特色農產業(yè)創(chuàng)建

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1建設優(yōu)勢特色產業(yè)帶的形勢判斷和基礎分析

1.1從杭州農業(yè)面臨的基本形勢看建設優(yōu)勢特色

農業(yè)產業(yè)帶的必要性杭州地處浙江沿海,經濟發(fā)達,杭州農業(yè)一直走在全國的前列。但杭州都市農業(yè)的新一輪發(fā)展仍然存在諸多的壓力和矛盾:一是農產品供求關系發(fā)生變化,總量有余,結構過剩,品種、品質不適應需求的矛盾明顯;二是資源不足和自然風險存在的同時,國內外市場的沖擊更加突出,加上動植物重大疫病的侵入,生產風險進一步加大;三是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展雖然較快,但合作組織參與度不大,農業(yè)組織化程度不高;四是農民素質仍然較低;五是農業(yè)仍是一個弱勢產業(yè),基礎設施薄弱。要有效地克服上述矛盾和弊端,根據杭州自然條件和資源稟賦及世界農業(yè)發(fā)展趨勢,建設優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶是必然的選擇。因為通過優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設能顯現(xiàn)都市農業(yè)發(fā)展的六大效應。一是集聚效應。將同一類農業(yè)產業(yè)歸聚在同一區(qū)域、同一空間,使土地、水源等自然資源和人才、科技、信息、資金等社會資源要素集聚。二是融合效應。將歷來認為一、二、三產業(yè)的相互隔離徹底打破,使原本屬于農業(yè)產業(yè)的農產品加工、銷售及農業(yè)服務等產業(yè)重新回歸到農業(yè)大產業(yè)鏈中來,使一、二、三產業(yè)相互滲透、相互融合。三是抗風險效應。相關的產業(yè)結成了資源共享、風險共擔的利益共同體,大大增強了抵御市場和自然雙重風險的能力。四是品牌效應。對農產品品牌的培育和保護,能切實改變以往品牌多而散,企業(yè)規(guī)模小,產品檔次低的局面,樹立起“產品品牌”、“產業(yè)品牌”,帶動產業(yè)的全面發(fā)展。五是競爭效應。有助于農產品經營活動的專業(yè)化和規(guī)模化,促進農業(yè)生產的標準化,降低產品生產成本,提高農產品的質量安全水平。六是生態(tài)效應。使各類產業(yè)集中連片生產,形成綠色的產業(yè)森林,為發(fā)展休閑觀光農業(yè)創(chuàng)造了基礎條件。

1.2從都市農業(yè)的產業(yè)基礎看建設杭州市優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶的可行性

近四年來,杭州市實施都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,結構調整不斷推進,產業(yè)布局明顯優(yōu)化,城市、平原、山區(qū)三大農業(yè)圈層的區(qū)域格局基本形成,農業(yè)信息服務、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技創(chuàng)新、農產品質量安全和農業(yè)組織運行等五大體系進一步完善,為優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設創(chuàng)造了良好的條件。一是優(yōu)勢特色產業(yè)的快速發(fā)展為產業(yè)帶建設確定了基本格局。六大優(yōu)勢產業(yè)和五大特色產業(yè)得到了迅猛發(fā)展,2005年,優(yōu)勢特色產業(yè)的總產值分別達到125.31億元和23.89億元,合計達到農業(yè)總產值的68%。優(yōu)勢特色產業(yè)的區(qū)域化發(fā)展初步奠定了杭州市優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的基本格局。二是農業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村的建成為產業(yè)帶建設打下了堅實基礎。到2005年,全市已建成市級農業(yè)示范園區(qū)167個,面積達到2.13萬hm2;建成都市農業(yè)專業(yè)村750個,構成了優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶建設的堅實基礎。三是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的發(fā)展為產業(yè)帶建設奠定了多元化的經濟主體。到2005年,全市已培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)184家,連接種植業(yè)基地12.57萬hm2,水產養(yǎng)殖基地4.97萬hm2,帶動農戶30萬戶。組建的各類農業(yè)專業(yè)合作組織316家,帶動農戶16.3萬戶,全市發(fā)展注冊備案的農村經紀人1500多個,形成了產業(yè)帶建設中經營主體的多元化。四是新品種新技術的推廣應用為產業(yè)帶建設提供了強有力的科技支撐。建成了一大批糧油、瓜果、桑茶、水產、畜禽等高標準種子基地,引進示范農、畜、禽、漁新品種上千個,年推廣和應用各項新技術16.67萬hm2以上。

2優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的思路和目標

2.1發(fā)展思路

堅持比較優(yōu)勢差異化發(fā)展、產加銷結合產業(yè)化發(fā)展、打造品牌規(guī)模化發(fā)展、生產生態(tài)并舉可持續(xù)發(fā)展的原則,加快我市的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)從規(guī)模擴張階段向產業(yè)化整體開發(fā)階段轉變,充分利用都市農業(yè)發(fā)展的成果,依靠技術創(chuàng)新,提升產業(yè)水平,在深化都市農業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村建設的基礎上,連點成線,擴線成帶,高起點、高標準建設杭州優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶。

2.2主要目標

從2006年開始,用5年的時間,圍繞茶葉、花卉苗木、水產、畜牧、蔬菜、竹業(yè)、水果、干果、蠶桑、中藥材、糧油和休閑觀光等12類產業(yè),重點建設50條左右的優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶。產業(yè)帶面積(不含畜牧和休閑觀光)擴大到38萬hm2,占全市10類產業(yè)總面積的50%;50條產業(yè)帶中農業(yè)總產值達到190億元,占全市12類產業(yè)總產值的65%以上。產業(yè)帶內良種覆蓋率達到98%以上、農產品加工率達到40%以上(其中鮮活類農產品加工率達到20%以上)。圍繞產業(yè)帶建設,全市新培育市級都市農業(yè)示范園區(qū)200個,累計超過400個。在產業(yè)帶內扶持經濟效益好帶動能力強的農產品貯藏加工流通企業(yè)(市場)100個。新培育縣級以上休閑觀光農業(yè)旅游示范園(點)100家和“農家樂”特色旅游專業(yè)村100個。在產業(yè)帶內扶持產前、產中、產后統(tǒng)一服務的社會化服務組織(專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會、農村經紀組織、科技服務組織等)100個。在產業(yè)帶內創(chuàng)建市級以上有市場競爭力的優(yōu)質特色農產品品牌100個。

2.2.1茶業(yè)依托名茶品牌,重點建設西湖龍井茶、徑山茶、天目青頂茶、鸛山龍井茶、雪水云綠茶、千島銀珍茶、千島玉葉茶等7條產業(yè)帶。總面積擴大到2.03萬hm2,總產量達到1.96萬T,總產值達到12.5億元,分別占全市的64%、70%、80%。茶葉加工率達到100%,新發(fā)展茶園良種覆蓋率達到100%,產品優(yōu)質化率達到95%以上。

2.2.2花卉苗木重點建設錢塘江南、北2條花卉苗木產業(yè)帶。總面積擴大到1.2萬hm2,總產值達到20億元,分別占全市的51%、80%。新發(fā)展面積良種覆蓋率達到98%以上。

2.2.3水產重點建設仿生態(tài)鱉、海水蝦(南美白對蝦)、淡水蝦(羅氏沼蝦、青蝦)、河蟹(中華絨螯蟹)、黑魚、有機魚等6條產業(yè)帶。養(yǎng)殖面積擴大到5萬hm2,總產量達到11萬T,總產值達到22億元,分別占全市的50%、70%、71%。良種覆蓋率達到95%以上,產品優(yōu)質化率達到95%以上,產品加工率達到20%以上。

2.2.4畜牧重點發(fā)展集約化生豬、小規(guī)模生豬、蛋雞、蛋鴨、肉禽、食草牲畜、蜂業(yè)等7條產業(yè)帶。畜產品產量增加到39萬T,總產值達到38億元,分別占全市的50%、64%。產品加工率達到25%以上,良種覆蓋率達到95%以上。

2.2.5蔬菜重點建設山地特色蔬菜、加工出口蔬菜、近郊鮮銷蔬菜、遠郊鮮銷蔬菜等4條產業(yè)帶。復種總面積擴大到4.67萬hm2,總產量達到140萬T,總產值達到17億元,分別占全市的42%、44%、45%。蔬菜加工率達到30%以上,良種覆蓋率達到98%以上,產品優(yōu)質化率達到94%以上。

2.2.6水果重點建設富春江沿岸蜜梨、西部柑橘、建德草莓、塘棲枇杷、富春江西岸鮮桃等5條產業(yè)帶。總面積擴大到1.73萬hm2,總產量達到12.5萬T,總產值達到6億元,分別占全市的50%、60%、65%,產品加工率達到10%以上,良種覆蓋率達到95%以上,產品優(yōu)質化率達到90%以上。

2.2.7蠶桑重點建設西南蠶桑和西北蠶桑等2條產業(yè)帶。蠶桑總面積擴大到1.23萬hm2,總產值達到4.9億元,分別占全市的67%、80%。蠶繭總產量達到1.78萬T,總產值達到3.8億元,分別占全市的71%、78%,產品加工率達到100%,良種覆蓋率達到95%以上,產品優(yōu)質化率達到92%以上。

2.2.8中藥材重點建設西南中藥材產業(yè)帶。總面積擴大到0.26萬hm2,總產量達到1.6萬T,總產值達到2億元,分別占全市的50%、60%、70%。產品加工率達到30%以上,新發(fā)展面積良種覆蓋率達到98%以上。

2.2.9糧油選擇糧田集中連片、基礎條件較好的商品糧基地,重點建設杭州東北部糧油和富春江沿岸糧油等2條產業(yè)帶。建成高標準糧田4萬hm2,糧食復種面積擴大到5萬hm2,總產量達到35萬T,總產值達到5億元,分別占全市的27%、35%和35%。糧油產品加工商品率達到20%以上,良種覆蓋率達到98%以上,產品優(yōu)質化率達到99%以上。

3優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的工作重點和措施

3.1建設重點

建設優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶要著力建設好生產體系、組織體系、服務體系三大體系,重點是提高生產和服務兩種能力,強化產業(yè)化帶動和生態(tài)發(fā)展兩大功能。在生產體系建設中,以提升農業(yè)生產整體水平,深化農業(yè)三個圈層布局為目的,通過示范園區(qū)、生產基地的輻射和帶動,建立優(yōu)勢產業(yè)的集聚區(qū)域。通過科技創(chuàng)新和攻關,重點加強農業(yè)基礎和配套設施建設、優(yōu)良種子種苗和關鍵成套技術推廣等,提高良種覆蓋率,提升農產品生產技術水平,增強優(yōu)勢農產品的綜合生產能力。建設無公害農產品、綠色、有機食品基地和畜牧小區(qū),推廣生態(tài)種養(yǎng)模式,實施“沃土工程”,普及肥藥雙控技術,控制和治理農業(yè)面源污染,提高農產品質量安全水平,強化農業(yè)的生態(tài)功能。在組織體系建設中,以提高農業(yè)組織化程度為目的,通過提升農業(yè)產業(yè)化經營水平,變產品優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。要重點發(fā)展農產品貯藏加工企業(yè)、建設農產品產地專業(yè)批發(fā)市場、培育農村專業(yè)合作經濟組織、創(chuàng)建優(yōu)質特色農產品品牌。引導農產品加工、流通企業(yè)和專業(yè)合作組織樹立品牌意識,大力發(fā)展訂單農業(yè),建立與產業(yè)帶內生產農戶利益緊密關聯(lián)的產業(yè)化經營機制,強化產業(yè)化帶動的功能。在服務體系建設中,以加強對農民的社會化服務為目的,大力培育和建設服務載體,開展品種、技術、農資、農機、市場信息的統(tǒng)一服務,促進產業(yè)的專業(yè)化發(fā)展,提高產業(yè)的集中度,引導農民走向市場,提高對產業(yè)帶建設的服務能力。

3.2工作措施

3.2.1強化技術服務創(chuàng)新,提升優(yōu)勢特色農產品的生產水平一是實施種子種苗工程。要在優(yōu)勢產區(qū)抓緊建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)良種繁育基地、良種推廣(改造)示范基地,積極發(fā)揮杭州市種子業(yè)和種源業(yè)的優(yōu)勢,在保護和開發(fā)傳統(tǒng)名優(yōu)品種資源的同時,培育、引進和推廣一批適合優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展的優(yōu)質、高產、多抗新品種,要特別注重培育有自主知識產權的新品種、新技術。二是推廣關鍵成套技術。研究和推廣農業(yè)關鍵成套技術是提高優(yōu)勢特色農產品生產管理水平的重要基礎。首先,要扶持產業(yè)帶內區(qū)域性科技研究開發(fā)中心,針對產業(yè)帶發(fā)展的關鍵性技術開展科技攻關,把各項行之有效的新技術在產業(yè)帶內組裝配套,形成優(yōu)勢特色農產品的生產、保鮮、貯運、加工等方面的成套技術;其次,要鼓勵和扶持基層民營科研所、農機租賃組織、農技推廣組織、專業(yè)合作社(協(xié)會)開展專業(yè)化的技術服務,形成技術服務支持;第三,要扶持建設一批不同類型的生產示范基地。三是加快發(fā)展產區(qū)農產品加工業(yè)。要有計劃、針對性地扶持建立一批高標準、高起點的農產品加工企業(yè),支持企業(yè)不斷引進和開發(fā)保鮮加工技術、工藝、設備,提高農產品精深加工和質量安全水平,同時要鼓勵加工企業(yè)與生產者簽訂長期的購銷合同,推動產業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.2.2強化質量監(jiān)管,增強優(yōu)勢特色農產品市場競爭力一是推行生產質量標準,健全認證體系。在制訂和完善標準的同時,加大標準的宣傳和推廣,在產業(yè)帶內建立農產品標準化示范區(qū),開展無公害基地建設和產地認定工作;建立和完善產業(yè)帶內動植物疫病蟲害防治體系和重大疫情快速應急機制;結合生態(tài)市建設,開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,培育打造綠色品牌;加強農業(yè)企業(yè)改造,積極推進ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP、GMP、QS等認證,形成一批有較強市場競爭力的重點企業(yè)和名牌產品。二是完善檢測手段,健全監(jiān)測體系。不斷整合各方資源,增加檢測投入,完善檢測設備,提升檢測水平和服務能力。建立健全市、縣二級定量檢測機構、監(jiān)測網絡和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市場)三級監(jiān)控點快速檢測監(jiān)控網絡,規(guī)范監(jiān)測方法,嚴格依法查處,定期信息。三是建立監(jiān)督檢查制度,實行質量全程追溯制度。

3.2.3強化市場與信息服務,促進優(yōu)勢特色農產品市場流通一是建立健全產業(yè)帶內農產品市場。在鞏固和發(fā)展以杭州城區(qū)為中心的功能齊全、設施先進的大中型農產品批發(fā)市場的基礎上,在產業(yè)帶內建設一批具有一定規(guī)模、標準化的專業(yè)批發(fā)市場,完善市場交易、檢測檢驗、產品貯運、配送和信息服務等設施和功能。二是培育多種形式的流通載體。加快培育貿易型龍頭企業(yè)、農村經紀人,依靠各類運銷大戶、專業(yè)合作社(協(xié)會),推進農產品交易方式的改革和創(chuàng)新,開展優(yōu)質綠色農產品直供直銷、連鎖配送、網上銷售及網上遠程交易等,促進農產品流通。三是加快推進產業(yè)帶內農業(yè)信息化建設。以實施“金農工程”為載體,建立健全市、縣二級信息網絡平臺,深化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農業(yè)信息服務點的建設,并不斷向產業(yè)帶內的企業(yè)、市場、中介組織和規(guī)模種養(yǎng)戶等農業(yè)經濟主體延伸。提高信息的采集、處理、的能力和水平,建立產業(yè)帶優(yōu)勢特色農產品產銷預測系統(tǒng)和測報預警系統(tǒng),指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

4推進優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶建設的對策意見

4.1明確優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的政策

優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設是新一輪都市農業(yè)的工作重點,各級政府必須加強組織領導,加大工作力度,安排好專項經費,落實好各項措施。市政府已下發(fā)了《關于杭州市優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的實施意見》,市政府辦公廳又轉發(fā)了市農業(yè)局等四部門的《杭州市優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設項目和資金管理辦法》。在產業(yè)帶建設過程中要集中必要的資金,每年在產業(yè)帶內扶持一批規(guī)模大及集聚輻射作用明顯的農業(yè)產業(yè)化示范基地,帶動能力強的農產品貯藏加工流通企業(yè)、功能完善的產地專業(yè)批發(fā)市場、統(tǒng)一服務效果好的社會化服務組織。安排專項資金扶持都市農業(yè)示范園區(qū)、貯藏加工流通、社會化服務等項目建設。

4.2營造全方位扶持產業(yè)帶建設的氛圍

各級政府和全社會必須高度重視和支持產業(yè)帶建設,努力營造全方位扶持產業(yè)帶建設的良好氛圍。一是各類項目資金投向向產業(yè)帶建設傾斜。種子種苗工程、技術創(chuàng)新和應用、中低產田改造、安全農產品、農機購置補助、休閑觀光農業(yè)旅游等項目應優(yōu)先安排用于各類產業(yè)帶建設。二是完善扶持農業(yè)產業(yè)化的政策,并在貸款、用地、出口等方面予以優(yōu)先扶持。三是進一步推進農村稅費改革,在優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶內減免其農產品在生產、流通、儲運和交易等諸環(huán)節(jié)收費,逐步實施免費檢疫和免費質量檢驗制度,國家實行強制性免疫的重大疫病防治實行免費防疫。四是積極鼓勵多渠道融資。堅持“誰投入誰所有、誰經營誰受益”的原則,積極鼓勵各種非國有資本,以協(xié)作、參股、合作、獨資等形式投資優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶,形成良好的多元化的投融資機制。

4.3落實優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的保障措施

一是編制統(tǒng)一規(guī)劃,切實加強領導。根據《杭州市社會主義新農村建設規(guī)劃》和《杭州市優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設的實施意見》,各區(qū)、縣(市)要結合本地主導產業(yè)的實際,制訂本地的優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設規(guī)劃和實施意見,將產業(yè)帶建設納入當地經濟發(fā)展計劃,并與城市、交通和土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是深化農村金融體制改革,建立農業(yè)信用擔保制度。針對農業(yè)信貸困難的現(xiàn)狀,在“政府扶持、銀行合作、企業(yè)參與、市場運作”的原則下,要在產業(yè)帶內積極開展農業(yè)信用擔保機構的試運行,各級政府在擔保機構的資本金、風險基金、運作費用等方面要給予扶持。三是開展農業(yè)政策性保險,建立災害保護體系。對產業(yè)帶內有一定自然災害代表性的地區(qū)的農產品,以產業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等作為農民參保投保的聯(lián)系紐帶,采取“政府推動、商保”的方式,建立農業(yè)政策性保險公司,設立農業(yè)保險風險專項基金,積極開展農業(yè)政策性保險試點工作;設立農業(yè)災害和市場風險專項基金,主要用于嚴重自然災害和動植物疫情對產業(yè)帶造成嚴重損失的補助。四是深化土地承包制度改革,完善土地使用流轉機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,積極探索土地承包權入股,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制,鼓勵和引導土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中,促進產業(yè)集聚,推進產業(yè)帶建設。