少數(shù)民族農產業(yè)構造整治

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1三都縣農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀

1．1三都縣概況

三都縣是全國唯一的水族自治縣，位于貴州省黔南布依族苗族自治州東南部，地處“月亮山、雷公山”腹地，東鄰榕江、雷山，南接荔波，西界獨山、都勻，北連丹寨。東西寬56km，南北長78km，距省城貴陽市230km，距州府都勻市85km，全縣總面積2400km2。全縣轄10個鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)270個村委會4個居委會2413個村民小組，總人口34．21萬，其中少數(shù)民族人口33．09萬，占總人口的96．73%;水族人口22．21萬，占總人口的64．92%。全國60%以上的水族人口居住在三都縣，縣境內居住著漢、水、布依、苗、瑤等14個民族。“一高一快”(廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路)的開通給三都縣的經濟社會發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機遇。作為“泛珠三角”經濟圈后花園的三都縣，經濟社會必將與東部沿海城市形成大融合，產業(yè)優(yōu)勢互補的作用日益明顯。

1．2三都縣農業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀

近年來，在國家政策和市場價格雙重引導下，圍繞農業(yè)增效、農民增收這個目標，三都縣的農業(yè)產業(yè)結構得到了一定的調整和優(yōu)化，農業(yè)整體素質進一步提高。

1．2．1大力推廣“一年多熟制”種植模式。三都縣在三合鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、合江鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、交梨鄉(xiāng)、周覃鎮(zhèn)等地主要推廣“菜—稻—菜”和“菜—菜—菜”一年三熟或兩熟種植模式，春季主要種植早熟番茄、辣椒、黃瓜、豆類;夏季西北面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種植水稻或豆類，南面鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種植夏白菜或水稻、辣椒;秋季種植甘蘭或豌豆、大蒜、蘿卜等以滿足各個季節(jié)的糧蔬市場需求。

1．2．2農業(yè)種植結構不斷地優(yōu)化。三都縣緊緊圍繞“畜、果、菜、竹、茶”5大主導農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展以優(yōu)質蔬菜、精品水果、林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝等為主要內容的“185”工程建設，充分利用閑田閑土、水面及荒山，按照“突破禽，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞和種草養(yǎng)鵝，做大無公害山野水晶葡萄、做強九阡李、做優(yōu)臍橙、發(fā)展椪柑，做大早熟蔬菜、發(fā)展夏菜和延秋菜，穩(wěn)定、提升竹業(yè)，壯大茶葉”的發(fā)展思路，主要抓產品結構調整，將“竹、畜、菜、果、茶”5大農業(yè)主導產業(yè)調整為“畜、果、菜、竹、茶”。不斷豐富“185”工程的內涵和外延，農產品優(yōu)質化水平得到了相應的提高。

1．2．3畜牧業(yè)內部結構不均衡。目前畜牧業(yè)主要以養(yǎng)豬為主，牛、羊、禽比例較低。少數(shù)民族大多居住在山區(qū)，耕地少、糧食短缺，但飼草資源和特色畜產品資源極為豐富。以養(yǎng)豬為主的畜牧業(yè)結構顯然與客觀現(xiàn)實條件極不相稱。

1．2．4林業(yè)產業(yè)結構調整初見成效。三都縣境內擁有豐富的森林資源，是全省十大林業(yè)縣之一。全縣有11片林區(qū)，東片區(qū)的都江、壩街、羊福、巫不、打魚、拉攬6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和南片區(qū)的揚拱、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有大面積的原始森林和次生林。國有拉攬林場位于三都縣城以東12km處，現(xiàn)有經營林地1．7萬hm2，林木蓄積量140萬m3，素有“百里林海”之稱。該場具備年產1．5萬余m3商品材的能力，是貴州省營業(yè)銷售收入率先突破千萬元大關的國營林楊，也是全國國營林場500強之一。隨著2007年開展的“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”和“增量、增收、增效”的林權改革，促進了林產品產量、效益迅速增加，鞏固了林業(yè)產業(yè)的地位，促進了林區(qū)農民的增收。

2當前少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整存在的主要問題

隨著國家政策的傾斜和對“三農”投入力度的加大，少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整取得了一定成效，農村經濟也得到了發(fā)展，農民的生活水平得到了很大提高。但是，2010年6月中國改革發(fā)展研究院農村改革專家對“十一五”農村改革和經濟發(fā)展進展最大的領域調查發(fā)現(xiàn)，農民補貼增加、農民增收減負改革成果占80%，而農產品結構、農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局得到優(yōu)化調整僅占14．5%。可見，目前農業(yè)產業(yè)結構的調整并不樂觀。雖然三都縣在農業(yè)產業(yè)結構調整中取得了一定成效，但由于地理、歷史、文化等諸多因素影響，仍然存在著一些問題。

2．1“政府主導”過重鄉(xiāng)政府習慣于計劃經濟體制下的領導模式，不自覺地充任結構調整的主體，采用分解指標等行政手段將農業(yè)產業(yè)結構調整簡單化為“面積調整”，忽視了“增收”這一根本目標，導致結構調整中出現(xiàn)嚴重的“同構”現(xiàn)象，無法實現(xiàn)優(yōu)勢資源的有效配置。

2．2支農、扶農力度不夠一方面少數(shù)民族地區(qū)大多是貧困區(qū)，位于欠發(fā)達欠開發(fā)地區(qū)，農民自身沒有資金發(fā)展農業(yè)，政府財政也是捉襟見肘，雖然在一定程度上對農民農業(yè)發(fā)展實施了減免和補助，但是，對于環(huán)境惡劣、農業(yè)基礎設施薄弱的少數(shù)民族地區(qū)來說是遠遠不夠的。而且金融信貸系統(tǒng)不完善，農民貸款難、手續(xù)繁多。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧站、林業(yè)站的資金與設備匱乏，自身的業(yè)務培訓、學習不正常，人員知識老化，遠不能適應新階段農民對科技服務的要求。

2．3市場信息體系建設落后“種什么”、“種多少”、“賣到哪”、“賣給誰”等是農民在調整結構中常遇到的問題。由于農民傳統(tǒng)的生產經營方式未能得到根本性轉變，農產品生產在品種結構上大都雷同，常導致同類產品市場供給量相對過剩。農民不能根據(jù)市場需求變化適時調整生產結構，少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)生產表現(xiàn)為典型的“蛛網周期”，農戶開始生產某種作物到最后將該種產品提供上市需要一定時間。即農戶對市場的反應速度受到農作物生長季節(jié)的限制，種植今年看漲的作物，待明年收獲后結果可能大幅下跌，“計劃”跟不上“變化”，嚴重打擊了農民生產積極性，從而影響了農民的增收。同時，由于缺乏健全的農產品質量標準檢測體系，造成農民不能嚴格按照標準從事生產、流通，企業(yè)也難以進行準確的質量認證，農副產品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價存在困難。

2．4缺乏戰(zhàn)略性調整農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的內容至少應包括5個層次:一是種植業(yè)的結構調整;二是品種、品質的結構調整;三是種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)之間的結構調整;四是農村非農業(yè)的結構調整，如農產品加工等;五是通過城鎮(zhèn)化改變人口分布結構和勞動力的就業(yè)結構。目前少數(shù)民族地區(qū)的農業(yè)結構調整大多局限于種植業(yè)，這與農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的目標不太一致。

2．5農業(yè)投入體系應用效率低按照政府機構設置和職能劃分，農業(yè)投入有財政、扶貧、計劃、農業(yè)、林業(yè)等眾多部門，支農資金分屬不同部門管理，由于資金來源分散，不同的資金對項目的安排原則和管理辦法大多各自為政，難以統(tǒng)籌安排有限的支農資金，不能形成整體合力，導致農業(yè)資金投入在使用方向、建設內容、項目安排等方面難以協(xié)調，甚至重復投入，不能發(fā)揮應有的效果。

3加快少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整的對策

3．1依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構

3．1．1調整種植業(yè)結構。在保證糧食安全的前提下，增加具有特色優(yōu)勢經濟作物的比重，重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟。貴州省80%面積是喀斯特地貌，不是糧食的主產區(qū)，不具有比較優(yōu)勢，因此應當在基本穩(wěn)定糧食產量和確保糧食安全的同時，適度調減糧食的種植面積，增加具有市場前景、能較快增加農民收入的經濟作物種植，重點發(fā)展蔬果、煙草、油茶籽、茶葉、中藥材等優(yōu)勢農產品和特色經濟，以提高土地的產出率和勞動生產率，增強當?shù)剞r產品競爭力。

3．1．2大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。貴州省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，冬暖夏涼，水熱條件好，天然草場資源豐富，常年生長茂盛，利于畜禽四季生長。如普安鎮(zhèn)的牛皮山和巫不鄉(xiāng)的銅馬山天然草場面積分別為241和184hm2，可作規(guī)模開發(fā)利用，發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞業(yè)為重點的食草畜牧業(yè)，不僅可以保障市場供給，而且能增加農民和地方財政收入。應充分利用空閑田土、林間空地等種植天然牧草，加快優(yōu)質肉牛、肉鵝、肉雞的發(fā)展，逐步建立節(jié)糧型、商品型、高效型畜禽產業(yè)結構。同時積極開發(fā)具有當?shù)靥厣拿貎?yōu)產品，如柳源土雞和黔南草鵝等，加強商品基地建設，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，盡快提高規(guī)模效益。

3．2加大對農業(yè)的支持力度，加強農業(yè)和農村基礎設施建設

3．2．1加大財政支持力度。爭取國家支持，加大財政對農業(yè)的投入力度。根據(jù)項目規(guī)劃，資金跟著項目、技術圍繞項目的要求，對各種資金捆綁使用，確保資金使用質量和效益。鼓勵土地、資金、技術、管理、勞動力等各種要素參與分配，形成適應社會主義市場機制發(fā)展要求的分配機制。加大招商引資力度，實施靈活多樣的投資融資方式。積極引進資金、技術、人才和管理經驗，提高農業(yè)生產水平，引導外商向農業(yè)產業(yè)結構調整的方向投入。

3．2．2加強基礎設施建設。農業(yè)和農村基礎設施建設滯后是制約少數(shù)民族地區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要因素，政府有關部門應積極爭取項目投資、貼息貸款等。切實加強水利設施建設，認真抓好病、險水庫除險加固，增加農業(yè)綜合生產能力。要加強農村道路、通信、廣播電視等公共設施建設，改變“邊遠”、“封閉”的落后狀況，改善農村生活質量。同時，按照“誰投資，誰受益”的原則鼓勵工商企業(yè)、社會和個人投資農村中小型基礎設施建設，實行企業(yè)化管理和市場化運作，實現(xiàn)有效維護和運營。

3．2．3組建農業(yè)產業(yè)化領導小組。成立由政府領導、農業(yè)技術人員、村“兩委”班子組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整工作領導小組，負責圍繞農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展目標，積極抓好項目申報實施，帶動和引導群眾發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，并積極幫助解決群眾在產業(yè)結構調整過程中遇到的實際困難。

3．3合理流轉土地，實施規(guī)模種養(yǎng)在充分尊重農民意愿的基礎上，通過政府逐步引導和項目帶動，合理流轉土地，盤活現(xiàn)有土地資源，實施規(guī)模種養(yǎng)，進一步提高土地產出率和優(yōu)質率，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標。可以采取換、租、轉、招等方式推行連片生產，帶動群眾加入基地生產或者實行訂單生產，在區(qū)域內基本形成“一村一品”或“多村一品”的發(fā)展格局，提高農業(yè)綜合效益。一是實施“換”地種植。在統(tǒng)一品種種植區(qū)域內，不愿種植此品種的農戶和愿種植的農戶可以自行簽訂換地種植協(xié)議。二是實施“租”地種植。外出務工或不愿種植的農戶把地租給其他農戶種植。三是實施“轉”地種植。沒有勞力種植或全家外出的農戶應把土地轉讓給他人種植，確保不留一塊空地、不出現(xiàn)一塊荒田。四是實施以土地招商等方式。由客商向農戶成片租賃土地，實行規(guī)模化生產，在確保農民基本收入的前提下，讓農民進入生產基地打工，既增加收入，又學習技術。

3．4以農民專業(yè)合作組織為平臺，構建農產品銷售網絡在逐步推行規(guī)模化生產的同時要積極進行市場拓展，調動農民生產的積極性。由農業(yè)服務中心、牧醫(yī)站、村“兩委”干部、種養(yǎng)大戶、農產品市場信息靈通人士牽頭成立果蔬、中藥材、畜牧等專業(yè)合作組織，負責收集市場供求信息，指導農民種植不同品種作物，組織農民統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一包裝，采用“打捆”銷售的方式，使農產品從“田間地頭”通過合作組織這個橋梁走到“城市賣場”，實現(xiàn)即摘即運，確保產品品質，改變農民單家獨戶自產自銷這種銷路不暢、收益低下的方式。在條件成熟時，與有關城市、地區(qū)等簽訂長期供求合同，穩(wěn)定需求市場。通過抓活市場、理順供求關系，在遇到特殊時期、產品滯銷情況下，及時將農產品收進冷藏室或者進行深加工，確保種養(yǎng)殖戶收益。

3．5加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，推動農村經濟快速發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營彌補了家庭聯(lián)產承包責任制小生產的不足，有利于解決當前小生產和大市場的矛盾和農村剩余勞動力轉移問題。因此，少數(shù)民族地區(qū)培育具有影響力大、帶動力強的龍頭企業(yè)十分必要。雖然目前已有一些農業(yè)龍頭企業(yè)，但從總體上看，加工技術設備落后、產品檔次較低、品種單一，真正上規(guī)模、上檔次的骨干企業(yè)很少，難以按照產業(yè)化要求完成產、加、銷，農、工、貿一體化。因此，必須改善投資環(huán)境，積極培育龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農戶”經營模式，實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大，增加農產品的附加值。努力改善投資環(huán)境，拓寬籌資渠道，鼓勵民營企業(yè)投資興辦種養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)，同時從財政稅收、信貸、投資、外貿等方面扶持龍頭產業(yè)，加快培養(yǎng)產業(yè)突出、帶動效益明顯、輻射范圍較廣、綜合實力較強的重點龍頭企業(yè)。另外，農業(yè)產業(yè)鏈過短、過窄，農業(yè)生產、加工、銷售環(huán)節(jié)被人為割裂，是農產品整體比較利益低下的原因。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，使農業(yè)、工業(yè)、流通業(yè)各節(jié)點的經濟單位結成經濟聯(lián)盟，通過外部交易內部化降低交易費用，節(jié)約成本，通過經濟結盟提高競爭力而獲得更高的比較利益，從而實現(xiàn)農業(yè)增效。