農業產業園發展途徑

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一、農業產業園區建設情況及成效

自2008年以來，柞水縣政府把創辦農業產業園，發展現代農業作為二農工作的重中之重，采取能人創辦、領導真抓、部門實幫、技術服務、資金扶持、政策引導、開拓市場等一系列行之有效的措施，確立在全縣規劃建設三大農業產業園區，同時著力培育了一批農業生產加工企業，廣泛吸納具有市場眼光的能人大戶向園區聚集落戶，建立了以園區為載體，以企業為主體，以能人大戶、中介組織和農民群眾廣泛參與的多元化投人的園區發展新機制。目前，以匯生源、金臺、杏坪等三大農業園區為重點的6個不同層次類型的農業示范園區建設已初具規模，催生發展農業產業化龍頭企業11個、農村專業合作組織38個，注冊“匯生源”、“老作坊”“秦舍”“澤龍”等知名商標品牌8個，全縣園區建設總投資近2億元，帶動了當地農民增收致富，使全縣農業產業化水平得到整體提升，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

(一)匯生源農業綜合示范園成效顯著

匯生源農業產業園是以下梁鎮的沙坪、新合、金盆等村為核心區，以乾佑河流域為輻射區，并以陜西匯生源生態農業有限公司為主導的農業綜合示范園C該公司創建于2006年7月，先后投資1，5億元，現已建成農產品科技示范區、高山綠色蔬菜種植區、綠色農產品加工區、飼料加工生產區、物流配送銷售區等6大生產經營功能區，園區發展設施蔬菜基地104畝，建成占地80畝的萬頭生豬繁育基地，豬舍面積達到30000平方米，已出欄160多頭，現存欄2600余頭，有年產4000噸豆制品和年產3000噸的山野菜食品加工流水生產線2條，建成年產50000噸的飼料加工廠和年產30000噸的有機肥加工廠。目前綠色農產品加工、飼料加工均已批量生產，并上市銷售。產供銷、貿工農一體化的農業產業化經營新格局基本形成。該產業園先后被省農業廳和市委、市政府評為“農業產業化重點龍頭企業”、“明星企業”，中國投資協會領導、原省長袁純清、副省長洪峰、姚引良、市委書記魏增軍、市長楊冠軍等省市領導經常到公司園區檢查指導工作并給予充分肯定。幾年來，“匯生源”免費培訓園區農民45批2600多人，并從西北農林科技大學和山東壽光蔬菜基地聘請3名教授和技術員常年駐園傳授栽培技術，使園區職工和基地農民技術素質明顯提高，保證了園區產品的質量。他們生產的大棚菜9個品種達到了綠色無公害產品的標準，已經國家農業部批準認證。生產的豆腐干、手撕肉、山野菜等系列產品已獲國家產品質量安全Qs認證，成為中國人民保險公司承保產品。同時，積極培育市場，抓好市場銷售的網絡體系建設。分別與西安、上海、北京等地大中型超市建立了經營合作關系;輻射帶動全縣的下梁、九間房、豐北河等5個鄉鎮18個村2436戶發展訂單種植蔬菜1400多畝，畝均收人達到2500元以上，帶動200多戶百頭以上的規模發展生豬養殖。在園區建設中，公司共安置退伍軍人、大專院校畢業生等就業69人，安置3000多農民就業和從事相關產業，取得了較好的經濟效益和社會效益。

(二)金臺農業科技示范園帶動作用增強

金臺農業產業科技示范園位于馬家臺鄉金臺村楊家灣，并以該鄉的金臺和金獅村為核心區，以柞水北線其他鄉鎮為輻射區，該園區始建于2008年8月，占地270畝，計劃投資1600萬元，在該園區落戶的龍頭企業2個，分別是柞水卉豐農林公司和明月生態養殖公司，設施蔬菜生產大戶1個，水產養殖大戶l個，主要經營設施蔬菜、花卉種植、生態養豬、水產養殖等種養產業。目前，已完成前期投資650萬元，建成集中連片花卉大棚102個，設施蔬菜大棚6個，引進良種豬200頭，飼養量達到600頭，水產養殖達4000平方米。園內花卉種植、生態種豬廠、設施蔬菜、水產養殖四家企業大戶已建成試產運營。園區企業大戶每年安置閑散勞力110人，創收71.5萬元，該產業園于2009年7月被國家農業部命名為“全國農產品加工創業基地”。金臺農業產業科技示范園建成后，不僅帶動了本鄉6個村的黃羊養殖、土雞散養、環保養豬和中藥材的發展，而且還帶動了相鄰鄉鎮瓦房口農業產業園發展和曹坪鎮生態農業產業園建設。瓦房口鄉瓦房村農民樊興國利用多年在外打工的積蓄，投資500萬元，在街垣村興建百畝循環農業產業示范園，目前栽植的黃瓜、辣椒、番茄等蔬菜已上市銷售，收人可觀。此外，該鄉還建成能繁母豬養殖基地一個，飼養能繁母豬570多頭;建成養兔場2個，養雞場2個;發展豬荃205萬平方米、天麻12萬平方米，種植烤煙250畝。據專家預計，這些項目可望年底能給當地群眾帶來增收人均2.2萬元。曹坪鎮中坪村由村主任李龍林領頭，以農民專業合作社聯營人股的形式，通過返祖農民土地建成設施蔬菜基地100畝，同時吸納本地能人投資100萬創辦漁業公司，已建成占地30畝水面的淡水魚養殖基地，并試種蓮菜5畝。據了解，九間房、豐北河等周邊鄉鎮的種養產業集群也正在積極籌劃中，有望下半年得以實施。

(三)杏坪農業產業園區起步良好

該園區位于柞水縣的杏坪鎮杏坪村，并以杏坪和鳳凰鎮為核心區，以社川河流域為輻射區。園區始建于2009年，規劃占地350畝，園區內涉及的建設項目包括農業基礎設施、肉雞養殖基地、設施蔬菜基地、皮紙生產作坊等。計劃建標準雞舍40個，蔬菜大棚100個，烤煙育苗大棚10個，皮紙加工作坊300個，實現總投資達1280萬元。為使園區建設有序快速推進，杏坪鎮把農業產業園區建設作為調整農村產業結構，促進農民增收的突破口來抓，成立了杏坪農業產業示范園管理辦公室，統一規劃，分步實施。截至目前，人園企業和農戶達9戶，修建標準雞舍巧個9000平方米，溫室育苗大棚5個2500平方米，累計投資達360余萬元，現已投產運營。

二、農業園區建設存在的主要間題及原因

(一)存在的主要問題

柞水縣農業產業園建設雖然取得了階段性成效，但仍然存在一些不容忽視和函待解決的問題。主要表現在:一是農業產業園區建設的組織管理機構不健全，各鄉鎮村組和企業大戶自行建設，缺乏總體規劃、統一要求、合理布局、準確定位園區建設功能和產業類型，達不到高點起步、高標建設、高效運轉的園區建設總體要求;二是資金投人不足，一些市場前景看好的項目，因資金問題無法上馬，特別是需要配套的水、電、路、橋等基礎設施和公共設施因無投資渠道不能及時到位，嚴重制約了農業產業園區健康快速發展;只是配套服務滯后，各鄉鎮涉農部門對園區的服務跟不上，同時支持農業園區發展的優惠政策少，建設環境欠佳，導致園區企業發展步履維艱。四是園區建設規模小，發展水平低，產業鏈條短，企業沒有與農民形成真正意義上的利益共同體，不能很好適應市場需求;五是園區企業運行機制不活，經營管理方式有待改進，在產業項目選擇上不夠準確，存在一定的盲目性，沒有與當地主導產業相結合，導致高投低產，經營困難，效益不高;六是部分園區建設科技含量不高，科研院所、高等院校參與程度低，園區內部缺乏科技人才，生產經營方式粗放，沒有很好地發揮示范帶動和引導作用。

(二)主要原因分析

一是扶持農業產業園發展的優惠政策尚未出臺。市縣尚未出臺扶持農業產業園發展的優惠政策，此前，雖然部分相關鄉鎮和有關部門針對本地園區發展也給予一定的支持，但存在較大的局限性，各級政府和各部門在園區建設上沒有形成強大的合力來共同推動園區的發展;二是園區建設資金缺口較大。由于就農業產業園總體建設上，省市暫無專項投資，加之本縣財力困難，企業自身投資能力又較弱，社會融資渠道不暢、機制尚未建立等原因，從而使園區建設資金缺口較大;三是人才斷檔，技術人員嚴重不足。表現為技術力量單薄，無專業人才。由于涉農部門在鄉鎮服務機構尚不健全，專業技術人員嚴重不足，甚至出現人才斷檔現象，加之現有人員普遍存在年齡偏大，知識老化等問題，企業又對人才引進缺乏認識，因而導致對園區服務跟不上;四是對產品品牌效應認識不足，銷售網絡尚未建立。表現為企業的對產品品牌效應認識不夠、意識不強，不注重品牌銷售，同時對市場分析預測研究不夠，主導產業、主導產品的營銷網絡尚未建立;五是園區建設的監督管理還不到位。關于農業產業園建設的監督管理目前尚無專門管理機構，園區企業缺乏正面引導和日常的監督檢查。六是園區建設土地供應不足。從客觀上講，全縣土地資源較少，土地質量不高，但租地費用很高(每畝高達800一1000元)，園區產業發展在規模上沒有優勢，也只能在做優、做精、做強上狠下功夫。同時，全縣農民收人較低，先行富裕起來的農戶不多，培育尋找一個既有經濟基礎又善經營管理的企業業主和生產大戶較難，加之招商引資的環境和力度欠缺等都是影響農業園區快速健康發展的重要因素。

三、今后的發展目標和建議

關于農業產業園建設各地也有成功的經驗可供借鑒，但無現成的模式可以照搬。因此，應緊密結合全縣實際，充分發揮資源優勢，以市場為導向，以龍頭企業、能人大戶和專業組織為依托，通過2一3年的努力，把全縣三大農業園區建成集種、養、加、銷一體化，集社會、生態、經濟三效并舉，能指導和帶動全縣整體發展的創業園、示范園、觀光園，成為農民就業創業的新載體和農民教育培訓的新基地，實現企業、農民持續增收，農業農村經濟又好又快發展。

(一)成立組織機構

為確保園區建設有序推進，建議縣上組建專門管理機構，成立如“農業產業園區管理委員會”的常設專職管理機構，統籌農業產業園建設的有關事宜，研究扶持政策、督促規劃落實、對年度目標進行考核。承擔農業產業園建設任務的鄉鎮和村組也要成立相應的機構，組建一套班子具體包抓協調示范園區建設，負責組織實施農業產業園的規劃建設。

(二)加強部門協作，齊抓共管

農業產業園區建設是農業科技、農業產業和農村經濟緊密結合的切人點，是新形勢下調整優化農業結構，實現農業增長方式的根本轉變，推進農業現代化建設的一項重大舉措，是農業農村經濟發展的必然趨勢。因此，各級各部門要高度重視，按照各自工作職能，把農業產業園建設納人本部門、本單位的重要議事議程，作為新農村建設和解決“三農”問題的重要平臺和抓手，全力支持，密切協作，形成合力。一是金融部門要著力解決企業貸款難的問題，盡快建立現代農村金融制度，擴大農村有效擔保范圍，加大信貸資金投放力度。建議借鑒我省平利縣關于產業園擔保借貸的經驗，將企業廠房、設備等納入抵押擔保范圍，對下崗職工和農村青年從事產業開發優先扶持一定數量的小額信貸資金;二是縣水務局要選派技術人員人駐園區，負責農田排灌和河堤修復加固工程的規劃設計建設工作，確保水利灌溉設施及時配套到位，提高抗洪排澇防御能力。并對園區內的土地進行加工改造和修復整理，提高土地質量和生產能力;三是電力部門要解決園區企業的生產用電和電價過高的問題。具體要按照服務三農、特事特辦的原則，負責及時接通園區需要配套的動力電和照明電，并做到只收取材料費，免收施工費和其他費用，電價收費要與農戶照明用電同等價格;四是縣農業部門要在技術力量上給予支持，根據需要按排專業技術人員人駐園區，為企業提供全程技術服務;五是交通和住建部門要負責園區內生產道路和交通橋梁規劃、設計、建造和園區綠化、美化和亮化等工作;六是工商、質檢部門要進入園區，主動上門服務，在產品商標注冊、質量檢測等環節上敞開綠燈，全力為農業企業提供優質服務;七是國土部門要提供用地支持，簡化農業園區用地審批手續，充分滿足農業產業園的生產建設用地。并對規劃為園區的土地實行嚴格的保護控制措施;八是發改、財政、扶貧等相關部門要把農業產業園列人重點扶持項目區和支農資金整合示范區，并在其他方面簡化程序，盡量降低收費標準，切實減輕園區企業負擔。

(三)加大資金扶持力度

農業產業園建設涉及的項目類型多，尤其是配套的基礎設施和公共設施一次性投入資金大，財政應無償予以配套。建議縣財政每年安排800一1000萬元的專項資金用于農業產業園建設，有關鄉鎮也按照一定比例配套建設資金，主要用于支持園區高標準改善農業基礎設施和引進配備現代化的生產設施，以及推廣標準化生產等，縣級各相關部門在科學制定園區基礎設施建設項目和現代化生產設備的具體補貼辦法的同時，要積極向省市爭取項目資金，用足用好中省市強農惠農政策，整合各類資金，發揮部門優勢，在項目、資金等方面都要向園區集中，同時注重發揮社會多方面積極性，建立多元化、多渠道、多層次融資機制，為園區建設提供強大的資金保障，共同推進園區建設進程。

(四)實施項目傾斜

今后，凡是國家、省、市的農業投資項目，包括農業綜合開發、農田基本水利建設、中低產田改造、農業機械化示范推廣、信息化建設、標準化生產示范、無公害農產品和綠色食品基地建設、科技示范推廣等項目，優先安排在農業產業園實施。通過積極引導和重點傾斜，實現重大項目進園、科技成果進園、科技人才進園，促進農業產業園的全面、協調、可持續發展。

(五)加大招商引資

農業產業園內的基礎性和公益性項目以各級政府投資為主，生產性和經營性項目以社會投資為主。各鄉鎮要樹立經營園區的理念，一手抓基礎設施建設，一手抓招商引資。通過多渠道、多形式的招商引資，不斷優化投資發展環境，廣泛吸納民間資本、吸引本地能人回鄉創業和龍頭企業、專業大戶進駐農業產業園，創辦規?；?、集約化的生產加工基地，形成“政府引導、社會參與、企業投人”的多元化投資機制，建立“政府搭臺、企業唱戲”的市場化運作模式，使企業、專業大戶成為農業產業園的經營主體，增強農業產業園的生命力。并積極做好當地群眾思想工作，教育引導群眾解放思想，轉變觀念，提高認識，支持全民創業和企業建設，樹立農民群眾在園區建設中的主體地位，做到凝聚民心，發揮民智，聚集民力，為該園區的順利推進提供有利的建設條件和強有力的環境保障。

(六)強化技術保障

園區建設要引進示范種植、養殖、生態、環保有機結合的循環利用組裝配套新技術和其他相關產業高新技術，普及應用林果、蔬菜、花卉、畜禽、山區淡水養魚、食用菌等綠色無害化先進技術和節本增效節能減排配套技術，用現代科學技術來改造農業，增強農產品科技含量，提升園區建設水平。同時，要不斷強化技術服務。加強產前、產中技術指導和產后市場銷售服務，龍頭企業和生產大戶在園區建設和生產技術服務上要以專門的科研院所和縣鄉業務對口技術單位為依托，日常生產管理要根據產業類型高薪聘請技術人員，縣鄉涉農部門要加強對企業的服務和技術指導工作，解決生產經營中的難題。企業農戶要充分考慮市場需求，做好市場前景預測和產品營銷，不斷增強抗御市場風險能力，提高農業綜合效益。

(七)出臺優惠政策

農業園區建設和農業企業發展具有前期投人大，建設周期長，抗風險能力弱的特點，為了進一步優化加快農業產業園區建設的環境，系統明確支持農業產業園發展的各項政策措施，建議縣委、縣政府組織各相關部門擬定并出臺一系列切實可行的優惠扶持政策，在市場準人、用地、資金、技術和人才等方面做出明確的扶持規定，以便在實施操作中統一標準，有規可循。另一方面，建議樹立規劃先行意識，把加強科學規劃，作為農業產業園建設的前提和基礎。進一步完善規劃，引領園區科學發展。

(八)創新發展機制

農業產業園建設要按照“集中連片、規模布局、產業化經營”的要求，著眼科學發展，在落實產業上尋突破，在質量效益上求成效，變過去散、小、少的傳統生產為板塊開發、集約化生產。具體應采取返租農民土地的形式，積極培育龍頭企業、組建專業組織、尋找能人大戶來帶頭領頭創辦。園區企業要把轉變內部經營機制作為企業生存的一項長期措施來抓，運用“市場+公司十基地十農戶的模式，走種植一沼氣一養殖”的生態循環農業發展模式，使園區企業與農民形成利益共同體，并創新營銷機制，實施品牌戰略，以強有力的優勢帶動農業產業化發展。