農業產業發展困境及對策

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摘要農業產業發展是促進農民增收的根本出路，對推進鄉村振興具有重要意義。本文闡述了化念鎮農業產業發展歷程，分析了其農業產業發展的困境，并結合新形勢下農業發展要求提出了發展對策，以期為化念鎮農業產業可持續發展提供參考。

關鍵詞農業產業；困境；對策；云南峨山；化念鎮

化念鎮位于峨山縣城西南部，玉元高速公路穿境而過。全鎮轄7個村（居）委會、53個自然村、66個村民小組，耕地1242.6hm2，人均耕地0.08hm2，地理位置為東經102°08′～102°02′、北緯24°02′～24°15′，年平均氣溫20℃，屬亞熱帶地熱河谷氣候區；全年日照時數2286.7h，年平均降雨量828.2mm，年無霜期335d，是峨山縣典型的熱區農業鄉鎮。近年來，鎮黨委、鎮政府立足實際，充分利用區位優勢和交通條件，成功打造出以種植業為主，畜牧業、水產養殖業共同發展的熱區特色農業路子。2020年，化念鎮農業總產值達16291萬元，產業的發展壯大帶動了全鎮經濟社會的快速發展。但是，該鎮農業生產結構單一、市場不健全等問題突出，嚴重阻礙了農業產業健康發展。本文通過分析化念鎮農業產業發展歷程，探討了其在發展過程中存在的問題，并對化念鎮農業產業發展提出了下一步工作思路。

1化念鎮農業產業發展歷程

自改革開放以來，化念鎮農業產業發展歷程大體可劃分為3個階段。第一階段：1978—1993年，糧食、烤煙、甘蔗、畜牧、水產五大產業齊頭并進時期。水稻旱育秧技術、烤煙營養袋假植地膜覆蓋技術的推廣，促進了一批水稻、烤煙種植基地的形成；糖紙總廠發揮龍頭作用，峨山蔗糖基地建成，使甘蔗產業煥發出勃勃生機；科學飼養技術以及池塘養殖技術的大力推廣，使牲畜和水產業得到大發展。這個時期產業結構優化，出現農、林、牧、漁多產業齊頭并進的興旺局面。1993年，全鎮農業總產值1378.18萬元，其中，甘蔗545.36萬元、烤煙77.18萬元、畜牧業212.3萬元。農業產業化發展以甘蔗種植為龍頭支柱，呈現出各產業均衡發展、并駕齊驅的態勢。第二階段：1994—2001年，開始引進冬早蔬菜種植，化念糖紙總廠破產、改制時期。傳統支柱產業甘蔗產業發展勢頭減弱，但畜牧、水產得到穩步發展。2001年全鎮農業總產值1148.21萬元，其中甘蔗161.9萬元、烤煙200.66萬元、畜牧業614.35萬元、水產養殖27.5萬元。受化念糖紙總廠破產、改制的影響，甘蔗產業受到嚴重打擊，并逐步趨于萎縮，尋找新興產業以取代傳統甘蔗支柱產業迫在眉睫。因此，為尋找新興產業，化念鎮從外地引進冬早蔬菜種植，到1997年蔬菜種植面積達27.83hm2，農民增收229萬元，蔬菜種植呈現強勁的發展勢頭。第三階段：2002年至今，種植、畜牧、水產業三雄并舉，種植業獨占鰲頭時期。2020年，化念鎮農業總產值16291萬元，其中蔬菜7409萬元、畜牧業5376萬元、水產養殖650萬元。經過幾十年的努力，蔬菜產業發展迅速，甚至超過發展較為強勁的畜牧業，一躍成為當家產業。這個時期，蔬菜種植特別是番茄種植效益比較突出，撐起化念鎮農業農村經濟發展新天地。

2農業產業發展的困境

2.1農業產業發展單一，結構失衡

農業產業結構的合理性雖然沒有統一的標準，但我們可以從以下幾個方面進行衡量。一是能否充分合理地利用當地農業信息資源，不斷努力提高經濟效益；二是能否保持和改善當地自然生態環境；三是能否更好地滿足人類社會生活需要；四是農業各部門能否協調發展。2020年全鎮農業經濟總產值為16291萬元，其中：糧食產值1557萬元，占總產值的9.56%；蔬菜產值7409萬元，占總產值的45.48%；畜牧業產值5376萬元，占總產值的33%；水產養殖產值650萬元，占總產值的3.99%。分析數據不難發現，化念鎮有特色的水產養殖、糧食作物在農業產業中的占比都較低，整個農業產業傾向于蔬菜種植，而且蔬菜種植主要以番茄種植為主。農民的這種趨利行為，使農業各部門各產業間發展不均衡，造成產業發展單一、內部結構失衡[1]。

2.2傳統產業發展陷入困境，新興產業難以培植

自1994年開始，化念鎮為尋找新興當家產業，從外地大量引進和發展冬早蔬菜種植。經過十幾年的努力，蔬菜種植特別是番茄種植，已經成為農民增加收入的新亮點。它成功地取代了傳統的甘蔗產業成為主要的支柱產業。但由于長期進行蔬菜種植特別是番茄種植，產業發展對其產生了嚴重的依賴，擠占了其他產業發展的空間和資源，錯失了與其他產業融合發展的機遇，無持續發展可言。加之農民急功近利行為，對土地的掠奪式經營，產業發展中2個極具破壞性的惡果已初現：一是農藥、農膜、化肥的大量投入，造成土壤板結和土地鹽堿化嚴重；二是由于長期種植番茄，缺乏輪作，造成病蟲害日趨嚴重。這些問題導致傳統蔬菜種植特別是番茄種植產業發展陷入困境。調查發現，目前化念鎮土地鹽堿化和病蟲害發生嚴重，大部分土地難以繼續種植番茄，在無法找到新興替代產業的情況下，40%以上的農民為尋找增收途徑，選擇到外地租土地種植番茄。

2.3宏觀引導與微觀產業發展脫節

為了積極引導廣大農民進行產業化經營，促進全鎮農業產業健康穩定發展，化念鎮歷屆政府高度重視農業產業結構調整和優化，制定了農業產業中長期發展規劃。但是，農民個體的趨利主義行為和急功近利思想，造成政府的產業結構調整及發展思路在引導農民產業化發展中很難有現實作為，造成政府部門的宏觀引導與農民個體的微觀產業發展相脫節。具體表現在：政府為調整農業產業結構而倡導的農林牧副漁全面綜合發展的方針，在農民的趨利行為下形同一紙空文，政府尋找的新興產業在一時難以成為增收亮點的情況下，被農民的實惠主義拋棄。長此以往，政府的宏觀引導與產業個體趨利主義間的矛盾，使化念鎮農業產業陷入發展瓶頸，而為此買單的最終還是農民。

2.4市場發育不完善，風險抵御能力降低

市場在農業產業化發展中的主體地位，始終是難于撼動的。只有健康、完善的市場體系，農業產業才能健康、穩定、快速地發展。目前，化念鎮農業產業發展的支撐產業———蔬菜種植產業，其市場由兩部分組成：一是蔬菜產銷的無形市場；二是傳統意義上的有形市場，即集貿市場。無形市場是化念農產品的主要銷售市場，它的市場主體一端是外地營銷商和本地營銷商，另一端是農民和種植戶。農產品銷售和流通方式也極為簡單，農民生產的農產品由外地營銷商直接收購，或者經由本地營銷商收購后再運輸至外地銷售；而生產出的農產品通過有形市場，即集貿市場銷售量極小，有形市場不是其主要銷售渠道。從化念鎮農業產業化發展的市場主體看，產銷方式極其單一，市場發育不完善。這種不完善的市場給農業產業化經營帶來許多弊端：一是市場營銷主體由于缺乏有效的市場競爭者，以及農民個體缺乏對市場行情的了解，可能會出現營銷商壓級壓價謀取暴利的情況，直接影響農民的實際收入和積極性；二是缺乏有效的維權機制，農產品隨行就市，農民增收難以保障，風險抵御能力降低，以致影響農業產業的健康穩定發展[2]。

3產業化發展對策

化念鎮農業產業發展要充分利用熱區資源和獨特的區位優勢，綜合考慮生態效益和經濟效益；要適應瞬息萬變的市場需求，積極調整產業結構，加大對新興產業的培植力度，平衡山區、壩區產業發展，兼顧工業、農業發展的總體布局。

3.1調整農業產業結構，促進產業健康穩定發展

2020年，在化念鎮農業總產值中，除蔬菜產值占比較大外，畜牧業占比也較高，達到了33%，而水產養殖、水果產值占比較低?；铈傂竽翗I具有很大的發展空間，特別是豬、牛、羊、雞、鵝、鴨養殖的發展空間非常大；水產養殖特別是特種水產養殖，雖然在農業總產值中的比重不大，但其發展前景不容小覷；水果產業雖然近幾年受番茄大規模種植發展的影響，在農業產值中比重不到1%，但它可以利用熱區資源氣候優勢，進行西瓜、芒果、菠蘿、香蕉、柑橘等種植，因而具有廣闊的發展前景?；铈傓r業產業發展在追求經濟效益的同時更應注重生態效益。有關部門應積極調整當前以蔬菜種植為主的單一產業結構，推行農林牧副漁多產業并舉、平衡且可持續發展的產業化發展格局。

3.2鞏固提升傳統產業，培植新興產業

目前，化念鎮農業產業發展高度依賴于傳統番茄種植，由于沒有培植完善的新興產業，一旦番茄種植出現問題，農業產業鏈就可能完全斷裂，勢必影響全鎮農業農村經濟發展。因此，在提升傳統蔬菜種植水平，大力推進畜牧、水產養殖、溫帶水果種植的同時，應積極培植、尋找新興產業，通過農業產業轉型升級實現農民增收。首先，對蔬菜特別是番茄種植，在目前土地鹽堿化和病蟲害嚴重的情況下，積極采取測土配方施肥、改良土壤、水旱輪作等有效措施改良現有土地，使土地重新煥發活力，保障番茄種植效益；其次，對現有產業進行轉型升級，大力引進推廣名、特、優、新農產品品種，或者將現有茄科類蔬菜改換成葉類蔬菜種植，推進產業轉型升級，促進農民持續增產、增收和農業產業可持續發展；最后，必要時積極引導農民向二、三產業轉移，通過收入反哺，實現農民收入持續增長[3]。

3.3完善產業發展市場主體，不斷降低經營風險

大數據和網絡化時代，培育完善的農業產業市場，就是最大限度地引入形成市場主體的各個參與者，達到相互連接的目的，以保障市場經營主體間信息暢通、物流暢通，降低市場對經營者造成的風險影響。結合化念鎮具體實際，要培育完善的市場經營體系，可以從以下幾個方面著手。一是“市場+大數據網絡銷售平臺+農戶”模式。在這種模式中，市場鏈條的兩端是市場和農戶，中間少了第三方銷售環節，農戶可通過網絡銷售平臺直接面對市場。二是“市場+公司+基地+農戶”的模式。在這種模式中，公司面對市場，負責農產品的銷售，基地負責對農戶進行生產經營指導，負責與公司對接，保障農產品銷售渠道暢通。三是“市場+公司+合作社+農戶”模式。在這種模式中，合作社以吸收農民入股的方式，發動農民生產種植，生產出的農產品由合作社對接銷售公司投放市場。四是“市場+冷庫+農戶”模式。通過冷庫建設，在本地建設大規模的農產品商品集散基地，農產品通過冷庫儲藏，吸引外地批發零售商訂貨，然后直接面對各地市場。上述4種模式，要結合化念鎮農業產業發展實際，不能采用單一模式，而是要復合多種市場銷售方式。只有這樣才能形成一個相對完善的市場體系。

3.4擺脫農業產業化發展困境，引導其向二、三產業轉移

集約化、規模化經營是現代農業產業化發展的必然趨勢。集約化經營可使區域經濟范圍內的資金、勞力、技術、土地等資源優化組合，并運用現代經營管理技術和規?；洜I，獲得最佳的經濟效益。化念鎮耕地資源有限，目前除少數土地由外地商家和本地種植大戶經營外，大部分都集中在廣大農戶手中，生產要素零散，無法達到現代農業產業集約化、規模化經營的要求。然而，化念鎮要擺脫農業產業化發展的瓶頸，最根本的出路是要走集約化、規?；洜I的農業產業發展之路。具體做法是：結合化念鎮產業發展實際，以招商引資方式從外地引進大型現代農業經營集團企業，或者本地集團化農業經營公司，通過動員廣大農民土地流轉或者土地投資入股的方式，把土地集中在農業集團化經營者手中，進行農業集約化、規?；洜I[4]，在有限的土地上通過生產要素的最佳組合，獲取最大的經濟效益、生態效益和社會效益。從土地上解脫出來的大量農民，可從2個方面進行就業分流：一是直接吸收為產業工人；二是政府出臺與之相配套的政策性產業扶持措施，積極引導其向二、三產業轉移。這樣一來，農業產業不僅以集約化、規?；洜I方式得到空前發展，農民除了在土地流轉和投資入股中獲得紅利外，而且還會從二、三產業的經營中得到收入，最終實現農業和農村經濟的全面振興和發展。

參考文獻

[1]高揚.對發展現代農業產業化聯合體的思考[J].農場經濟管理，2018（10）：25-26.

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[4]鄭文華，陳曉.面向市場推進蔬菜科技產業化[J].河南農業科學，2000，29（4）：33-34.

作者:陳佳清 單位:云南農業大學植物保護學院