農產業(yè)結構缺陷研究

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一、農業(yè)產業(yè)結構、農業(yè)產業(yè)結構缺陷的基本內涵

農業(yè)產業(yè)結構就是指一個國家、一個地區(qū)或一個農業(yè)企業(yè)的農業(yè)產業(yè)部門和各部門內部的質的聯(lián)系及其相互之間的比例關系兩個方面的結構，從橫向看，農業(yè)產業(yè)結構是指農、林、畜牧、漁業(yè)及其內部的組合比例和相互關系。從縱向來看，農業(yè)產業(yè)結構是指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)中第一、二、三產業(yè)的結構及其相互關系或者是農業(yè)產業(yè)與非農產業(yè)的結構及其相互關系[1]。農業(yè)產業(yè)結構缺陷是指農業(yè)產業(yè)結構的落后性以及結構升級、演變的不適應性、滯后性。落后性是指農業(yè)產業(yè)結構的水平層次低于其他地區(qū)或全國平均水平；不適應性、滯后性是指農業(yè)結構演變過程同社會經濟發(fā)展和農業(yè)增長方式轉變的要求不相適應，結構調整的力度不夠，升級動作遲緩，趕不上經濟發(fā)展和市場變化的步伐、節(jié)奏[2]。

二、湘西州農業(yè)產業(yè)結構的現(xiàn)狀及缺陷

（一）湘西州農業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀

2010年湘西州實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值81.8億元，增長4.1%，占湖南省比重2.2%，其中農、林、牧、漁業(yè)、農林牧漁服務業(yè)總產值分別增長4.6%、0.7%、3.6%、4.6%和5.8%。農、林、牧、漁在農林牧漁總產值的比例由2009年的66.5∶7.2∶24.1∶1.6調整為69.8∶5.9∶22.2∶1.5。從總體上看，湘西州的農林牧漁業(yè)結構在1995—2010年間發(fā)生了顯著變化。農業(yè)（種植業(yè)）產值在農林牧漁總產值的比重由1995年的53.5%上升到2010年的69.8%，林業(yè)的比重由1995年的16%下降到2010年的5.9%，牧業(yè)的發(fā)展不穩(wěn)定，有升有降，先由1995年的26.1%上升到2008年30.5%，再下降到2010年的22.2%，漁業(yè)比重由1995年的3%下降到2010年的1.5%。以當年的價格計算，在1995—2010年間，農林牧漁總產值從1995年的302564萬元增加到2010年的818091萬元，年均遞增11.4%。其中農業(yè)（種植業(yè)）總產值從1995年的195287萬元增加到2010年的570900萬元，年均遞增12.8%；林業(yè)總產值從1995年的15287萬元增加到2010年的48327萬元，年均遞增14.4%；牧業(yè)總產值從1995年的83373萬元增加到2010年的182143萬元，年均遞增7.9%；漁業(yè)總產值從1995年的8617萬元增加到2010年的11960萬元，年均遞增2.6%；農業(yè)、林業(yè)總產值的遞增速度快于農林牧漁的增長速度，牧業(yè)、漁業(yè)總產值的增速比較緩慢。

（二）湘西州農業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀

1.農業(yè)經濟總體構成水平和層次較低，畜牧業(yè)所占比重過低。農業(yè)產值占農林牧漁產值不斷下降，其他各產業(yè)特別是畜牧業(yè)的比重不斷上升。幾十年來世界各國的農業(yè)結構的演變過程充分證明了這一趨勢和規(guī)律。這一規(guī)律表明同一國家（地區(qū)）或資源稟賦類似的不同國家（地區(qū)）畜牧業(yè)和林業(yè)、漁業(yè)占農林牧漁總產值的比重越大，農業(yè)結構層次和生產力水平就越高；反之則說明農業(yè)結構層次和生產力水平就越低[4]。2010年湘西州農業(yè)產業(yè)結構中種植業(yè)的產值比重占到69.8%，而全國的農林牧漁總產值構成中種植業(yè)比重僅占50.71%，湖南省農林牧漁總產值構成中種植業(yè)比重僅占54.38%，高于湖南省和全國的比重；湘西州農業(yè)產業(yè)結構中牧業(yè)的產值比重占到22.2%，而全國的農林牧漁總產值構成中牧業(yè)比重占32.25%，湖南省農林牧漁總產值構成中牧業(yè)比重占29.52%，低于湖南省和全國的比重（如表2所示），湘西州農業(yè)經濟總體構成水平層次還是比較低的，畜牧業(yè)比重過低，不到總體的1/3。

2.種植業(yè)內部資源配置結構不合理，糧經飼三元種植結構遠未形成。2010年湘西州的玉米種植面積為38.87千公頃，飼料作物僅占到總播種面積的10.8%，相比以前種植面積降低了，且同畜牧業(yè)的發(fā)展相比也是不適應的。在種植業(yè)內部，一方面煙葉、椪柑、藥材等效益好的經濟作物所占比重較小，僅占農作物播種面積的6.85%，另一方面收益率較低的傳統(tǒng)作物比重仍然較大，占到56%，糧經飼三元種植結構遠未形成。

三、湘西州農業(yè)產業(yè)結構調整的對策

（一）調整農林牧漁結構，實現(xiàn)農林牧漁協(xié)調發(fā)展

種植業(yè)要在穩(wěn)定糧食總產的基礎上，增大經濟作物和飼料作物的種植比重，發(fā)展“糧經飼”三元種植結構.重點發(fā)展特色品種，打出特色農產品品牌?，F(xiàn)階段，一方面，應穩(wěn)定現(xiàn)有的糧食種植面積，提高種糧效益。小麥以改善品種、品質為突破口，通過產量提高來穩(wěn)定總產。玉米在種植面積基本穩(wěn)定的前提下，壓縮普通玉米，大力發(fā)展優(yōu)質飼料專業(yè)玉米，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需求，形成種植業(yè)與畜牧業(yè)之間相互促進、協(xié)調發(fā)展的局面。同時要加大玉米品種的調整力度，適度擴大高蛋白、高油、高賴氨酸、鮮食等優(yōu)質玉米的生產。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮特色種植優(yōu)勢，如油料、煙草、茶葉、藥材、柑橘和獼猴桃等，以外向型的加工企業(yè)帶動結構優(yōu)化升級。畜牧業(yè)要在穩(wěn)定豬雞飼養(yǎng)量的同時，加大牛羊等草食型、節(jié)糧型動物的發(fā)展，適度發(fā)展奶牛、水產及特種養(yǎng)殖業(yè)，加快飼草資源的轉化，提高經濟效益。林業(yè)要擴大經濟林的種植范圍，加強“八百里綠色行動”的推動力度，增加義務植樹基地個數(shù)，力爭使森林覆蓋率達到70%以上，要保護發(fā)展生態(tài)林，改善擴大干、水果經濟林，推廣新優(yōu)苗木品種，推廣糧果、果藥、果菜等間作模式，適度發(fā)展用材林。

（二）加快農村基礎設施建設，促進農業(yè)產業(yè)結構調整

加快基本農田標準化改造。按照“因地制宜、分類指導、統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理、突出重點、講求實效”的原則，逐步把基本農田建成“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連、地力高”的高產穩(wěn)產農田；加快村間道路硬化建設，完成200個行政村村間道路硬化，加強村級公路管養(yǎng)，提高村級公路養(yǎng)護標準；抓好農田水利建設，新修集雨節(jié)水窖1000口，抓好1700萬元的煙基工程建設，完成25座病險水庫治理、2萬千瓦小水電裝機，繼續(xù)實施四縣亞行防洪工程；抓好人飲安全工程，新解決13.5萬人飲水安全問題；抓好生態(tài)建設，造林10萬畝，其中退耕還林、荒山荒地造林和封山育林5.1萬畝，中德合作森林經營4.3萬畝，長防造林0.6萬畝，搞好“八百里綠色行動”抗旱保苗、補植造林、撫育培蔸工作；積極發(fā)展農業(yè)裝備，完成農業(yè)機械化綜合作業(yè)面積220萬畝，向上爭取農業(yè)補貼2000萬元以上，推廣新農機具8000臺套以上。

（三）大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織

1.在湘西州7縣1市設立扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的專項資金。農民專業(yè)合作經濟組織可以運用專項資金開展信息、培訓、農業(yè)生產基礎設施建設、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等活動。

2.強化農民專業(yè)合作經濟組織的內在機制建設。農民專業(yè)合作經濟組織內在機制的核心是農民專業(yè)合作經濟組織的章程和組織機構的建設與完善，主要包括：建立完善的組織章程；建立明晰的產權制度；建立健全的組織機構、財務管理制度等，真正實現(xiàn)民主決策、民主管理和公平的利益分配。

3.加強農民專業(yè)合作經濟組織的信息提供和培訓服務。政府相關部門應為農民專業(yè)合作經濟組織提供各種信息的搜集、整理與服務。通過各種方式加強農民專業(yè)合作經濟組織的培訓，提高農民專業(yè)合作經濟組織的能力。