休閑農業發展的現狀及對策

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摘要：立足于休閑農業的資源優勢，介紹了休閑農業發展現狀、主要做法及經驗，分析了休閑農業發展存在的問題，并提出了對策，以期為發展現代農業、增加農民收入和壯大旅游產業提供參考。

關鍵詞：休閑農業；發展現狀；經驗；問題；對策；

山東無棣近年來，發展休閑農業推動綠色農業和現代農業建設，在實施鄉村振興戰略工作中進行了有益探索，取得了明顯成效，但與東部先進地市以及鄉村振興的要求相比差距較大。休閑農業園區數量多、規模小、功能不夠健全，基礎設施不夠完善，休閑農業與鄉村旅游市場開拓能力仍較弱，還沒有特別叫得響的品牌，休閑農業旅游線路尚未發揮明顯作用[1]。

1 發展現狀

休閑農業與鄉村旅游淵簡稱休閑農業冤從2008 年開始，最初是農業新型經營業主自發開展農業園區采摘、品嘗、農家樂等活動。2009 年，在開展農業產業大調研活動中掌握了一些新情況，為順應形勢的要求，逐步理順產業關系，積極引導農業園區開展休閑農業系列示范創建活動，自此，休閑農業進入政府引導、市場運作階段。2016要2017 年，濱州市委、市政府把休閑農業發展列為重大決策部署和葉政府工作報告曳重點工作，全市休閑農業這項工作進入第三產業發展快車道。截至2018 年 3 月，全市各類休閑農業經營主體 521 個，經營面積1.3 萬 hm2；其中規模園區106 個、休閑農莊13 個、休閑農業園區99 個、民俗村4 個；從業人數 85 615 人，其中農民就業人數72 265 人，帶動農戶 2.5 萬戶；休閑農業企業年接待游客逾441 萬人，營業收入約 22 億元，其中農副產品銷售約17 億元，從業人員年收入 35 614 元。通過各級評定，已有全國休閑農業示范點 2 家，全國休閑農莊2 家，全國休閑農業與鄉村旅游示范企業五星級 7 家、四星級26 家、三星級10 家，省級休閑農業示范點 8 家，省級休閑農業示范園區7 家，山東美麗休閑鄉村 2 個，濱城區評為省休閑農業示范縣。與市旅游委聯合評定市級農家樂 39 家，市級休閑農業示范點26 家。博興喬39 家，市級休閑農業示范點26 家。博興喬莊鎮“黃河水鄉”、打漁張“薰衣草景觀”分別被農業部評定為“中國美麗田園”，5 個園區 被省廳評定為“ 齊魯最美田園”，開發區獅子劉村被省農業廳推薦為中國美麗休閑鄉村，“黃河三角洲農業風情游”評定為“全國十佳休閑農業精品線路”。

2 主要做法及經驗

2.1 注重規劃宣傳，引導產業發展

2010 年出臺了葉關于加快發展休閑農業和鄉村旅游的意見曳，成立了休閑農業與鄉村旅游分會，制定了“濱州農家樂”“休閑農業生態園區”評定標準。2014 年，依托濱州沿黃生態高效示范區開發建設，制定了休閑農業產業發展規劃，將休閑農業列為全市“十種發展模式”之一、“四區”之一、“三大關聯產業”。2016 年，濱城區、博興縣分別制定了葉2017要2020 年休閑農業區域化發展計劃曳，明確發展目標，打造生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的休閑農業產業帶和產業集群，積極推進“多規合一”。近年來，積極組織休閑農業企業淵園區冤參加農業部和省農業廳組織的各項創建活動。在規劃的基礎上，根據發展需要每年推出不同的創建項目和示范內容，引導休閑農業園區規范建設。市、縣區充分利用廣播、電視、報刊、網絡、農業信息平臺、農業展覽活動等各種渠道，對休閑農業經營主體進行宣傳推廣，對休閑農業生態示范園區進行獎勵。

2.2 抓住轉型機遇，注重示范創建

近年來，在新舊動能轉換的大勢下，正是發展休閑農業和鄉村旅游的契機。先后推出以規范標牌和科普展為主要內容的創建活動。深入挖掘民風、民俗、民間傳說，為園區編故事、講故事、寫故事，并編輯成冊進行宣傳。示范園區結合傳統文化、節日元素開展多樣的節慶活動。陽信梨花節、沾化冬棗節已有 20 多年的歷史，規模越來越大，活動內容越來越豐富。鄒平十里長廊櫻花節、博興打漁張黃河閘壩海棠觀光節等，都有效帶動了相關產業的發展和農民收入增加。

2.3 納入重點工作，推動有序發展

自 2016 年開始，市委、市政府將休閑農業納入重大決策部署葉政府工作報告曳重點工作，市農業局及時制定休閑農業工作方案，結合縣區實際，將目標任務逐級分解，用紅、黃、綠燈標識督導推進，逐步夯實基礎建設。充分利用第二屆古村落大會在濱州召開的機遇，大力拓展休閑農業功能。會同旅游等部門，選準切入點，培育一批休閑農業示范點，形成了4 種特色的休閑農業發展模式。一是現代農業產業園模式。以濱州萬綠農業開發有限公司、金天地生態農牧有限公司、鑫誠現代農業科技示范園區等為代表，以畜禽生態養殖、綠色果蔬種植、旅游休閑為一體，打造集采摘垂釣、旅游觀光、珍禽觀賞、餐飲娛樂、科普教育、農事體驗回歸自然模式。二是休閑農業度假區模式。以無棣黃河島、鄒平櫻花山、博興打漁張森林公園、博興地球村項目等為代表，以天然氧吧、蘆蕩濕地、果園垂釣等生態系統為依托，打造休閑農業度假模式。三是農業民俗特色村模式。以陽信水落坡古家具特色區、沾化下洼冬棗采摘旅游區、博興草柳編淘寶村等為代表，以文化古城、草柳編工藝為載體，深入挖掘文化內涵，打造農業文化旅游模式。四是美麗休閑鄉村模式。以經濟開發區獅子劉村片區鄉村旅游積聚區、埕口鎮水溝村、鄒平縣碼頭鎮邵家村等為代表，依托區位和生態資源優勢，打造“大地鄉居”“海上人家”等美麗鄉村旅游品牌。

發揮星級企業示范帶動作用。鄒平長豐農場于2016 年成功舉辦了第一屆元宵節燈會、七夕情人節千蝶晚會；2017年成功舉辦了第二屆長豐農場元宵節燈會暨稻草人藝術節、情人節晚會、植樹節活動、大型風車藝術節，其中第二屆元宵燈會 7 d 接待游客逾 3 萬人。惠民古源恒昌黃河生態旅游度假村每年都組織北方園林觀光、養殖體驗、休閑采摘、農耕體驗等活動以及中國黃河古文化宣傳等活動，吸引了大量游客前來游覽。部分休閑農業企業塑造生態、健康、快樂的休閑特色，初步形成了綜合性的休閑農業示范園片區。

3 存在的問題

一是產業總體發展仍然不平衡不充分，中高端休閑農業與鄉村旅游產品和服務供給不足；二是發展模式功能單一，經營項目同質化嚴重；三是管理服務規范性不足；四是硬件設施建設滯后；五是從業人員總體素質不高；六是文化深入挖掘和傳承開發不夠等。

4 發展休閑農業對策

4.1 深刻認識休閑農業升級行動重大意義

休閑農業和鄉村旅游是農業旅游文化“三位一體”，生產生活生態同步改善，農村一、二、三產深度融合的新產業新業態新模式。黨的十八大以來，休閑農業和鄉村旅游呈現持續較快增長態勢，對農業農村經濟發展和農民就業增收發揮著越來越重要的作用。黨的和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要的地位，為農業農村改革發展指明了航向。實施休閑農業與鄉村旅游升級行動對于推進休閑農業高質量發展，實施鄉村振興戰略，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，推進現代農業、綠色農業發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，都具有十分重要的意義。

4.2 實現“兩個目標”

一是打基礎出精品。隨著城鄉一體化進程的加速，使農村成為更加美麗宜居的居民生產生活新空間，鄉村振興戰略恰逢其時。休閑農業與鄉村旅游是全域旅游示范市創建最基礎的資源。因此，著力打造美麗經濟、鄉愁經濟、休閑經濟、養生經濟；要打造出一批生態優、環境美、產業強、機制好、農民富的休閑農業和鄉村旅游精品，為鄉村振興戰略打下堅實基礎。二是調結構惠民生。市委書記認為濱州市將以打造五大千億級產業集群為基礎，進一步延長產業鏈、提升價值鏈，統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、各類產業跨界融合，全面集聚發展新動能。要充分發揮企業主觀能動性，強化科技創新，培植產業集群，壯大實體經濟；要充分利用產業展覽館、博物館等宣傳企業文化；支撐農業現代化、帶動農民增收、促進美麗鄉村建設，滿足城鄉居民美好生活需要。

4.3 做好“三個結合”

一是借助五大千億級支柱產業集群資源，做好與全域旅游發展的結合。最活躍的經濟元素為高端鋁業、新型化工、糧食加工、家紡紡織、畜牧水產等產業集群，實現濱州經濟跨越式發展。科學規劃，保證城區建設、沿黃經濟及五大產業有序發展，逐步改善存在的旅游產業分散單一、知名度較低的狀況。規劃發展要突出地方特色，在生態環保、環境營造、對外推介等方面要統籌推進。注重大數據信息平臺、大產業交易平臺、大交通運輸平臺、大城市管理平臺等規劃與建設。在全市逐步形成“用產業推動旅游，以旅游推進產業”的新發展理念，努力打造全國傳統產業動能轉換先行區，為全域旅游的快速發展打好基礎[2]。二是借助現有生態旅游景區等資源，做好與市區假日休閑養生游的結合。陸地上，要適應居民出游方式的新變化。以高速公路為軸線，合理布局建設老年養生聚集地、房車營地、汽車宿營地、多功能星級酒店、非物質文化、餐飲等。海洋上，積極扶持并加快無棣貝殼堤島生態景區建設，盡早開通北部河海旅游航道。天空上，以大高航空城、濱州學院、中海航空俱樂部為主體，推出航空旅游線路產品，開辟濱州航空城要2 萬 hm2冬棗園要中海航母區要黃河兩岸區要南北山景區要海邊貝殼堤島空中旅游航線，望奇山、觀渤海、覽黃河。積極融入“創意旅游”“情感旅游”“泛旅游”“慢生活”等新理念，全力打造“四環五海、生態濱州”都市休閑旅游品牌。三是借助全市黃河岸線200 km 的“三農”資源，注重做好與沿黃休閑游的結合。大力實施沿黃休閑農業與鄉村旅游提質工程，豐富惠民古城及溫泉養老、無棣黃河島、下洼冬棗園、鄒平鶴伴山等景區的旅游要素，完善功能，提質增效；開發以沾化冬棗、陽信鴨梨、鄒平水杏、博興老粗布、草柳編等特色鄉村旅游產品；擴大杜受田故居、獅子劉村、西紙坊村等旅游功能及產品；拓展良好棉花基地建設，開通愉悅家紡博物館專線旅游；按照“近郊依城、遠郊靠景、突出特色、集約發展”的思路，給全市旅游賦予新的價值。

4.4 政府注重引導

4.4.1 切實加強休閑農業領導。市委、市政府要把休閑農業作為國民經濟的新興支柱產業、第三產業的龍頭產業和全域旅游的重要平臺，納入國民經濟和社會發展的整體規劃，列入政府的重要議事日程，出臺優惠政策措施扶持休閑農業的發展，盡快把資源優勢轉化為產業優勢。

4.4.2 不斷增加休閑農業發展的投入。政府應加快完善全域旅游發展的扶持政策，加大基礎設施和接待設施建設投入力度，爭取旅游資金和銀行貸款投入休閑農業的項目開發。按照“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會閑散資金參與開發。加大招商引資的力度，制定優惠政策，吸引境外資金投資開發。各部門積極向上爭取資金，支持休閑農業的開發。

4.4.3 注重強化行業管理。市政府及各有關部門，特別是市農業局聯合旅游局等，要采取必要的管理手段和措施，強化行業管理。加大對產業、行業協會監管力度，充分發揮企業、行業協會對休閑農業的推動作用。對經營休閑農莊、觀光農業業務場所等，按照旅游行業的國家標準進行管理，加快地方性休閑農業規章的制定，實行從業工作人員持證上崗和資格認證制度，鼓勵相關行業支持休閑農業發展，不斷提高管理水平和服務質量[3]。

4.4.4 認真搞好休閑農業資源環境保護。政府各部門應認真貫徹可持續發展的方針，大力倡導融入生態環保理念、綠色低碳生活方式，應切實治理環境污染，加強環境保護教育，提高全民環保意識，引導廣大旅游者、經營者和全社會公民愛護環境、保護生態資源，努力實現休閑農業的可持續發展[4]。

4.4.5 強化人才培養，提升服務水平。市政府應出臺休閑農業從業人員培訓計劃；休閑農業主管部門重點抓好法制建設、法規建設；休閑農業經營組織要大力引進專業人才，注重人才管理，加快人才隊伍建設，提高休閑農業服務和經管水平，不斷推進休閑農業的快速發展。

5 參考文獻：

[1] 戴安娜.湖南省休閑農業發展的問題與對策[J].安徽農業科學，2016，44淵33冤院163-165.

[2] 林軍波.溫嶺市觀光休閑農業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2013淵19冤院331-334.

[3] 劉思余，高芬，李華斌.西安市長安區休閑農業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2017淵18冤院244-245.

[4] 陳凈凈.休閑農業園區鄉村旅游地鄉村性評價[D].合肥院安徽農業大學，2018.

作者：袁玉峰 單位：山東省小泊頭鎮人民政府