歐美國家農業教育政策分析
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了歐美國家農業教育政策分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
1農業人力資源開發從農業教育立法著手
法律是國家立法機關按照立法程序制定的規范性文件。西方發達國家為開發農業農村的人力資源，首先通過立法的方式來推進和保障農業教育。聯邦政府于l862年頒布的《莫雷爾法案》，可以看作第一個職業教育法，該法案規定，按各州在國會中參議院和眾議院人數的多少分配給各州不同數量的國有土地，各州應當用這類土地的出售或投資所得收入，在5年內至少建立一所“講授與農業和機械工業有關知識”的學院。后來這類學院被稱為“農工學院”或“贈地學院”，這些學院是《莫雷爾法案》結出的果實。各州根據當地情況對所接受的贈地進行了不同形式的分配和使用。用于獨立設置農工學院的有28個州，賓西法尼亞等州是把撥地轉給原有的農業學校，還有的州是在州立大學增添農工學院。農工學院的發展為美國職業技術，尤其是農工業職業技術的發展培養了眾多人才。德國為了保證農村職業教育的穩定發展，十分重視理發工作。從20世紀50年代到目前，德國共頒布了十多項有關職業教育的法令，例如《職業教育法》《職業促進法》《實踐訓練師資條例》等，農業職業教育在這幾個調理中均有提到。如《職業教育法》中規定了聯邦政府和各州在職業教育中的義務，對工業、農業、商業等多個領域開展職業訓練作了明確的規定。目的是讓勞動者通過培訓，可以獲得基本的勞動知識和勞動能力。德國還以法律的形式確立職業資格認證制度，農民要想獨立經營農場，必須獲得“農場師傅證書”，這一職業資格認證制度有效地推動了德國農村職業教育的發展。英國政府自二戰以來，出臺了一系列法令、法規來確保農業教育的穩固。1947年，政府頒布了戰后第一部《農業法》，這部法律對推行農業教育給予了政策及法律上的支持。之后，政府又多次頒布或修訂了《農業法案》。1967年，英國教育和科學部頒布了《農業教育法令》，號召在農村地區大力開展農業教育。1986年，英國政府向議會提交了9823號教育白皮書，題為《教育與培訓并重》，進一步強調要繼續搞好普及農村職業技術教育的工作，使農村職業技術教育的發展與全國經濟發展和農業科技進步相協調。歐美國家農業人力資源開發立法先行的方式較好地保證了農業教育的推進。這一做法非常值得我國學習和借鑒。雖然法律和國家政策存在區別，但兩者有緊密的關聯，從某種意義上說，法律是具有最大效力的國家政策。法律相對于政策來說規范更為明確，推行的手段更有力量，也更為穩定。所以，政策上升為法律后可以有國家強制力得到有力的推行，法律在執行過程中有民事、行政和刑事的制裁手段。因此，在我國的農業人力資源開發工作中，也只有通過立法先行的方式才能保障有效有力地實施農業教育。
2農業人力資源開發以政府財政投入為主鼓勵多元參與經費是人力資源開發的重要保障
農業人力資源開發若缺乏財政支持必將成為空中樓閣。由于人力資源開發從人力資本投資角度看存在人員流失風險，以及人力資源開發結果的正外部性，因此，僅靠人力資源使用者來投資開發人力資源將存在動力不足問題。更重要的是，農業人力資源知識和技能的不足一定程度上是各國城鄉差異的結果，因此農業人力資源開發的主體首先必須是政府。政府應從財政投入、綜合管理和統一調配的角度負責農業人力資源開發。美國農業人力資源開發主要由聯邦教育部和農業部負責，雖然兩個部門各有分工，但是在為農業教育爭取爭取經費方面都各盡所能。美國美國聯邦政府教育部不具體管理農業、工業等各專業類高等教育，其主要職能是依據相關法律，保證人人能有平等機會上學，制定聯邦政府對學生的資助政策（每年提供學生貸款基金為500億美元左右）和提供研究經費；監督各州教育的實施。通過專門立項撥款來促進和調控高等教育，如設立信息網絡建設和遠程教學項目。聯邦政府農業部的主要職能是通過項目向各州立大學的試驗站和推廣站提供經費(每年10億美元左右)，進行社會對農科學生需求量以及可提供就業機會的分析統計。向國會報告并向社會公布，以爭取國會撥款、為農學院爭取生源；通過舉辦研討班和教學立項等辦法來引導學校的改革；為農科專業學生提供獎學金等。除了政府作為農業人力資源開發的主體，美國的第三部門——各種教育協會和農協會也發揮著重要的作用。綜合性協會有美國教育協會、贈地學院和州立大學聯合會以及地區協會等，主要任務是代表成員院校到國會游說，爭取通過有利于教育的立法，而不是指導如何辦學；專業性協會有農學協會，實際上起著一定的對農業教育的管理作用。協會制定專業設置標準，對農學院定期評估，聯邦政府的獎貸學金要在通過協會的評估后才能獲得。大量第三部門的存在有效地補充了政府職能所不及之處。同樣，為推進農村職業教育的發展，德國各部門每年為農村職業教育下撥了大量經費，如德國大學，他們2002年投入在農業教學及研究的經費就有4.653億歐元。而且，聯邦各州政府每年還必須投入大齡費用以支付農村職業教育系統的人事、校舍建設和維修、行政管理等方面的費用。通過有效的財政分級負責制度，德國政府為農村職業教育提供了可靠的經費來源，促進農村職業教育事業的發展。而且，德國政府積極鼓勵個人或企業對農村職業教育進行捐助，增加農村職業教育經費。德國實行的“雙元制”職業培訓的經費是由企業和學校共同負擔，其中企業承擔約3/4。企業所承擔的培訓包括培訓設備、培訓人員工資、受培訓人的津貼和社會保險費。企業培訓受到國家的鼓勵，培訓費可以免交利潤稅。職業學校的費用由州政府負擔，學校建設費用由地方政府和州政府共同負擔，日常開支由地方政府負擔。澳大利亞把職業技能培訓放到提高公民勞動力素質，保證國民經濟高質量、高效率運作的高度來認識。國家專門設立了“教育、培訓就業與青年事務部”(DEEF)和“國家職業培訓局”(ANTA)，實施規范有序的職業技能培訓管理。政府對農業開展職業技能培訓非常支持，以墨爾本TAFE學院——農業與畜牧業培訓部為例(TAFE是澳大利亞技術與繼續教育TechnicalandFurtherEducation的英文簡稱)，學院90%的經費由政府撥給，各大農場主和企業也非常重視職業技能培訓工作，10%的經費由農場主和企業資助。澳大利亞政府為支持農業，在其農業發展的綱領性文件《澳大利亞農業行動方案》中指出，政府的目標是減少干預，向農業生產者、加工者及出口商提供自主經營權，由其自行決定產業的未來發展。政府對農業的支持從生產加工包括研究與開發到交通運輸、市場準入和市場開發涉及27個政府和由政府資助的有關機構。
3農業人力資源開發重視學習者實踐技能的培養
德國職業教育具有注重培養學生謀生能力的特色，與普通教育同等重要，它有著上百年的發展歷史。工業革命興起的過程中，重視對青年人傳授“實用”知識。尤其是二戰后全國大規模地辦教育。職業教育在質量和數量上都有了明顯的提高。在德國，中學畢業后不謀求上大學資格的年輕人通常決定接受一種職業教育，在“雙元制”中進行培訓。所謂“雙元制”教育是指企業中的實踐培訓與職業學校的理論相結合的形式對青年人進行職業培訓。農業人力資源開發同樣如此，農業的職業培訓也像工業及手工業一樣實行“雙元制”，農業職業教育的核心是加強對青年人的農業實踐技能的培養。學徒每周3-4天在農業企業里實習，1-2天在職業學校里接受理論知識的傳授。3年培訓結束后通過由行業協會組織的結業考試，獲得專業人員的合格證書。學生在3年的農業企業學習中，會學習掌握各種專業生產、農業機械操作、農作物栽培與管理、畜禽飼養、疫病防冶等方面的技能。由于在農業企業、學校同時進行培訓，學生在農業企業學習過程中，學到了本行業許多實際應用技能與課堂相比，這種培訓方式特征鮮明。在對農業從業人員的繼續教育和職業學校學生的新技術、新機械設備和培訓方面也體現了加強實踐技能培養的教育思想。在法國，農業教育中學生的實踐活動多，時間較長，分布在各個年級的不同階段進行。實習的地點可在農場、農業企業、農產品加工處理工廠、研究所、農業管理部門或國外的有關單位農業漁業部還資助學生到國外實習的費用，而且還將不斷提高資助金額。學生到國外實習不僅可以學習科學技術，而且還可接觸當地的文明、文化，增長多方面的知識，同時也為國際合作和國際交流打下基礎。這種實習是直接接觸生產，能更好地鞏固和應用學生所學的知識。由于學生直接參與第一線的勞動，亦受到實習機構的歡迎。學校不僅不用向機構支付費用，相反，實習機構要向實習生提供吃、住條件，有些機構還會給實習生支付一些生活補助費。因為實習生不僅是學習，而且是一位臨時勞動者，能幫助實習機構完成一些工作及解決一些實際問題。通過多次的實習，撰寫總結及論文，學生的動手能力得到加強，并提高了學生的分析問題和解決問題的能力。學生畢業后能較快地適應現代化農業要求，走向社會。
4農業人力資源開發建立統一和嚴格的資格認證制度資格認證制度
嚴格的資格認證制度資格認證制為人力資源的技能開發提供了能力要求和甑別的標準，同時該制度也提供了職業準入門檻設置的基礎，它不僅有助于規范職業教育的培訓內容和體系，也能有效地提高學習者的職業技能學習動機。法國于1946年設立了數學、技術等文憑，1952年有了工業學習證書(工業研究證書)，1954年又開設了經濟、管理技術高中文憑。20世紀五六十年代，呈現出國家干預的技術教育快速增長、以及法國技術進步帶來許多新工種等兩大特點，職業教育文憑更加系統化。60年代后，對職業教育繼續改革，義務學習年齡從13歲提高到16歲，有了學分分類，出現了“技術員證書、專業技術員證書、技術初中系列文憑、職業高中文憑、職業教育證書”等文憑。農業職業教育的資格認證制度也誕生于那一時期。農業職業高中學制為兩年，頒發“農業職業能力證書”和“農業職業學習證書”兩類文憑。全法有農民技術培訓中心861個，每年舉辦各類農業培訓6000次以上，加上地方一些專門機構和企業舉辦的培訓達1.2萬次，每年有5萬多人接受各種培訓。培訓對象是面向義務教育后的青年，時間通常為兩年。2/3的時間在雇主農場實習，1/3在農業培訓中心學習。目的是使沒有接受過農業教育、不具備農業生產經營知識的農民取得農業生產經營所必需的基本知識，豐富農業生產者的專業知識；或者使參加農業生產經營1年以上并接受過一定農業教育的農民．進一步提高專業知識和經營管理水平，培訓結業后授予“農業職業能力證書”。自1997年以來，16-25歲青年都可以通過培訓獲得“農業職業學習證書”、“農業職業高中匯考文憑”、“農業技術員證書”和“農業高級技術員證書”等農業職業技術文憑。澳、新兩國均有相當完善的職業技能培訓體系，并與學歷教育相聯系。澳大利亞國家資格系統稱為澳大利亞資格框架，是資歷、不同院校問學分轉換、學科、證書、課程間的有效銜接。澳大利亞有3個教育培訓系統：普通教育1-12年級、職業技能培訓、高等教育，資格框架規定了各教育培訓系統和其頒發的資格證書之間的關系。這種統一的證書制度和課程內容的模塊式結構使職業技能培訓與普通教育、高等教育相溝通；使就業前教育與就業后培訓相聯系，體現了終身學習的思想。澳、新兩國都有全國統一的職業技能培訓標準，其標準的制定均是由各行業組織擬定，提交政府認定的機構(新西蘭為國家職業資格認證局)進行審核。審核通過后，向全社會公布，各級培訓機構將嚴格按照標準進行培訓考核。澳大利亞政府相繼頒布實施了國家資格及認證框架、國家培訓認證框架、新型學徒制度等，由此形成了包括職業技能培訓機構在內的培訓資格認證及注冊機制，建立了全國統一的職業能力系統。
5服務于農業人力資源開發的高等教育
服務于農業人力資源開發的高等教育強調跨學科設置專業與市場導向美國在農業科學研究方面，通過建立各種跨學科、跨院系甚至跨校企的研究中心和研究室來推動前沿學科和交叉學科發展，解決實際問題。大學中的各種中心，大多數只是一個虛設的網絡，一種合作的形式雖然這些中心不是實體組織，但可以把各學科的教授為解決共同研究目標集合起來。一些中心不僅與院系、學術界聯系廣泛，還與社會上的一些行業協會、企業合作，這些企業、協會作為中心成員并提供經費。例如，加州大學建立了農業問題中心、消費者研究中心、環境健康科學中心、全球環境變化國家研究所、農業可持續發展項目等l8個研究中心。其中設在農業與自然資源學院的加州食品和農業研究中心還組建了l7人的執委會，分別來自植物、動物、食品等不同院系和政府、企業及民間組織，該執委會負責協調政府、學術界與工業界的合作，共同開展跨學科研究，自1991年成立以來，其研究領域不斷深人拓展。德國各大學的農業專業以市場為導向，富有時代氣息。比如，哥廷根大學農業科學系的馬學，在傳授馬匹養殖的科學基礎外，授課內容還包括關于馬的體育運動及經濟學知識；基爾大學的牛奶生產專業，傳授牛奶及其衍生產品如奶酪、酸奶等產業鏈知識；而柏林鴻堡大學，則設有跨學系的有機農業學群；其它，還有營養科學、植物藥理、鄉村不動產管理、農業可持續發展等新興的實用專業。德國農業學科還有一個特點，就是專業跨學科綜合設置。國民經濟、企業管理學、基礎社會學、法律等也在教學大綱之內，同時，學生還需具備計劃和組織的能力，商業頭腦及溝通合作能力。
6歐美國家農業人力資源開發的教育體系的差異
歐美國家農業人力資源開發的教育體系差異比較歐美各國農業教育中也體現出了各國不同的特點，這是由各國的農業和教育發展的歷史路徑所形成的。差異首先體現在農業院校的設置上。在美國，基本上不存在專門的農業大學，農業的高等教育依托于各個綜合性大學，許多大學下設農學院或者是與農業相關的專業和研究所，比如美國的加州大學和麻省理工學院就有不錯的農業相關研究機構。而在美國的中學一級教育中，也很少有專門的農業職業學校。以公立高中為例，“美國的公立高中89%為綜合高中，其中有的開設職業教育的專業或課程。其余11%又分為地方職業學校(半工半讀)和全日制職業高中，數量大約各一半。”在11%的職業學校中，一部分開始農業相關的專業，或者僅開設相關課程而不設農業方面的專業。而在法國，設有專門的農業職業高中、農業技術高中，從農業技術高中畢業，還可以考取專門的農業高等學校。綜合性大學里一般不設農業相關專業。在德國，農業職業教育分為三個階段，分別是農業職業學校、農業專業學校和高級農業專業學校，而在高等教育階段，既有專門的農業專科大學，又有綜合性大學中的農業科學院等機構。在英國，情況與德國有些類似，綜合性大學內部設有農業相關學院，負責農業科研和發展農業高等教育。在各個縣有專門的農學院，但是，農學院并不是獨立的，而是從屬于某一綜合性大學，農學院和農業中學等一起組成了初中等農業職業教育體系。澳大利亞在12年的普通教育之后，有一個職業技能培訓階段，在這個階段學生可以在各種技術與繼續教育學院學習各種職業技能，農業方面的職業技能也在選擇范圍內，高等教育中的農學教育主要由綜合性大學來承擔。在學校的性質上，各國之間也有差異。美國的農業高等教育依托于高校公立私立并存，但公立在數量上占優。法國的公立高等農業學院有25所，私立學院有7所，公立院校的規模和實力都強于私立院校。職業技術學校主要為公立，由農業部主管。而在德國和澳大利亞，有實力的綜合性大學幾乎都是公立，職業教育學校也以公辦為主。上述差異概括如下表1。從中我們也可以看出，農業人力資源開發的教育體系，以政府為主作為公共服務的投入和開發是關鍵。
7歐美國家農業人力資源開發對我國的啟示
歐美國家農業的發達是有目共睹的，無論是美國還是英國、法國、德國，農業人口所占比例都不足總人口的5%，但是不但做到了主要農產品的基本自足，而且還大量出口其他國家，其單個農民的生產效率是驚人的。有資料顯示，1950年時1個德國農民只能養活10人，而現在可以養活130人，正是由于舉國上下都高度重視農業教育和農業科技創新，才使得德國從傳統的農業弱國發展為現代農業強國。而其核心，便是先進教育體系培養出的高素質的德國農民。綜合上文的分析，我們可以得出正是歐美國家良好得農業人力資源開發體系造就了高素質的農業人才，從而成就了發達農業。但是，完善的農業教育體系不是一朝一夕建成的，它需要與其相配套的一系列措施，更需要站在時代前沿的一套先進理念。借鑒歐美國家農業人力資源的開發經驗，我國在農業人力資源的開發實踐中迫切需要下述環節：制定完善和有效的農業教育立法，以此從根本上確立農業教育的法律地位；政府提供充足的財政支持，并對人力資源開發的社會力量加強引導與鼓勵，以此保證農業教育的持續穩定發展；強化理論與實踐的結合，農業人力資源重視實用技能的養成，從而培養有用的農業人才；確立統一的農業人才資格認證體系，提高培訓效率，降低交易成本；緊跟市場需求開發農業人力資源，培養復合型農業人才。當然，我國存在著與西方發達國家不甚一樣的國情，比如，幅員廣闊、地區差異極其突出；農業作業方式相對比較，集約化農場相對匱乏，農業的產業化水平相對較低；長期人為的城鄉差異導致農村人力資源享受到的基礎公共教育服務、公共衛生服務、社會保障服務等明顯落后于城市。因此，我國開發農業人力資源，必須在吸取發達國家先進經驗的基礎上，充分考慮和結合我國的基本國情，制定出切實有效的措施推進農業教育，從而為農業農村發展提供實用型的與現代農業接軌的人力資源。