農業產業結構整頓分析

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一、當前環縣農業產業的現狀

環縣地處毛烏素沙漠邊緣的丘陵溝壑區，山大溝深，地形復雜，山、川、塬兼有，梁、峁、谷相間。全縣大部分地區屬環江流域，為溫帶大陸性半干旱氣候，多風干燥，旱、雹、風、凍、蟲五災俱全，十年九旱?？偼恋孛娣e9236平方公里，總人口35.1萬人，其中農業人口占93％。境內海拔高度在1200米～2089米之間，年均降水量400毫米以下，且由南向北遞減，年平均日照時間2600小時。屬西北旱地農作物種植區，盛產小麥、玉米、油料、黃豆及蕎麥、小米、燕麥等特色小雜糧，小雜糧產量居全省之首，是“中國小雜糧之鄉”。全縣羊只飼養量居全省第二，是西北羊絨、羊毛、皮張和各種肉食品的主產地之一。環縣是國家扶貧開發重點工作縣之一，農村基礎設施和農業生產條件十分落后。土壤貧乏，靠天養農，機械化進展緩慢，農業耕作還依畜力為主，有人戲稱環縣農業生產現狀為“種了一料子，收了一抱子，打了一帽子”。艱苦的地理條件和環境促使半農半牧的生產方式延至今日，已成為全省41個國家扶貧困縣和20個干旱縣之一。為了應對干旱的氣候條件，環縣干部群眾不斷探索推廣旱作農業新技術。推廣全膜雙壟溝播種植技術，增強農業抗災保豐能力；以建設“雜糧特縣”為目標，建立雜糧規?；兀粐栏衤鋵嵎馍浇琳?，發展草畜產業，實現草畜大縣的目標。

二、農業產業結構調整過程中面臨的困難和凸顯出的問題

㈠地膜增糧難脫增產不增效的困境

地膜種糧是抗旱增糧的最有效辦法。近幾年來，環縣縣委政府不斷探索研究，精心部署，全縣上下大力推廣地膜種糧。2009年全膜雙壟溝播種植60.3萬畝，2010年推廣到100萬畝。為使大旱之年糧食不減產，每年的地膜供應高達3000多萬元。這種抗旱增效的辦法有效地緩解了因干旱少雨造成的農業損失。但是，這種只有高投入才有高產出的做法使環縣的地膜種糧效益從總體上來看沒有得到大的變化。隨著政府大力扶持而增產的效應，也必將隨政府的扶持力度減弱而縮水。

㈡舍飼圈養還一時不能從傳統的放牧方式中“脫胎”出來

封山禁牧是保護林木林地資源、鞏固退耕還林成果的重大舉措，是一項功在當代、利在千秋的戰略性工程。環縣近幾年通過走舍飼圈養的路子大力發展草畜產業，從而達到了封山禁牧和產業富民的雙重效果。當前大面積違規放牧現象雖已得到了初步的遏制，但山后、偏遠地區羊群隨意進山、啃踏林地、破壞植被的問題仍得不到根本解決。雖然政府花大氣力出臺政策措施，并派專職人員走鄉進村嚴查落實，但效果甚微。廣大農民還不懂得實行封山禁牧是為了維護大多數人的生態利益，以破壞生態為代價的放牧在廣大人民群眾思想中一時還不能被規模養殖代替。

㈢特色產業在落后的基礎設施面前顯得遜色

環縣南北跨距約127公里，特殊的地域特點使得南北作物種植略有差異，南主種小麥、黃豆，北主種洋芋、葵花、燕麥、蕎麥等，是名副其實的“雜糧特縣”。但由于農業基礎設施過于落后，加之受天氣制約，雨水分布不均勻，農業產量過低，使得該產業特色難以發揮。粗放的生產方式已經不起市場經濟的沖擊，落后的基礎設施已制約農村經濟發展，加之信息閉塞，技術落后，交通不便，使大量特色產業處于困境，失去優勢，增加了成本，降低了效益。如2010年環縣的葵花因發生銹病造成了“前半年一片綠，后半年一片黑”的景象，使葵花產業陷入被動。

㈣“大扶貧”群眾承載力有限

近年來，黨和國家的各項扶貧惠民政策蜂擁而至，環縣在搶抓機遇的同時又面臨著新的問題。由于勞動力的大量輸出，且留守人口中多為老人小孩，從而造成勞動力嚴重缺乏，加之貧困人口家庭經濟拮據，完成扶貧計劃就不堪重負，受時間和計劃制約有一小部分貧困戶被迫放棄指標，項目落空。同時扶貧加自籌的模式又讓一小部分貧困戶陷入債務危機。政策的局限使部分的扶貧開發項目高調投入低效退出，不能解決人民最迫切需要。貧富出現兩極分化，跟上政策的貧困戶生活越來越好，最終能脫貧致富，絕對貧困戶一步跟不上以后就步步趕不上，生活越來越困難。

㈤農民的“兩棲”功能沖淡了對農業的長效投入

部分農民由于農業產出不景氣，從而對農業生產失去了信心，產生了“種與不種一個樣”的懈怠心理，大量的剩余勞動力外出打工。但是土地經濟功能的削弱并沒有讓農民失去對土地的依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權。這樣造成了一種矛盾，既想外出打工，又不想放棄農業生產。農民的這種“兩棲”功能的并存，沖淡了對農業生產的長效投入，影響了農業生產的發展。

㈥信息閉塞，市場發育不健全，群眾的市場觀念淡薄，參與市場的主動性差

信息在經濟發達地區，已作為一種促進和推動地區經濟發展的主要產品來開發利用。但是環縣這樣的貧困縣區，特別是農業生產領域，科技信息的運用相當少，大多數群眾小農意識作祟，市場觀念、市場意識、競爭意識差，在科技、新信息的推廣運用上缺乏主動性，農業生產領域的大市場打不開局面，嚴重影響了農業產業化發展的進程。

三、破解難題，優化農業產業結構調整的構想

㈠千方百計加大投入，集中力量搞好基礎設施建設環縣的縣情實際決定了我們必須始終以農業經濟為主導。為此，我們必須加強對農業基礎設施建設的綜合開發。在項目投入上，要集中財力，把有效的資金用在刀刃上，發揮整體效益。要堅決杜絕在資金投入和使用上“撒胡椒面”，事事想辦，卻一事也辦不成，浪費國家財力的行為?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，只有進一步搞好農業基礎設施建設，才能鞏固和提高糧食生產的能力，為調整和優化農業結構提供更大的回旋余地，為發展優質高效農業創造必要的物質基礎和良好的生產條件。就環縣而言，加強農業基礎設施建設，應著重抓好四個方面。一是抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，加強河流溝渠和水庫治理，提高防汛抗旱能力。解決農業用水是環縣農業發展的出路，利用揚黃工程入環縣的大好機遇，在環江流域大力倡導節灌措施。其它水系、壩系可以多建提灌設施，減小干旱影響，使農田水利建設逐步走出自我發展良性循環的軌道。二是加大退耕還林力度，抓實封山育林、人工造林，加快荒山綠化，控制水土流失，保護生態環境。三是要以農村的道路、電網、飲水、通信、廣播、電視和農產品初加工、市場設施等建設為重點，健全農村市場和農業服務體系，切實改造農村生產條件和農民的生活環境，增強農民自我發展的能力，推動農村經濟社會全面發展。

㈡充分利用黨和國家政策的強勢支持黨中央、國務院對慶陽老區的發展非常關心。近幾年，總理就慶陽問題先后作過多次重要批示，特別是針對環縣無電村通電、人飲場窖建設、扶貧絨山羊養殖作了重要批示。總理的批示，就是給我們的最大關心，就是對我們的最大支持，就是給我們的特殊政策。溫總理“要把革命老區慶陽作為扶貧重點地區”的重要批示，把支持慶陽老區發展提高到國家層面，標志著國家對慶陽的扶持由單純扶持一個產業、一個項目的扶貧開發轉到關注革命老區的全面發展。為此，我們應充分利用國家的惠農政策和西部開發、革命老區開發等一系列大好機遇，摸清縣情，統籌安排，合理規劃，及時列項上報，爭取擠進國家和省的盤子，努力爭取上級財政的支持，加強農業基礎設施建設。

㈢有效地轉移農業剩余勞動力，處理好“外出務工”與“留守務農”之間的關系農村勞動力轉移問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。環縣也曾把勞務輸出作為強縣富民的一大戰略來抓，但這種勞務輸轉直接造成了環縣農村健壯勞動力的緊缺。因此,政府應從全局入手，健全勞務輸出機制，在積極引導富余勞動力外出務工的同時，還要使得一部分勞動力留守下來從事農業生產，建立勞動力供求機制，從而達到勞動力資源的合理配置，推動農業生產的良性發展。

㈣搞好區域規劃，加快推進農業產業化經營根據環縣的地域特色和南北不同的氣候特點，結合各鄉鎮的水利、耕地、交通、通訊、傳統特色等基礎條件，因地制宜，以市場為導向，優化資源配置，科學規劃地分工，以家庭經營為基礎，按照縣南地膜玉米加小麥、縣北小雜糧的思路，分區域、分產業、分品種調整結構，合理布局，形成產業、產品結構優化，創出區域特色。一是建立馬鈴薯、蕎麥、葵花、黃豆無公害農產品示范區和若干農業示范點；二是采取企地聯動的方式，實行“公司+基地+農戶”的模式，不斷發展壯大小雜糧產業，引進優良品種，擴大種植面積，打造品牌；三是借助2010年老促會在慶陽北三縣實施絨山羊養殖扶貧項目，在土地比較狹窄的鄉鎮大力發展飼養業，調引良種絨山羊，建造標準化養殖小區，扶持規模養羊示范戶，推行每戶種40畝草，養40只絨山羊，建一座標準化暖棚，修一處玉米秸稈青儲窖的發展模式；四是要繼續搞好農業綜合開發，重點在土地比較寬闊的川區、塬區建設大型高產優質糧食基地，優質飼草作物生產基地；五是利用環縣羊羔肉的知名品牌，打造環縣羊羔肉產業。六是借助在縣南五鄉落實薄皮核桃種植試點工作，調動群眾積極性，大力栽植，以點帶面，全面發展。

㈤進一步拓寬流通渠道，培育和發展龍頭企業，利用企業帶動農業經濟發展培育龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵，有關部門應把扶持發展龍頭企業作為推動農業產業結構調整，實現農業產業化經營的一項戰略舉措來抓，切實采取有效措施，在政策、資金、土地等方面為龍頭企業的發展創造條件，扎扎實實為企業辦實事，使龍頭企業實現基地經營。依靠龍頭企業推進市場體系和信息網絡建設，采取政府引導、部門支持、企事業自建的辦法，誰建誰受益，鼓勵龍頭企業科技支撐，提高企業深加工產品的科技含量、研發、培養、創立特色品牌。通過大力扶持農副產品加工業，形成一批帶動農業產業結構調整的龍頭企業。

㈥政府引導，大力嘗試土地規模流轉土地規模流轉可以促進農村產業結構的調整，改變傳統農業的生產經營方式，從而走上了集約化、產業化和標準化的發展道路。為此，可在政府的大力引導支持下，嘗試并做好土地流轉工作，創造寬松的社會環境，促進和保護農村企業家的生存和成長。同時支持和發展農民合作組織和家庭農場，可以考慮對種糧的合作組織和家庭農場采取某些特殊的支持措施。

㈦健全工業反哺農業的有效機制以“農業富民、工業強縣”為思路，樹立“無工不富”的思想意識，健全工業反哺農業的有效機制，讓工業發展帶動農業產業結構調整。環縣有豐富的礦產資源，其中煤儲量居全國第三位，全省第二位，石油的儲量也在全國占重要地位，對發展工業具備了相當有利的條件。我們應該利用資源優勢，大力引進外部資金、技術人才，抓緊工業園區的規劃和建設，克服制約經濟發展的瓶頸。利用工業園區的資金、信息、技術、人才，實現資源共享，從而帶動第一產業和第三產業的長足發展。

㈧夯實教育基礎，注重科技支撐實施“科教興縣”戰略

大力發展教育事業，提高人口素質，加強科技隊伍建設，是加快經濟發展的根本。當今世界，科學技術的發展突飛猛進，知識和人才的競爭，有一個高質量的勞動力知識群眾，對社會經濟的發展有著至關重要的作用。環縣教育發展滯后，人口文化素質低，思想意識保守落后，嚴重制約了社會經濟發展。因此，必須實施“科教興縣”戰略，抓實素質教育、“普九”和職業技術教育，真正樹立“經濟發展、教育先行”和思想意識，才能真正建設高質量的科技人才隊伍。科技是搞好農業結構調整的支撐和動力，要大力加強科技人才的培養與引進，鼓勵科技人員開展農科課題運用研究，加速科技知識向生產力轉化，要充分發揮農函大、農技校的作用，培養農業技術致富能手，提高農業勞動力素質，增強農戶的市場意識、合作意識、信用意識、質量意識、競爭意識，使廣大農戶真正適應農業產業化發展的需要，這是推動農業產業結構調整，發展農村經濟的必由之路。