印度農業教育借鑒分析

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一、印度農業教育的現狀

為滿足迅速增長的人口對食品的需求，印度政府把注意力放在科學研究和農業教育上，用開發智力資源來提高農業生產率。20世紀60年代以后，在大搞“綠色革命”的同時，大抓農業科學教育，建立了正規的高中等農業教育體系和農業職業培訓網。總的來說，印度的農業教育呈現出如下特點：

1.中小學階段開始重視農業教育印度農業教育歷史悠久，1923年就在旁遮普省地方中小學的教學計劃中，開設包括理論和實踐教育的農業原理選修課程。學校還設有3英畝地的農場和1～1.5英畝的園地，用于農業實踐訓練，并規定在5～7年級的男學生中，把農業課列為必修課。20世紀初，喀拉拉邦的漁業部在54所學校里(其中包括3所高中、16所高小和35所［1］初小)，把水產作為一門職業課列入教學計劃。根據教育委員會的建議，1964-1966年(綠色革命伊始)在北方邦的大多數中學開設了農業、木工、金工、縫紉、紡織、制革以及家庭手工藝等課程。政府采納了10+2+3的教育模式，即小學加初中10年，高中2年，高等?？茖W校3年。在高中階段，除普通課程外，增加職業課程和工作經驗，并將農業課程優先列入計劃。在塔尼沿海地區馬塔拉斯特拉邦的古拉巴和拉特納吉里，成立了8所漁業初中，漁業職業教育是學校教學計劃的組成部分。

2.農業教育與生產實際緊密結合，直接為農業發展服務為了增加農業熟練工人和農業技術人員，為青年農民的就業提供必要的知識和熟練的技能，印度于1941年在曼聲里建立農業學校，開始發展農業職業教育。農業職業教育非常重視實踐教學，學校設有實習場地，并且要求受訓人員用50%時間參加生產實踐。位于旁遮普地區的旁遮普農業大學的農民教育依然保留著重視實踐的傳統。以一年一度的冬季農民園藝、蔬菜培訓課程為例，培訓時間一般最多為21天，最少的只有4～5天，培訓課程根據冬季園藝、蔬菜作物栽植的需要設計，如冬季蔬菜生產、蔬菜苗圃防霜保護、桃園修剪與施肥、水集防藉保護等課程都有著鮮明的季節性、針對性、實效性。

3.教學、科研、推廣三結合的農業大學教育印度高等農業教育是遵循印度農業研究委員會（ICAR,IndianCoun-cilofAgriculturalResearch）提出的農業大學“為農業和農村社會服務，著重加快解決農村的社會經濟問題”的共同信念，按照美國贈地學院模式建立的，實行教學、科研、推廣相結合。印度農業大學把推廣教育與科研同等對待，納入學校工作計劃，保證教學、科研、推廣三結合。從師資管理來看，絕大多數教師既搞教學、科研，還從事推廣工作。如泰米爾納都獸醫大學規定，學校教學編制人員70%時間搞教學，20%時間搞科研，10%的時間進行推廣。屬于推廣編制的人員，70%時間搞推廣，30%時間搞科研，各類人員每2～3年［2］輪換一次。印度農業大學由副校長全面主持工作，一般下設三個委員會，即學術委員會、研究委員會和推廣委員會，推廣主任和研究主任專門負責學校的推廣教育和研究工作。

4.富有特色的政府、科研部門和農業大學相結合，公共部門與私人部門相補充的農業技術推廣體系印度的農業推廣體系較為完善，既有建立于各農業大學的農業推廣機構，還設有對推廣人員進行培訓的農業推廣管理國家協會。印度的農業技術推廣教育由政府、科研部門、農業大學和私人部門共同承擔。就政府而言，主要由中央聯邦政府農業和農村發展部下屬4個局中的3個局(農業局、農業科研局、農村發展局)及邦政府農業局、園藝局、畜牧局負責。印度各級政府對農業教育非常重視，邦屬大學的校長全部由邦長兼任，經費由地方和中央兩級劃撥，在稅收和用地方面享有種種優惠。除校園內的試驗田外，學校與成千上萬的農戶建立了固定聯系，并在這些農戶的土地上進行試驗；為向農民展示學校取得的科研成果和開發的新技術，學校各院、系僅2007年一年就在校外組織近800場活動，通過這種方式使30多萬農民在田間地頭和養殖場受到教育［3］。目前ICAR設有48個國家級農業研究院（所），30個國家級農業研究中心［4］，10個科研項目指導委員會。建于1987年的農業推廣管理國家協會(TheNationalInstituteofAgri-culturalExtensionManagement)是隸屬于印度政府農業部的自治會，其使命為“促進農業經濟部門的推廣人員、管理人員、科學家和行政人員獲得更多的管理技能和技術能力，使他們能向在農業領域中實踐的農民和漁民提供更有效的支持和服務。”另外，各農業大學還設有推廣委員會，由該委員會領導的各種推廣組織，通過函授課程、廣播、電視、電影、展覽等形式向農民進行技術推廣。由私人部門組織的農業技術推廣主要向農民提供農業發展需要的生產資料及其他信息咨詢。

二、印度農業教育對我國的借鑒意義

1.重視發揮農業技術在促進農業教育與農業發展中的作用

獨立后的印度政府曾采用過以為中心的制度改革戰略，但在實施過程中，由于種種原因并沒有達到預期目的，沒能解決印度糧食短缺問題，農業教育發展也很緩慢。直至1966年后實施以綠色革命、白色革命和藍色革命為主要內容的農業新戰略后，農業和農業教育才獲得長足發展，兩者互動效率才有所提高。這是因為，一方面，農業技術的應用提升農業生產資料、農業生產工具的質和量，從而提高農業生產效率；另一方面，農業發展對農業科學技術的需求，能促進農業科學技術的研究及農業知識的傳播，從而促進農業大學和其他農業教育機構的快速發展，印度旁遮普農業大學就是明顯的例證。就我國而言，建國以來，雖然農業發展取得了舉世公認的成就，但這一成就的取得呈現出以粗放型為主的農業增長模式，農業的科技含量不高?？傮w來看，1949－2007年間，我國農業總要素生產率對農業增長的貢獻份額不到23%，即農業增長的1/5來源于總要素生產率的提高；相反，總要素投入對農業增長的貢獻份額接近或超過50%。目前，我國對農業科學技術的應用主要集中在改良種子、使用化肥、農藥、地膜等方面，而勞動手段則嚴重落后，影響了農業勞動生產率的提高。

2.重視農業科技推廣力度在農業教育與農業發展中的作用

印度農業教育發展的成就與重視農業科技推廣分不開。他們建立了政府、科研部門和農業大學相結合、公共部門與私人部門相補充的農業科技推廣教育體系，通過行之有效的形式，將農業科技成果及時傳授給農民，從而促進農業教育與農業的發展。雖然我國農業科技成果比較多，僅中國農科院每年就篩選出100項實用技術。另外，“十一五”期間從國外引進了100多項先進農業科技成果。但是，我國農業科技成果的平均推廣率僅在30%～40%之間，尚有60%～70%的農業科技成果未能及時推廣應用［5］。此外，我國農業技術推廣工作仍由國家獨辦，并以無償服務為主，因而難以調動推廣人員的積極性。要改變這種局面就必須實行推廣體制改革，變國家獨辦為官民共辦，在強化縣、鄉推廣機構的同時，大力扶持民辦農技合作組織，促進“一會五戶”(農民科技協會、合同戶、試驗戶、示范戶、專業戶和聯系戶)蓬勃發展。要提高農業技術推廣人員的地位、待遇，激發他們的積極性和創造力。還要變無償服務為適當有償服務，以技術承包、轉讓、咨詢、培訓和入股興辦技農貿一體化經濟實體等方式，形成維系產權、服務和利益的紐帶，開展有償農技服務，增強農技推廣機構自我發展能力。

三、加強我國農業教育的對策和措施

1.動員全社會力量關心和支持農業教育事業

提高農民的文化科技素質，首要的就是充分利用、整合有限的教育資源，健全完備的教育體系，保證農民學有其所、學其所需、學有所用。不僅要加強國家辦學力量，而且動員和鼓勵社區、企業、私人等全社會力量來關心和支持農村教育事業，實現辦學主體多元化；不僅要加強基礎教育，而且要大力普及農村職業教育和成人教育，加快農村科技知識的普及，從本地實際出發，允許各地自主創新，采取半日制、半工半讀、函授、廣播、網絡等多種方式辦學，形成一個全方位的育人環境；不僅要為城市培養人才，而且要為更多地區全面培養適合農村、熱愛農村、建設現代化農村的高中初級優秀人才。通過一系列體制改革和制度創新，構建起由基礎教育、職業技術教育、成人繼續教育和科技知識培訓教育、道德素質教育、健康教育等組成的完整的農村教育體系。

2.加大財政投入，普及高中農業義務教育

黨的十六大報告明確提出，“人民享受接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”是全面建設小康社會的奮斗目標之一。要提高新增農業勞動者的文化程度，需要各級政府盡快出臺相關的政策、法規和改革措施，切實加大教育投入，努力改善辦學條件，在確保經濟欠發達地區實施九年制義務教育所需各項經費、確保貧困地區有錢辦學和所有適齡兒童能夠上學的同時，將義務教育逐步由九年制向十二年制過渡、由目前的中小學向高中階段延伸，從而保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育。

3.擴大農村職業教育，著力培養專業技術型農民

從中國農村勞動力科技文化素質的現狀特征來看，當務之急是要結合目前我國農村經濟發展所處的階段，有重點有目的有步驟地培養一大批懂科技、善經營，能從事專業化生產和產業化經營的新型知識農民。要實現農業現代化中的產品標準化、生產規范化和經營產業化，必然要求勞動生產知識化、專業化。所以，需要重點抓好農牧民的文化教育和科技教育工作，創新農民科技教育培訓體系。由傳統的推廣示范培訓模式向實用技術系統學習轉變，由單純學歷教育培訓向教育與職業培訓相結合轉變，充分發揮職業技術學院、農業廣播電視學校等教育資源，組織實施“農牧民科技文化素質工程”、“綠色證書工程”、“新型農民創業配置工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”，培訓大批初級、中級和高級農牧民技術人員。

4.實施教育“示范工程”，使農民素質不斷得到鞏固和提高

在加強對農民科學文化培訓的過程中，不能簡單地照本宣科，搞空對空式的說教，應通過創建不同類型的科技示范基地，定期組織農民現場觀摩。也就是說，不僅要組織群眾學，還要領著群眾看，帶著群眾干，使農民看到實實在在的效果。一方面，要因地制宜選擇具有地方特色、效益好、輻射面廣的龍頭項目和技術產業，加快示范基地建設，用事實說話，靠效果促動，使農民種養技能和科學素質得到全面提高；另一方面，要充分發揮“科技示范戶”的帶動作用。“科技示范戶”是新形勢下的農村經濟大潮中涌現出來的先進典型，相比較而言，他們的文化科技素質較高，收入水平普遍高于當地農民，說服力和感召力很強。因此要大力培養、扶持“科技示范戶”當樣板、作示范，傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益。