損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)論文

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1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系運(yùn)行機(jī)制

從體系來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是由國(guó)家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)案實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和防范系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系通過(guò)定量和定性相結(jié)合的分析方法，分析評(píng)價(jià)進(jìn)出口變化對(duì)我國(guó)行業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，及時(shí)向政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容及成效

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和采集重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)、價(jià)格和成本等信息，以整理和分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害的影響，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提出應(yīng)對(duì)建議，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者提供防御措施和決策依據(jù)。

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)內(nèi)容確定

以影響進(jìn)口貿(mào)易2類產(chǎn)品作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)：

①受進(jìn)出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；

②關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、玉米和小麥等。對(duì)出口貿(mào)易影響監(jiān)測(cè)以出口大省為監(jiān)測(cè)目標(biāo)，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的選擇與監(jiān)測(cè)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，通過(guò)從數(shù)據(jù)收集頻率及來(lái)源來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)類數(shù)據(jù)及貿(mào)易數(shù)據(jù)需要全年定期實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，從而構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體系。

2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警分析報(bào)告和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估報(bào)告

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，綜合歷史生產(chǎn)、貿(mào)易及市場(chǎng)情況，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案例等。

2.3與國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系并軌

國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系對(duì)主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)持續(xù)的跟蹤分析，提供一系列具有權(quán)威性、時(shí)效性和針對(duì)性的國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2.3.1對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測(cè)跟蹤及預(yù)測(cè)糧、棉、油、糖、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際和國(guó)內(nèi)供需、貿(mào)易、流通、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況。

2.3.2對(duì)主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策跟蹤監(jiān)測(cè)密切跟蹤歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策變化。重點(diǎn)從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)與農(nóng)業(yè)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資、自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)影響、糧食安全政策、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)償、主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)投資政策、主要國(guó)家城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)證與應(yīng)用等熱點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。特別針對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)主要國(guó)際機(jī)構(gòu)公布的信息及成果報(bào)告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和掌握世界農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)展動(dòng)向。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，要從全行業(yè)系統(tǒng)謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系；重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與模型支撐，打造權(quán)威的信息窗口；不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊(duì)伍平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的質(zhì)量和水平；開(kāi)發(fā)和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警直報(bào)系統(tǒng)，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)工作，必須要建立起完善的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)機(jī)制來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、控制重大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工作中要不斷加大對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作投入力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升系統(tǒng)工作能力。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任分工，抓好系統(tǒng)工作落實(shí)，保障工作條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的快速防控能力。

3.2科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃

運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范方法制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，制訂出詳細(xì)的預(yù)防和處理風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，才能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供及時(shí)、有效的預(yù)防信息，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有效地降低，防患于未然。

3.3做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確率是決定農(nóng)業(yè)投資決策是否正確的基礎(chǔ)，因此，要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，必須要開(kāi)展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作。在調(diào)研過(guò)程中，不僅要聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，更要實(shí)地了解農(nóng)戶生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，投資實(shí)力以及市場(chǎng)波動(dòng)情況，認(rèn)真分析各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，提出相應(yīng)有效對(duì)策，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。

3.4改變農(nóng)戶（生產(chǎn)者）經(jīng)濟(jì)行為，提高經(jīng)營(yíng)效益

農(nóng)戶在生產(chǎn)中的直接目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益又與市場(chǎng)、技術(shù)、流通等領(lǐng)域環(huán)環(huán)相扣，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，則能為農(nóng)戶提供有效的市場(chǎng)、技術(shù)、流通信息和預(yù)警建議，服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)。因此，要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，改善市場(chǎng)環(huán)境，拓寬流通渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶走上持續(xù)、健康的增產(chǎn)增收道路。

作者：劉曉珺 單位：寧夏農(nóng)牧廳農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目管理中心