貧困地區農產業發展途徑

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城口農業產業發展的條件

(一)有利條件

一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規模、樹立品牌促發展”的農業產業發展思路:用市場手段發展農業，以工業化理念發展農業，以建設規模化、標準化生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵，以增強農產品競爭力為目標，以科技為支撐，實現基地建設、品牌培育、產業效益上的突破，全面提升農業產業化水平。二是有較好的自然環境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內四面群山環抱，空氣清新，水系發達，而且水質好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息，因此被國務院命名為重慶市大巴山國家級生態保護區。境內成土母質年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質元素，土壤有機質含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質、水質等環境決定了城口縣不但適宜種植業、養殖業等特色農產品的生產，而且決定了生產的農產品品質好，無污染。三是農業產業發展有一定基礎。近幾年，城口縣緊緊圍繞發展特色農業、生態農業、效益農業，提高農產品競爭力，促進農民增收這一中心，打破傳統的以糧為主的生產模式，出臺了一系列扶持農業產業發展的激勵政策。創建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農產品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業促動，為進一步推進特色農產品區域發展提供了基礎。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態功能區，生態功能保障區”，城口縣獨特的自然環境，使其生產加工的農產品鮮香可口、風味獨特，具有特殊的保健功效等特點，一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來，城口縣創建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發公司”、“城口阜升酒業有限公司”等十余家農業生產加工的龍頭企業，生產加工的“城口老臘肉”等十多個產品遠銷市內外，大有供不應求之勢，呈現出了廣闊的市場前景和良好的發展勢頭。

(二)不利因素

從大的環境看，城口農業同全國農業一樣，總體上仍處于傳統農業向現代農業發展的轉軌階段，農民弱勢性和農業弱質性還沒有得到根本改變。一是農業生產比較效益低，比之一大批正在快速發展的新興產業更顯突出;二是農產品生產周期長，難以隨著市場需求的變化及時做出調整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風險的壓力;四是上述因素導致生產資金周轉慢，固定資產利用率低，投資回收周期較長和資本利潤率不高，對生產要素的集結缺乏吸引力。從小環境看，城口屬典型的邊窮小縣，經濟底子薄、基礎設施建設滯后，農業產業發展面臨著更多的不利因素。一是農業產業結構和農業生產結構不合理，特色產業規模不大，優勢農產品布局分散。二是龍頭企業量少規模小，與農戶聯結不夠緊密，市場主體弱小，帶動輻射力不強，產業化步伐不夠快，缺乏優勢規模農業產業和農業龍頭企業。三是市場化程度較低，信息滯后，龍頭企業品牌創建意識較差。四是產品生產、加工技術含量不高。生產上，由于農民科技文化素質整體不高，使其對農業科技的認識、接受和應用能力都受到一定影響;產品加工上，多數農產品僅是初級加工，缺乏精加工技術，總體質量不高，產業鏈條短，參與市場競爭、抵御市場風險的能力較弱。五是農業基礎設施建設滯后，缺乏資金投入，抗御自然災害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農業產業發展遠離了大市場，被趨利性極強的產業生產要素所拋棄，發展缺乏原動力。

城口發展農業產業的對策措施

(一)解放思想，改革創新，是加快農業產業發展的動力

城口與發達地區的差距，一方面，體現在經濟硬實力上，一方面，更重要的是體現在思想意識的差距上。貧困山區發展農業產業，必須以解放思想、改革創新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農業工作的“五大轉變”。一是思想意識的轉變:要跳出傳統的思維模式和行為方式來抓農業產業。改變傳統方式，用工業的理念，以科學化、規模化、產業化、市場化的理念來抓農業。要創新工作方式，用抓工業方法抓農業產業。以市場引導、業主主導、政府促動、財政推動，以農業龍頭化企業和種養大戶為主力，提高農業產業的規模化，實現農業產業的集約化。二是部門角色的轉變:要由過去的“家長、主體”角色，轉變為現代農業倡導者、引領者和推動者。三是工作方式的轉變:要由過去的集體經濟、個體經營實現規模化、科學化、集約化，通過“兩社兩化”的組織，幫助農民提高集約化程度，對接大生產、大市場。四是體制機制的轉變:隨著市場經濟的沖擊，體制有了改變，必須順應市場經濟實現服務方式的轉變。五是投入機制和渠道的轉變:農業投入渠道已經由單一化向多元化轉變，由僅僅依靠國家投入轉變為“國家、社會、業主”的多元化的投入。現在的情況是，國家投入總量在增大，而國家投入在整個農業投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學會借力發展農業產業，即農業產業的發展不能單純依賴政府的投入，要學會借力發展。借市場之力，瞄準市場抓產業;借業主之力，用業主的項目、資金、管理技術、市場理念和企業理念來推動基地建設和龍頭企業發展;借社會之力，用活民營經濟、民間資本投入農業產業;借金融市場之力，推動農業產業發展。六是在市場經濟和利益的趨動下，整個農業工作體制機制和方式都在轉變:從事農業工作的干部、專業人員在轉變，左鄰右舍部門也在轉變，這些都需要從抓隊伍建設入手，調整工作方式，以改革的態度來發展農業產業，以改革統攬工作大局才能適應新形式，同時也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當前的困難所困惑。

(二)科學篩選，精心規劃，是謀求農業產業發展的基礎

發展農業產業是繁榮農村經濟的前提，是新農村建設的基礎內容，是農村實現自我發展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養的生物種類繁多，但產業發展不能違背市場規律，產業的確定必需以市場需求為前提。因此，一要找準優勢，要在自己傳統的優勢產業中優中選優，將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強，基礎規模較好的產業推出來，從中確定一至二個作為重點，精心培育。二是要科學規劃，對優選出來的優勢產業，要組織編制專門的發展規劃，明確當前及未來5年、10年乃至20年的發展思路、產業布局、產業規模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優勢突破產業后，就鍥而不舍地抓下去，農業產業發展才有希望。

(三)強化領導，真抓實干，是促進農業產業發展的關鍵

農業是一個弱質產業，而農產品又是人們生產與生活的剛性必需品，因此，發展農業產業需要強化對農業產業的領導。我國發展到到今天，已經具備工業反哺農業、城市幫助農村的實力，但這一過程必需由政府來具體操作，沒有領導的重視就難以落實。強化對發展農業產業的領導，其關鍵在于建立和完善支持農業產業持續發展的長效機制。強化對農業產業的領導，要在充分調研認真量化分析的基礎上科學規劃，找準優勢產業及其優勢區域分布，制定出適合農民需要和農業產業發展實際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農業產業化才能大有作為。

(四)整合資源，形成合力，是推動農業產業發展的重點

一是強化農業科學技術的普及應用。要以能人帶動、以技術推動生產，充分利用農業科普知識入鄉進村活動、干部培訓、多媒體、農技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農業實用技術，推動產業發展，大膽引進國內外的資金、技術、設備和管理等優勢資源，新建、改造、嫁接農村農業產業。二是依靠各部門政策支援，整合所有力量支持農業生產。農業等涉農部門的相關工作都要真正植根于農業產業發展之中，全面改革，認真落實支農政策，全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應農業產業化進程的相關政策，以推進農業產業的大發展。三是要按縣委政府2008年度農業農村工作會議精神，整合所有涉農單位的資源，集中有限財力、物力、人力推動農業發展。四是在工作模式上，堅持“一個產業、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導思想，各部門都要以市場經濟的觀念，一條龍一抓到底不動搖。五是在農業政策上適度支持，涉農政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調動基層干部和農業科技人員的積極性，鼓勵他們深入農村，領辦創辦農業科技企業或從事規模農業生產，給農民做好試點示范工作，引領農業產業發展。七是要改進鄉鎮工作方法，因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，發展本土農業產業，拉長農業產業鏈，增加產業效益。八是要大力改善信用環境，拓寬龍頭企業和種養大戶的融資渠道，解決龍頭企業和規模農戶的融資難題。

(五)政策扶持，項目支撐是促進農業產業發展的保障

發展農業產業，政策和項目的支持是關鍵。農業產業的弱質性決定了在產業發展的初始階段離不開國家政策和項目的配套支持。特別是貧困山區，沒有項目和政策支持，產業就不可能做大做強。由于項目資金始終是有限的，政策、項目支持不可能面面俱到，要有重點，可采用“一抓二幫三放”的辦法推進產業化進程。城口優勢農業產業已確定，年度扶持政策已出臺。一個產業的培育要有一個較長的過程，有關部門要策劃相應項目，籌集資金，將年度政策變成一個時期的政策，下定一抓到底、不成功不轉向的決心，全力推進優勢農業產業升級。對于專業合作社和種養大戶，要制定落實科學合理的幫扶措施，對不同規模標準和不同的產業制定相應的幫扶政策，大力促進規模農業經濟的發展。全面放活傳統農業，讓傳統農民在公司農業和規模農業的發展中學知識、變觀念、長技能，實現傳統農民向產業工人的轉變。在財政資金支持上，重點要傾斜在品牌培育，市場拓展，新技術的推廣。在品牌培育上，打好“綠色、生態”牌，做好“三品”申報和認證，打造效益好、知名度高、輻射帶動能力強的知名品牌。在市場拓展上，要注重培育農村經紀人和真正具有輻射和帶動力的龍頭企業，健全農產品市場信息體系。要圍繞農業產業，抓好土地流轉，引導土地向龍頭企業、經營大戶和優勢產業集中，促進產業規模化、集約化經營。

(六)龍頭帶動，大戶聯動，是深化農業產業化發展的抓手

農業龍頭企業和農業專業合作社是促進小生產與大市場對接的兩大載體。在市場經濟下，企業是市場主體，政府只能搞服務，這是市場經濟規律的客觀要求，以市場為導向、經濟效益為中心，經過市場檢驗的企業化經營的農業產業，將農產品生產、加工、銷售緊密地結合在一起，組成一個能實現不同群體最大利益的共同體。業主是企業的管理者和決策者，其地位和作用是經市場風險檢驗逐步確定的。在農業產業化進程中要大力推行“龍頭企業、合作組織、產業大戶和服務體系”四位一體的發展模式，有針對性地培育壯大農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、重點產業大戶，加大對農業專業合作社的扶持力度，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，密切龍頭企業與農民的利益聯結，健全農業社會化服務體系，廣泛開展產前、產中、產后服務，不斷提高農民進入市場的組織化程度。政府搞好服務，為業主創業和發展產業創造良好的環境，充分發揮龍頭企業在市場中的主體的作用，決不能直接參與。抓大放小，抓緊龍頭企業大發展，幫助規模農戶搞好生產，放活農村散戶自由成長這一主線，扶強助優增強龍頭企業的帶動能力，把主要精力從抓產業、抓產品轉移到抓企業、抓品牌上來。在調整產業結構和傳統產業的升級進程中，鼓勵龍頭企業利用資產重組、聯營、租賃、兼并、參股等形式，提升現有企業，創辦發展新興企業，擴大企業規模，提高企業層次。應把農業龍頭企業建設當作一項盈利、惠民、實現可持續發展的基礎工作來抓，作為解決農業產業空虛，破解產業發展難題的重要工作來落實。