農業(yè)大省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)論文
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一、農業(yè)大省加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要作用
從轉變農業(yè)發(fā)展方式的角度分析，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的過程也就是推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的過程。近年來，隨著化肥、農藥、柴油等農業(yè)生產資料不斷漲價，農產品生產尤其是糧食生產比較效益迅速下降；農產品農藥殘留、重金屬超標嚴重，農村面源污染蔓延。面對資源、環(huán)境、成本的多重制約，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變是今后我國農業(yè)發(fā)展的核心任務。毫無疑問，推進我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的重點和難點在農業(yè)大省。由于受自身體制機制、發(fā)展水平、財力、經營制度等多方面影響，我國農業(yè)大省的農業(yè)遠沒有走出依靠資源和勞動投入、靠產品數量增加、靠政策保護和價格上漲等單純增長性的發(fā)展道路，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務極其艱巨。農業(yè)大省以加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系為突破口和著力點，有利于促進農業(yè)大省由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變；由“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變；由總量增長向優(yōu)化結構轉變；由傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民轉變；由分散經營向提高組織化程度轉變，從而實現(xiàn)農業(yè)大省農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。
二、農業(yè)大省加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的制約因素
1．“誰來種地”問題突出
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴大，農村青壯年勞動力大量外出務工經商，使農業(yè)面臨“誰來種地”的問題日漸突出。據有關部門統(tǒng)計，2012年底，我國農村有2．626億勞動力轉向了城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)，占當年農村從業(yè)人員總數的48．76％。盡管目前在農業(yè)中從業(yè)的勞動力還有2．7億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數［2］。農業(yè)大省大都是人口大省，但也是全國的勞務輸出大省，空心村、留守兒童、老人和耕地拋荒現(xiàn)象在四川、湖南、湖北、江西和廣西等省份的丘陵地區(qū)較為突出。種地大都是些老年人，青壯年不愿種地，不要說實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，今后的吃飯可能都存在問題?！罢l來種地”已經成為當前農業(yè)大省農業(yè)發(fā)展的一個十分嚴峻的問題，必須及早考慮、更加重視如何培養(yǎng)農業(yè)大省農業(yè)接班人的問題。
2．土地、水等戰(zhàn)略性農業(yè)資源短缺
土地是農業(yè)最基本的要素，水資源是農業(yè)最重要的資源。在我國農業(yè)大省中，雖然黑龍江、吉林、遼寧等省的土地較為遼闊，人均耕地占有水平高于全國平均水平，但總體上看，全國農業(yè)大省的土地資源也不豐富，特別是河南、山東、四川等不僅是農業(yè)大省，也是人口大省，人地矛盾的壓力突出，如位于內陸地區(qū)的四川，其耕地面積僅占土地面積的13％，是全國人均耕地最少的地區(qū)之一。與全國一樣，農業(yè)大省灌溉用水長期以來處于緊缺狀態(tài)，區(qū)域性缺水與季節(jié)性缺水矛盾并存，地處我國北方地區(qū)的農業(yè)大省又比南方突出。從生態(tài)環(huán)境看，一方面，不少經營主體近年來為追求眼前經濟利益而過量使用農藥、薄膜等投入物比較突出，造成對環(huán)境破壞已經顯現(xiàn)，尤其是一些種養(yǎng)大戶在發(fā)展規(guī)模化的種養(yǎng)業(yè)中，對化學投入物和產出廢棄物的處理不是很到位，造成新的環(huán)境污染；另一方面，農業(yè)大省的工業(yè)化水平比較低，還處于初中期階段，發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移對農業(yè)大省生態(tài)環(huán)境的影響日益加劇。這些問題的存在，必定會對農業(yè)大省可持續(xù)發(fā)展能力造成嚴重的影響。
3．農地集中流轉比較困難
一般而言，有組織地集中連片流轉土地，才能更好地建設標準化、規(guī)模化、產業(yè)化基地，也才能以此為基礎構建起現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。近年來，隨著勞動力的不斷轉移，土地流轉也成為農業(yè)大省一種重要的趨向，除政府支持的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地或園區(qū)建設以規(guī)?；辛鬓D土地為主外，其他地區(qū)主要以農戶之間零散的自發(fā)的流轉土地為主。但是，由于受二、三產業(yè)不很發(fā)達的影響，相當部分農戶經營農業(yè)收入是家庭收入的重要來源，因而不愿意放棄土地的現(xiàn)象更為突出，這就使有組織、集中流轉土地更為困難。土地流轉必須遵循農民自愿的原則，如果在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)規(guī)劃的集中區(qū)域有部分農戶不愿流轉土地，這就給基地建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標準造成了極大困難。
4．農業(yè)基礎設施滯后
在農業(yè)大省現(xiàn)代農業(yè)建設中，基礎設施薄弱是其突出的制約因素。農業(yè)大省雖然近年來也修建了一些水利設施，但基本上只是解決了局部區(qū)域的農業(yè)生產用水問題，在許多地區(qū)尤其是交通不便的邊遠地區(qū)多年來不僅沒有新的發(fā)展，反而已有的不斷老化失修。有些地方的水源雖然也很豐富，但引水工程不足、灌溉渠系不配套是普遍現(xiàn)象，每遇嚴重災害，農業(yè)的單產和總產都要受到影響。據統(tǒng)計，目前，農業(yè)大省大型灌區(qū)骨干工程完好率僅為60％，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有5％，大型灌溉排水泵站老化破壞率接近70％［3］。農村交通運輸條件差是農業(yè)大省存在的另一突出問題。在農業(yè)大省的主產區(qū)，大多數道路只通到鄉(xiāng)和行政村，很少把道路連接到“田間地頭”，這不僅影響農作物的機械化耕作，而且還影響農產品的及時運輸。同時，農村基礎設施的管護機制不健全是很突出的問題，常常因一段路、一段溝渠損壞而影響整個設施發(fā)揮作用。
5．既有農業(yè)結構體系層次低
由于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是在原有的傳統(tǒng)體系中發(fā)展起來的，不能不受原有體系中產品結構、技術結構、規(guī)模結構、區(qū)域布局結構的影響和制約。農業(yè)大省農業(yè)結構的形成是建立在一家一戶基礎上經過長時期的演化而來的，這種一家一戶的結構特點是小而全并具有很強的慣性，進行結構上的根本改變需要付出很大的轉換成本，使得現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系成長所要求的品種結構、規(guī)模結構、技術結構、產業(yè)結構的調整不得不兼顧已經形成的結構特點，從而難以從根本上建立起適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系所要求的大生產、專業(yè)化結構。從目前來看，農業(yè)大省的農業(yè)產業(yè)結構、區(qū)域結構雖然得到了很大改善，但低檔次、低附加值農產品的比重仍然很大，農產品功能分區(qū)不很突出、區(qū)域結構雷同化現(xiàn)象比較明顯，因而構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系所要求的專業(yè)化結構的道路還比較長。
6．農業(yè)科技支撐不足
農業(yè)大省往往不一定是農業(yè)科技創(chuàng)新的大省。目前，大多數農業(yè)大省的科技人員數量并不多，農業(yè)自主研發(fā)的能力不強，科技成果的轉化和推廣力度不夠，科技推廣的方式比較陳舊，多為技術講座、技術培訓等，缺乏針對性；基層農業(yè)科技人員少，流失嚴重，老齡化突出；基層組織機構不健全，科技推廣經費少；受制于財力的制約，農業(yè)科技投入嚴重不足、渠道單一，基本上只靠財政投入，金融資金、民間資金的投入量很小，農業(yè)風險投資資金發(fā)育還未起步。農業(yè)科技投入的結構不合理，重點仍集中在常規(guī)品種和技術的引進、研發(fā)、推廣和培訓，對特色優(yōu)勢產業(yè)投入不足；農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技投入不均衡，主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)的產前和產中環(huán)節(jié)，而農產品加工等產后環(huán)節(jié)的科技投入不足。更為突出的是，農業(yè)科技資源很大程度上仍是按行政區(qū)劃進行配置的，科技力量重新組合并沒有及時跟上現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)體系發(fā)展的步伐，造成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與科技資源配置錯位的現(xiàn)象比較突出。
7．要素成本持續(xù)上升
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村土地要素和勞動力要素的價格在不斷攀升，農業(yè)生產資料價格也在隨物價的不斷上漲而上漲，這幾方面的因素導致了農業(yè)利潤空間不斷被擠壓。據統(tǒng)計，小麥、水稻、玉米3種糧食每667m2凈利潤僅為蔬菜的1／10，每667m2成本利潤率為31．7％，比蔬菜低54．1個百分點。雖然糧食價格逐年提高，但遠遠跟不上農藥、化肥等農業(yè)投入品、土地承包費和勞動力價格的上漲幅度。2004年以來，3種糧食平均每667m2生產成本翻了一番，而同比3種糧食平均價格僅上漲60％［3］。由于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的發(fā)展不可避免地要使用大量現(xiàn)代農業(yè)生產要素，導致成本支出的增長明顯加快，這使得即使是發(fā)展規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)，所獲的利潤空間也很有限。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是靠資本發(fā)展起來的，而資本是追逐利潤的，如果資本不能獲得社會平均利潤，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系就很難有內生的驅動力量，尤其是規(guī)模化種植糧食和大田作物，如果沒有政府的支持，很難有自我生存和發(fā)展能力。
三、農業(yè)大省加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的主要路徑
1．搞好農業(yè)功能分區(qū)和區(qū)域布局
每一個農業(yè)大省的產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢不盡相同，這就為不同的農業(yè)大省發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)提供了有利條件。例如：山東省蔬菜種植和加工業(yè)具有較好基礎，是全國知名的蔬菜生產基地；河北、河南、安徽、山東、江蘇、湖北等省棉花種植業(yè)和棉紡加工業(yè)發(fā)展較好，是全國的棉花基地；內蒙古發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨厚的條件，是全國的牛羊肉和奶制品基地，對保障全國的牛羊肉和奶制品的供給起著重要作用；四川（生豬存欄占全國的11．5％）、河南（占9．6％）、湖南（占8．5％）是全國的生豬基地，生豬占有量為全國的30％左右［4］；四川、湖北、湖南、江西、安徽是全國的油菜優(yōu)勢區(qū)；廣西是甘蔗主產區(qū)。為進一步充分挖掘農業(yè)大省資源、品種、技術和現(xiàn)代物質裝備的增產潛能，提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，必須站在全國整體的角度，搞好農業(yè)大省優(yōu)勢特色農產品的功能分區(qū)和區(qū)域布局，從而形成各具特色的優(yōu)勢農產品生產集中區(qū)。對于養(yǎng)殖業(yè)，則可在條件具備的省份推行全產業(yè)鏈生產模式發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，將種畜禽生產、商品畜禽生產、飼料加工、畜產品（食品）加工、養(yǎng)殖廢棄物加工利用等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)綜合規(guī)劃，集中有限資源支持發(fā)展全環(huán)控、全自動、智能化的大規(guī)模和超大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。
2．加強農產品精深加工體系建設
農產品加工是農業(yè)產業(yè)鏈條中增值空間最大的環(huán)節(jié)，已成為改變農業(yè)弱質和低效特性，促使農業(yè)產業(yè)達到社會平均利潤率的潛力所在。2010年我國農產品加工產值與農業(yè)產值之比由2005年的1．1∶1．0提高到1．7∶1．0［5］；2012年我國農產品加工業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7．01萬家，產業(yè)人員1540．98萬人，完成總產值152147億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入149323億元，利潤總額10415億元，比工業(yè)利潤增速17．4個百分點［6］，農產品加工業(yè)已成為國民經濟中最具成長活力的產業(yè)之一。農業(yè)大省更應突出發(fā)展農產品加工業(yè)，這是對傳統(tǒng)農業(yè)的一種有機改造和提升，可從根本上提升農產品的附加值和科技含量，進而提升農業(yè)的綜合效益和市場競爭力。農業(yè)大省應積極調整農產品加工產業(yè)與產品結構，圍繞農產品加工共性關鍵技術、高新技術裝備、重大產品開發(fā)、產品質量安全、物流配送等重大產業(yè)問題，開發(fā)一批擁有自主知識產權專利的新技術、新產品和裝備，提升農業(yè)大省農產品加工業(yè)的科技創(chuàng)新能力，形成以食品精深加工為主體的農產品加工業(yè)體系，不斷開發(fā)適應人們消費需求變化的方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等多樣化產品；依托優(yōu)勢農產品、優(yōu)勢區(qū)域和大城市郊區(qū)，加快調整和擴張步伐，主動承接產業(yè)轉移，促進農產品加工業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集聚，著力打造一批農產品加工企業(yè)密集區(qū)和優(yōu)勢農產品加工產業(yè)帶，如：河南優(yōu)質專用小麥和肉類加工帶，湖南水稻和飼料加工帶，安徽、江西茶葉加工帶，山東、湖北、河南、安徽果蔬加工帶，河北優(yōu)質油菜加工帶和水產品加工帶［7］，內蒙古牛羊肉加工帶。
3．完善農產品市場流通體系
加強農業(yè)大省農產品市場流通體系建設，是發(fā)揮農業(yè)大省在全國農產品市場中的地位和作用、搞活農產品流通、更好為全國大中城市服務的重要途徑。應統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)大省農產品市場流通網絡布局，加快發(fā)展主產區(qū)大宗農產品現(xiàn)代化倉儲物流設施，建立現(xiàn)代化的市場營銷網絡和物流中心，完善鮮活農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系；加強以大型農產品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網絡建設，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心；積極推進以標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設，支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設，加強農產品電子商務平臺建設。應積極總結山東壽光蔬菜批發(fā)市場、內蒙古蒙牛乳業(yè)的“分散飼養(yǎng)、定點收購、集中加工、統(tǒng)一分銷”中介組織物流模式、深圳筍崗—清水河物流園區(qū)農產品物流園區(qū)模式等典型農產品流通模式，帶動農業(yè)大省農產品現(xiàn)代物流發(fā)展模式創(chuàng)新［8］。
4．開發(fā)農業(yè)多功能
首先是發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保育功能。農業(yè)大省中的黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古重點國有林區(qū)，應停止天然林商業(yè)性采伐；嚴格保護四川、湖北等大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、優(yōu)質農產品產地、重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境。四川、廣西等生態(tài)脆弱地區(qū)，應建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)試驗示范區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)資源的綜合循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的保護。農業(yè)大省農村人力資源豐富，農民收入相對較低，發(fā)展休閑農業(yè)不僅滿足市民親近自然、休閑觀光，還能解決農民就業(yè)、帶動農民增收、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時也是傳承農耕與民俗文化的有效途徑。農業(yè)大省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)過程中，應充分挖掘農業(yè)傳統(tǒng)文化，將其充分展現(xiàn)并傳承下去。農業(yè)大省農業(yè)副產品、剩余物、廢棄物資源豐富，開發(fā)農業(yè)的生物質能源功能要立足于利用現(xiàn)有的農副產品、剩余物、廢棄物，提高現(xiàn)有資源的利用率，變廢為寶，著重加快開發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料。在農業(yè)大省林業(yè)資源、農業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機廢水、城市固體廢物、畜禽糞便等生物質豐富與集中區(qū)，發(fā)展沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產燃氣、氣化發(fā)電、生產燃料酒精、熱裂解生產生物柴油等生物質能源，建立大型生物質能源電廠，推進生物質能源發(fā)展。四川、湖北、湖南等能源作物豐富的廣大農村，應大力發(fā)展沼氣技術，構建生物質能源高效轉化利用的生態(tài)產業(yè)鏈，實現(xiàn)在農村建立以村為單位的集體沼氣供給系統(tǒng)；河南、河北畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)廢水集中區(qū)，應建立沼氣工程，提供優(yōu)質生活燃料。
5．培育新型農業(yè)經營主體
農業(yè)大省在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中需要更多、更強、更具活力的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，這是推進農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的必然要求，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)綜合效益和市場競爭力的迫切需要。農業(yè)大省應把培養(yǎng)職業(yè)農民作為提升農業(yè)勞動者素質的核心任務，以提升農民的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農民隊伍；適應農民分工分業(yè)分化的發(fā)展趨勢，培植一批種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農機大戶、家庭農場，推動農業(yè)專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、集約化發(fā)展，不斷提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)生產效益。龍頭企業(yè)是新型農業(yè)經營主體的骨干力量，應引導龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動能力強的大企業(yè)；支持農業(yè)龍頭開發(fā)新技術、新產品、新工藝，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新；支持龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農戶建立多種利益聯(lián)結機制，使家庭承包經營、企業(yè)化經營和合作經營的優(yōu)勢得到充分疊加。農業(yè)大省要解決小生產與大市場、小規(guī)模與大產業(yè)、分散經營與統(tǒng)一服務的矛盾，必須依靠發(fā)展農民專業(yè)合作社把千家萬戶的農民組織起來。要鼓勵合作社按產業(yè)鏈、產品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社，鼓勵合作社開展信用合作，興辦資金互助社，拓展服務功能。
6．依靠創(chuàng)新驅動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
農業(yè)大省應主要面向現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)需求，加強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的重大關鍵技術和共性技術研究，切實解決技術瓶頸制約問題；立足農業(yè)大省實情，遵循農業(yè)科技和市場經濟規(guī)律，把提高資源利用率、勞動生產率、土地產出率作為主要目標，以良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)同、增產增效并重作為基本要求，促進農業(yè)科技的有機集成、勞動過程的機械化及生產經營的信息化，構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。要加快推進農業(yè)生物技術、先進制造技術、精準農業(yè)技術、信息技術、新材料技術等前沿技術研究，在良種培育技術、農機裝備技術、節(jié)本降耗技術、節(jié)水灌溉技術、循環(huán)農業(yè)技術、新型肥藥技術、疫病防控技術、加工貯運技術等著力突破技術瓶頸，力求取得一批先進實用技術成果。同時，應建設以農業(yè)物聯(lián)網和精準裝備為重點的農業(yè)全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農業(yè)和農產品精深加工為重點的新興產業(yè)技術研發(fā)。
7．構建新型農業(yè)社會化服務體系
農業(yè)大省應按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業(yè)社會化服務格局。公益性服務機構是農業(yè)社會化服務的主渠道，農業(yè)大省應充分發(fā)揮各級農技推廣機構的作用，增強基層農技推廣服務能力，著力解決科技服務“最后一公里”的問題。農業(yè)大省應大力培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織發(fā)展，支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)、高校和科研院所等開展多種形式的生產經營服務，不斷拓展農業(yè)社會化服務領域，形成農業(yè)部門與科技、交通、通訊、財政、稅務、金融、保險和貿易等相關部門協(xié)同提供服務的合力。創(chuàng)新農業(yè)服務模式和機制對提高服務效率起著至關重要的作用，政府應通過定向委托、政府購買、招投標等多種方式，扶持涉農企業(yè)、供銷合作社、農民專業(yè)合作社和專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織等社會力量廣泛參與現(xiàn)代農業(yè)經營的產前、產中、產后服務，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。
四、支持農業(yè)大省建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的政策建議
1．加大對農業(yè)大省改善農業(yè)設施裝備的支持力度
改善農業(yè)大省農業(yè)基礎設施落后的狀況，僅靠農業(yè)大省自身的投入能力遠不夠，國家應站在全局高度加大財政投入，大力支持農業(yè)大省大江大河大湖治理、水源工程建設、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造，努力建設一批新的灌區(qū)。同時，應加大農業(yè)大省丘陵和山區(qū)的“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，國家小型農田水利設施建設補助專項資金應向農業(yè)大省小型農田水利重點縣傾斜。為盡快促進農業(yè)大省農業(yè)裝備的現(xiàn)代化，應擴大對新型農業(yè)經營主體設備購置的補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，實施更加優(yōu)惠的節(jié)水灌溉設備稅收政策。國家應支持農業(yè)大省集中力量開展旱澇保收高產穩(wěn)產農田建設、農村土地整治重大工程和示范建設。針對農業(yè)大省中東北四省區(qū)缺水狀況，加大高效節(jié)水農業(yè)灌溉工程的實施力度，推進測土配方施肥，繼續(xù)實施旱作農業(yè)工程，擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模，使耕地的增產能力得到持續(xù)發(fā)揮。加強對農業(yè)大省設施農業(yè)裝備與技術示范基地建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖等機械裝備，探索農業(yè)全程機械化生產模式，促進農業(yè)大省加快農業(yè)機械化。加大對農業(yè)大省的信貸支持力度，調動農機大戶、農機合作社、種養(yǎng)大戶購置大中型農機具的積極性，制定農機化服務的稅費優(yōu)惠政策，推動農機服務市場化和產業(yè)化。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農產品流通設施布局，支持農業(yè)大省產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設和區(qū)域性骨干農產品批發(fā)市場建設和改造，建設一批非營利性農產品批發(fā)、零售市場；加快發(fā)展主產區(qū)大宗農產品現(xiàn)代化倉儲物流設施、鮮活農產品冷鏈物流體系和連鎖配送中心。
2．增加對農業(yè)大省的補貼范圍和補貼額度
近年來，我國連續(xù)出臺10個事關“農業(yè)、農村、農民”的中央一號文件，構成了新時期我國農業(yè)政策的制度框架，實施了一系列補貼支持農業(yè)的政策措施。對農業(yè)大省而言，對農業(yè)補貼的需求更大、更強烈，中央的農業(yè)補貼政策更應該向農業(yè)大省傾斜。要在現(xiàn)有補貼基礎上，加大對農業(yè)大省種糧農民的糧食直補，加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。應及時啟動東北、內蒙古大豆目標價格補貼試點，在農業(yè)大省率先探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點；繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。要大規(guī)模增加農機具購置補貼，補貼范圍覆蓋全國所有農業(yè)大省的農牧業(yè)縣（場）；加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態(tài)調整機制，加強農業(yè)生產成本收益監(jiān)測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積及時增加補貼；逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農場種糧補貼力度。
作者：張克俊 張澤梅 單位：四川省社會科學院
