談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈小農(nóng)戶融入路徑

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[摘要]當(dāng)前，我國(guó)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈存在生產(chǎn)集中化程度低、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差、無法滿足市場(chǎng)要求等一系列問題，應(yīng)通過政府積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、激發(fā)小農(nóng)戶的自主性、建立健全新型農(nóng)業(yè)人才培育制度等措施加以解決。

[關(guān)鍵詞]小農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；路徑研究

我國(guó)農(nóng)業(yè)主要以家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。黨中央一號(hào)文件指出：推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈。

1我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三次普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，而小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶耕地面積占耕地總面積的70%。全國(guó)共有農(nóng)戶2.3億戶，耕地0.67hm2以下農(nóng)戶2.1億戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模0.52hm2，特別是西南山區(qū)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地分散。一方面小農(nóng)戶擁有多塊土地，但并不集中，造成了小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，另一方面農(nóng)村合作組織相對(duì)較少，農(nóng)村集體組織與小農(nóng)戶無法形成穩(wěn)固的合作關(guān)系等問題，也使小農(nóng)戶難以提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龐大肌體的細(xì)胞組織，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，小農(nóng)戶仍然面臨生產(chǎn)集中化程度低、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差、無法滿足市場(chǎng)需求等問題。

2小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題

2.1生產(chǎn)集中化程度低

小農(nóng)戶種植面積小。自2016年以來，我國(guó)糧食播種面積逐年下降，2016年為1.19億hm2，2017年為1.18億hm2，2018年為1.17億hm2，2019年減少到1.16億hm2。一方面，由于家庭承包責(zé)任制的推行，小農(nóng)戶生產(chǎn)形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)小、土地系細(xì)碎化、耕地面積的不斷減少的特點(diǎn)。小塊兒土地導(dǎo)致小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，同時(shí)，也不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的提高和保障。糧食回收以及糧食加工過程成本增加，農(nóng)戶收益減少，從而影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和小農(nóng)戶家庭整體收益。小農(nóng)戶由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，從而導(dǎo)致?lián)碛械姆N植土地少、無法保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、糧食回收及糧食加工成本增加、銷售利潤(rùn)減少、無法進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等一系列問題，并惡性循環(huán)。資金規(guī)模小，種糧成本高。近年來，由于物價(jià)上漲導(dǎo)致糧食種子價(jià)格也持續(xù)上漲，而農(nóng)民自留種生產(chǎn)出來的糧食品質(zhì)低，產(chǎn)量少，與市場(chǎng)上的種子品質(zhì)相差較大，農(nóng)民種糧收入少，若購買糧食種子，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)必然加大。部分地區(qū)小農(nóng)戶生產(chǎn)資金主要來源于自家耕地農(nóng)產(chǎn)品銷售，資金利用率相對(duì)不足，缺少農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，很難應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)用機(jī)械。而土地規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，利潤(rùn)低，無法形成規(guī)模生產(chǎn)，種糧成本又不斷上升，小農(nóng)戶一直處于利潤(rùn)不斷壓縮的困境。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。很多地區(qū)如：山地、盆地、丘陵等并不適合大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，許多小農(nóng)戶只能使用小規(guī)模、低效、低技術(shù)的機(jī)械工具進(jìn)行生產(chǎn)和工作，同時(shí)，分散土地承包也阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在土地細(xì)碎化的情況下，政府服務(wù)機(jī)制欠缺，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)方式也不同，要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作就需要農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)業(yè)的延伸，以滿足不同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的服務(wù)水平不足，小農(nóng)戶在購買機(jī)械后，缺乏使用知識(shí)與維護(hù)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械使用壽命短，售后維修程序繁瑣。

2.2應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)戶，尤其是小農(nóng)戶會(huì)造成嚴(yán)重的打擊，例如河南省2019年發(fā)生了41次自然災(zāi)害，小農(nóng)戶沒有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的措施與手段。災(zāi)害發(fā)生以后，政府補(bǔ)貼力度不高，小農(nóng)戶大多數(shù)自己承擔(dān)損失，小農(nóng)戶收入受到了嚴(yán)重的打擊，受災(zāi)農(nóng)戶勞動(dòng)能力降低。小農(nóng)戶為了恢復(fù)生產(chǎn)，投入大量資金，這就導(dǎo)致用于生產(chǎn)設(shè)備的購置費(fèi)用被擠壓。災(zāi)害過后，土地流失嚴(yán)重，小農(nóng)戶擁有的細(xì)碎化土地質(zhì)量下降，農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)一步減少。惡劣的環(huán)境下，土地、勞動(dòng)力等要素的產(chǎn)出率極低，種多少收，小農(nóng)戶難以維持下個(gè)季度農(nóng)作物種植，導(dǎo)致大多數(shù)小農(nóng)戶選擇外出打工，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量降低。同時(shí)由于小農(nóng)戶的農(nóng)作物產(chǎn)量低，在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有很好的解決辦法。例如2010年大蒜價(jià)格比2009年提高了十倍，農(nóng)戶紛紛改種大蒜，致使大蒜產(chǎn)量飆升，2011年價(jià)格回落，轉(zhuǎn)種大蒜的農(nóng)戶收益嚴(yán)重減少，甚至虧損。小農(nóng)戶受教育程度不高，對(duì)于市場(chǎng)變化缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)于市場(chǎng)信息接觸更少，信息的不完全和不對(duì)稱性容易引發(fā)小農(nóng)戶的逆向選擇，更讓小農(nóng)戶處于市場(chǎng)不利地位，難以避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，缺乏有效的保險(xiǎn)措施是小農(nóng)戶難以融入產(chǎn)業(yè)鏈的又一因素。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉問題眾多，又區(qū)別于普通的災(zāi)難救濟(jì)。小農(nóng)戶收入低，真正的可支配收入少之又少，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，大部分小農(nóng)戶是不能接受的。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)于保險(xiǎn)規(guī)?？刂茋?yán)格，操作流程復(fù)雜，賠償時(shí)容易與小農(nóng)戶產(chǎn)生分歧，各種因素導(dǎo)致小農(nóng)戶缺乏參保的積極性，參保率低的現(xiàn)象。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，賠償金額大，中國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)的比例每年大約在40％左右，災(zāi)后損失嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)低，賠付率高的特性，導(dǎo)致小型甚至中型保險(xiǎn)公司不敢經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，大公司開發(fā)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)也相當(dāng)有限。

2.3小農(nóng)戶無法完全滿足市場(chǎng)需求

小農(nóng)戶數(shù)量多，戶均土地細(xì)碎化。小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息獲取、采購、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)能力不足。小農(nóng)戶產(chǎn)品數(shù)量少，質(zhì)量不高，資金與勞動(dòng)力投入與收益不匹配，農(nóng)民專業(yè)組織合租社組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，不能達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求，難以形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)體系。小農(nóng)戶商品率水平低，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)格過高，在銷售環(huán)節(jié)，尤其是物流流通環(huán)節(jié)缺乏規(guī)模效益。交易成本與生產(chǎn)成本一樣，都是影響小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策和家庭收入的重要因素，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，交易成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低導(dǎo)致了小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)業(yè)規(guī)?；翘嵘∞r(nóng)戶利潤(rùn)，降低小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)帶來過高交易成本的必要途徑。讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，必須推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶走向線上銷售模式，降低小農(nóng)戶市場(chǎng)交易成本，增加小農(nóng)戶收益，積極建設(shè)新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，確保小農(nóng)戶產(chǎn)品銷售與加工集中化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展?？茖W(xué)文化素養(yǎng)不高、受教育程度低是小農(nóng)戶目前的普遍情況。綠色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品積壓在手中，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)，打擊小農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。同時(shí)。市場(chǎng)信息的不透明，使得小農(nóng)戶在市場(chǎng)交易談判中被不良商販欺騙，克扣回收農(nóng)產(chǎn)品斤數(shù)，小農(nóng)戶在市場(chǎng)中無法與強(qiáng)勢(shì)交易對(duì)手展開公平公開的交易，也無法與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，就必須提高小農(nóng)戶的科學(xué)水平與文化素養(yǎng)，積極培育新型農(nóng)民，即“高水平，有技術(shù)，懂市場(chǎng)”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人才，政府應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村教育普及與深度發(fā)展，建立健全農(nóng)村教育與服務(wù)機(jī)制。

3小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建議與對(duì)策

3.1政府積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立

讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，政府應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不僅是對(duì)小農(nóng)戶的行為進(jìn)行引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)節(jié)，更是對(duì)相關(guān)利益主體行為以及小農(nóng)戶與相關(guān)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范化[8]，包括小農(nóng)戶與政府之間的關(guān)系、小農(nóng)戶與農(nóng)村基層之間的關(guān)系、小農(nóng)戶與中間體組織之間的關(guān)系、小農(nóng)戶與市場(chǎng)的關(guān)系以及小農(nóng)戶與小農(nóng)戶之間的關(guān)系。根據(jù)小農(nóng)戶實(shí)際狀況進(jìn)行不同的特色設(shè)計(jì)，組建股份制投資企業(yè)。建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能一概而論，要因村制宜、因地制宜、因基礎(chǔ)制宜、因小農(nóng)戶制宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分考慮小農(nóng)戶自身狀況，引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互相信任、互幫互助的合作關(guān)系。政府還應(yīng)整合各類資源，加大對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的扶持力度，建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，充分利用農(nóng)村閑置資源，以多種方式創(chuàng)辦和引進(jìn)資金聯(lián)合創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，保障小農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)?；l(fā)展。

3.2完善農(nóng)村服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高村級(jí)干部文化水平與素養(yǎng)，培養(yǎng)新型村干部人才。使村級(jí)干部成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“帶領(lǐng)者”，與小農(nóng)戶保持深切緊密的聯(lián)系，聆聽小農(nóng)戶需求，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建立健全農(nóng)村托管服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)服務(wù)真正的能為農(nóng)民服務(wù)，為小農(nóng)戶服務(wù)。大力扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)，宣傳推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保小農(nóng)戶提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，尋找小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)之間的“平衡點(diǎn)”，找到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與小農(nóng)戶相適應(yīng)的對(duì)策。政府應(yīng)切實(shí)制定建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況與地質(zhì)環(huán)境等因素，鼓勵(lì)社會(huì)各類資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)企業(yè)，簡(jiǎn)化貸款過程，提高貸款金額，確保小農(nóng)戶也能擁有大資金。引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與技術(shù)，提高小農(nóng)戶科學(xué)文化水平，讓小農(nóng)戶熟練使用農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)生產(chǎn)。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理，改革管理體制，讓小農(nóng)戶更好融入產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3激發(fā)小農(nóng)戶的自主性

政府應(yīng)為小農(nóng)戶賦能，激發(fā)小農(nóng)戶的主體性。政府應(yīng)繼續(xù)制定和實(shí)行惠農(nóng)政策，關(guān)心“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民地位，營(yíng)造農(nóng)戶種田光榮的氛圍，對(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)標(biāo)的小農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與條件。進(jìn)一步提高農(nóng)戶種田的回報(bào)率，制定農(nóng)業(yè)受災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶文化素質(zhì)的培養(yǎng)，逐步推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。確保小農(nóng)戶的根本利益，解決小農(nóng)戶面臨的問題，解除小農(nóng)戶的后顧之憂，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、綠色化。

3.4建立健全新型農(nóng)業(yè)人才培育制度

讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型農(nóng)業(yè)人才必不可少。新型農(nóng)業(yè)人才區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，不僅僅需要掌握種植知識(shí)與技巧，更要了解市場(chǎng)，懂金融，會(huì)技術(shù)，能充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技與機(jī)械，種地養(yǎng)地，更有利于綠色生產(chǎn)，提高土地質(zhì)量。政府應(yīng)積極在鄉(xiāng)村舉行相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育講座，建設(shè)農(nóng)戶教育機(jī)構(gòu)，提高小農(nóng)戶文化素養(yǎng)以及知識(shí)水平，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)戶對(duì)于先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的積極性。使小農(nóng)戶自身了解到集約化、規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)的重要性，確保新型農(nóng)業(yè)人才穩(wěn)步增長(zhǎng)。推行大學(xué)生村官制度，積極吸引高級(jí)人才，建立健全新型農(nóng)業(yè)人才培育制度，使越來越多的小農(nóng)戶向懂技術(shù)、高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變。

4總結(jié)

政府、企業(yè)、小農(nóng)戶自身都應(yīng)采取相應(yīng)措施讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，政府應(yīng)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)起到良好示范作用，確保與小農(nóng)戶交易的公平公正，小農(nóng)戶應(yīng)了解到農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、規(guī)?；闹匾裕岣咦陨碇R(shí)水平與文化素養(yǎng)。積極鼓勵(lì)各個(gè)方面共同努力，小農(nóng)戶才能更快更好更高效的融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，真正形成綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的新型農(nóng)業(yè)。

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作者：宋昱熹 馬松林 單位：河南工業(yè)大學(xué)