都市農業(yè)發(fā)展研究

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［提要］河南是我國第一農業(yè)大省、人口大省。鄭州作為河南的省會城市，由于區(qū)位條件優(yōu)越，農業(yè)基礎較好，在全省現(xiàn)代化農業(yè)建設中占據(jù)重要地位。都市農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究鄭州都市農業(yè)發(fā)展對區(qū)域農業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、增加農民收入具有非常重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：鄭州；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；都市農業(yè)

一、引言

2017年10月18日，在報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。此后，12月20日，中央工作會議全文，新增了“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”這一具體表述。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新形勢下的戰(zhàn)略需要，是我國的七大戰(zhàn)略之一，它的提出順應了我國社會主要矛盾歷史性變化的需要，順應了我國現(xiàn)代化目標戰(zhàn)略性提升的需要，順應了我國城鄉(xiāng)關系新的革命性飛躍的需要，對我國三農問題提出了更高的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國農業(yè)發(fā)展提供了非常重要的指導意義。近年來，隨著我國農村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、現(xiàn)代農業(yè)向更高層次發(fā)展速度加快。都市農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是在具有較高的城市化水平的都市間隙地帶及其輻射地區(qū)，以都市文明為依托，遵循經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，充分利用大城市所能提供的先進生產力組織農業(yè)生產經(jīng)營活動，在提供有形產品的同時，為大城市提供先進的、多功能化服務的現(xiàn)代農業(yè)系統(tǒng)。

二、鄭州都市農業(yè)發(fā)展存在的問題

都市農業(yè)始于1919年德國創(chuàng)造的“市民農園”。與世界上城市化水平較高的國家相比較，中國都市農業(yè)起步較晚，遠遠落后于城市化進程和工業(yè)化進程。鄭州市還處于城市發(fā)展的上升階段，鄭州市都市農業(yè)發(fā)展的制約因素主要有以下幾點：

（一）缺乏整體發(fā)展規(guī)劃。

鄭州市的都市農業(yè)具體發(fā)展思路不太明確。沒有根據(jù)資源環(huán)境及現(xiàn)代農業(yè)多功能集合的特點，因地制宜，構建科學的主體布局。旅游、生態(tài)觀光休閑、社會教育功能僅局限于各自領域，造成農業(yè)經(jīng)濟效益與社會功能、生態(tài)環(huán)境相互脫節(jié)或結合松散。由于缺乏整體長效規(guī)劃，各區(qū)縣各自為營、生產混亂、區(qū)域農業(yè)產品雷同和資源浪費嚴重。

（二）基礎設施比較薄弱。

目前，鄭州市還處于城市發(fā)展的上升階段，與其他較發(fā)達的城市相比，例如北上廣深等城市，鄭州基礎設施的建設方面比較薄弱。第一，公共交通不便利。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城郊村莊至城區(qū)公交線路已經(jīng)通車，但是線路比較單一，由于生態(tài)果園、農家樂的布局分散，線路根本無法滿足市民的休閑需要；第二，公共設施不完善。隨著城市居民生活水平的提高，人們越來越青睞于近郊農家樂和農業(yè)觀光旅游。農村在停車場、住宿、廁所等方面依然存在不足，人們普遍體驗不盡如人意，長此以往，必然導致都市農業(yè)不能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）產業(yè)結構和布局不合理。

農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入中來自二三產業(yè)的收入還不足20%；糧食在種植業(yè)中的比重仍高達48%，而且優(yōu)質農產品較少；畜牧業(yè)占農業(yè)總產值之比不到40%（發(fā)達國家大多為70%以上）；各區(qū)縣“小而全”的問題仍比較普遍，產品和產業(yè)優(yōu)勢仍不突出；等等。鄭州市農業(yè)產業(yè)化水平亟待提高。農業(yè)企業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)多而不強。龍頭企業(yè)在全國競爭力中實力較弱，多而不強；二是發(fā)展不規(guī)范，水平低。對農戶的帶動力不強；三是企業(yè)農戶間信息不對稱。目前，在農業(yè)信息化建設上較薄弱，嚴重影響了農業(yè)經(jīng)濟效益的提升。而且鄭州市在都市農業(yè)發(fā)展過程中并沒有注重都市文化與農村文化的結合發(fā)展，從而無法突出地域特色產業(yè)。因此，需要進一步對農業(yè)產業(yè)結構進行調整，不斷實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的延伸發(fā)展。

（四）農業(yè)生產標準化程度低。

由于環(huán)境污染、農藥、化肥、殺蟲劑、激素飼料和轉基因工程技術的出現(xiàn)，食品安全已經(jīng)成為全世界共同關注的問題。鄭州都市農業(yè)存在農產品競爭能力不強、衛(wèi)生安全隱患多、農業(yè)標準化生產技術應用不夠等諸多問題。少數(shù)農民法制意識淡薄，違法使用高毒高殘留農藥，追求眼前利益，因此市場檢測、監(jiān)督的力度亟待加強。

（五）示范區(qū)的示范性不夠。

都市農業(yè)示范區(qū)作為鄭州市發(fā)展都市農業(yè)的重要手段，在建設過程中其示范作用尚未發(fā)揮出來。首先，示范區(qū)面積普遍較小，沒有做大做強，無法形成規(guī)模效益；其次，示范區(qū)周邊基礎配套建設不足，示范區(qū)的發(fā)展規(guī)模和生產經(jīng)營受到嚴重影響；再次，園區(qū)內建設仍以農業(yè)生產功能為主，其他功能建設相對薄弱，特別是與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)的結合不夠緊密，游客無法切身感受都市農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的不同之處；最后，示范區(qū)在不同季節(jié)、年度效益差別較大，不利于持續(xù)性發(fā)展。

（六）農民專業(yè)素質不高。

目前，作為農業(yè)勞動力主體的青年農民大多是由小學、初中、高中畢業(yè)返回的“三回生”。農村勞動力整體素質低下，不僅阻礙了農業(yè)生產率的提高，而且由于農村勞動力適應不了當前非農產業(yè)發(fā)展要求，基本上仍從事傳統(tǒng)的、低層次的服務行業(yè)，難以進入較高層次的新興第三產業(yè)。

三、鄭州都市農業(yè)發(fā)展建議

以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘橹笇?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄭州都市農業(yè)應結合自身區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）加強宏觀調控，加大扶持力度。

近年來，鄭州市政府在都市農業(yè)發(fā)展上提供了有利的政策環(huán)境，還需要從以下幾個方面加大政府的扶持力度：一是深化對都市農業(yè)的認識，盡快扭轉過去對都市農業(yè)的錯誤觀念，明確定位都市農業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，將規(guī)劃落到實處，提升引導和服務能力；二是加大都市農業(yè)用地保護力度，合理規(guī)劃城市用地和都市農業(yè)用地，加快推進土地流轉；三是加大對都市農業(yè)的資金投入，積極爭取上級各類支農惠農項目資金，合理利用農業(yè)、水利、土地開發(fā)等項目資金，幫助經(jīng)營主體發(fā)展都市農業(yè)；四是積極培養(yǎng)都市農業(yè)所需的各類專門人才，造就一批適應都市農業(yè)發(fā)展需要的有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，為發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)提供強有力的人才支撐。

（二）一二三產業(yè)融合，農業(yè)發(fā)展有機銜接。

產業(yè)興旺就是要跳出單一的農業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為高收益的產業(yè)，由此帶動農民收入穩(wěn)定增長，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。圍繞農業(yè)內部融合、產業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業(yè)態(tài)復合等多種類型，引導農村二三產業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)農產品從產地加工、倉儲、冷鏈物流到電商營銷全產業(yè)鏈融合。立足服務農業(yè)生產全過程，發(fā)展覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體、小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。同時，積極推動三全、思念等農產品深加工龍頭企業(yè)對都市農業(yè)的投資，突出規(guī)模效應，提高自身產品的市場競爭力和市場占有率，擴大影響力，從而凸顯都市農業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（三）推進科技創(chuàng)新，推廣標準化生產。

都市農業(yè)是一種高科技投入、集約型生產、專業(yè)化管理的新型農業(yè)生產模式。鄭州市發(fā)展都市農業(yè)，要依靠鄭州大學、河南農業(yè)科學院、河南農業(yè)大學等農業(yè)科研機構的技術優(yōu)勢，為都市農業(yè)的規(guī)模化生產、產品質量安全保障提供強有力的技術支持。在生產管理方面，鄭州市要積極引進國內外先進種植技術和管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌制定都市農業(yè)建設規(guī)劃，使都市農業(yè)的發(fā)展趨于合理和有序，并建立完善的配套基礎設施來服務都市農業(yè)的發(fā)展。此外，還要嚴格規(guī)范都市農業(yè)生產發(fā)展的技術標準，建立農產品質量認證和監(jiān)測體系，鼓勵采用國家標準和行業(yè)標準，提高都市農業(yè)生產效率、市場競爭力及品牌效應。

（四）依托交通區(qū)位優(yōu)勢，推動都市農業(yè)物流業(yè)發(fā)展。

鄭州市交通優(yōu)勢突出，鐵路、高速公路在此交匯，新鄭國際機場被定位為我國八大機場之一，這些都促進了農產品物流業(yè)發(fā)展和農產品批發(fā)市場的建設、農業(yè)信息網(wǎng)絡和農產品銷售體系的建立以及農業(yè)信息的傳播輻射。同時，鄭州市都市農業(yè)發(fā)展還要既借鑒先進技術經(jīng)驗又體現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟文化特色，既突出大都市生態(tài)屏障的功能又不忽略其經(jīng)濟的功能，因地制宜，依據(jù)鄭州市的資源優(yōu)勢、技術條件以及市場需求，充分發(fā)揮鄭州市交通區(qū)位優(yōu)勢，按照產業(yè)化經(jīng)營模式進行運作，打造有鄭州特色的都市農業(yè)。

主要參考文獻：

［1］詹慧龍，劉燕，矯健.我國都市農業(yè)發(fā)展研究［J］.求實，2015.12.

作者：申合帥 單位：鄭州財稅金融職業(yè)學院