形成無死角的食品安全動態監管，將農業產業鏈培育和區域分工與協同構建在食品安全擁有切實保障的基礎之上。

作者：金福子 蘇燕華 單位：燕山大學公共管理學院 秦皇島職業技術學院旅游系