新鄉(xiāng)村建設(shè)人力資本開發(fā)思路

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一、我國(guó)農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人力資源數(shù)量多，但人力資本存量嚴(yán)重不足

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，但是以知識(shí)和技能為基礎(chǔ)的農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)村人力資本積累起點(diǎn)低，受教育年限大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)農(nóng)村人均受教育程度7.6年，全國(guó)92%以上的文盲、半文盲生活在農(nóng)村[2]。而目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的平均受教育年限為12~14年。法國(guó)7%以上的農(nóng)民具有大專文憑，60%的青年具有中專水平；日本農(nóng)民大學(xué)畢業(yè)的5.9%，高中畢業(yè)的74.7%[3]。我國(guó)農(nóng)村人力資源受教育程度的低下阻礙了其作為教育投資主體的積極性。政府投資方向的失靈、人力資本投資收益率的不確定性更使得后續(xù)的人力資本積累嚴(yán)重受阻，其最終結(jié)果制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村人力資本的結(jié)構(gòu)層次不明顯，勞動(dòng)力的使用方向趨于相同

人力資本的投資主要取決于教育投資，因此，人力資本的結(jié)構(gòu)在很大程度上也就是由教育投資的結(jié)構(gòu)決定的。然而長(zhǎng)期以來受城鄉(xiāng)二元制的影響，政府往往將有限的資金投入到城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中央教育撥款的82%用在占人口不到30%的城市，而占人口達(dá)70%的農(nóng)村只得到了18%的財(cái)政支持，農(nóng)村學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)只是城市學(xué)生的1/4[4]94。在農(nóng)村，政府的教育主體作用并未充分發(fā)揮，而農(nóng)民這一教育的最終受益主體又往往將有限的資金投入到小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育中。就高等教育的投資而言，農(nóng)民往往根據(jù)自己的收益預(yù)期做出投資與否的抉擇，其機(jī)動(dòng)性比較大。因此農(nóng)村絕大多數(shù)勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平都處在較低水平上，在以后的務(wù)農(nóng)生涯中又缺乏自學(xué)的環(huán)境與條件，若干年后他們就淪入文盲、半文盲的行列中，從而使得農(nóng)村體力型人力資本過剩，“三農(nóng)”建設(shè)所需要的高素質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人力資本少之又少。體力型人力資本的大量過剩使得其就業(yè)方向僅限于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村人力資源缺乏專業(yè)技能與職業(yè)培訓(xùn)，人力資本積累后勁不足

培訓(xùn)可以使農(nóng)民獲得科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的專業(yè)性技能，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率[5]。培訓(xùn)在農(nóng)村主要指職業(yè)教育培訓(xùn)與成人教育培訓(xùn)兩個(gè)方面。由于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的不合理，職業(yè)教育及成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五花八門：農(nóng)業(yè)部門屬下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)廣播電視培訓(xùn)學(xué)校在一些農(nóng)村形同虛設(shè)；黨委和政府的其他部門在農(nóng)村通過建立各種基地，采取聯(lián)合或其他形式對(duì)農(nóng)民實(shí)施科技教育。但由于政府各部門各行其是、多頭教育，因而農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與組織安排，經(jīng)費(fèi)上也難以做到?？顚Ｓ?、落實(shí)到人。而農(nóng)民思想觀念落后，他們不能站在一定的高度上對(duì)培訓(xùn)投資的收益做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，致使參與培訓(xùn)的積極性不高。再加之農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育師資隊(duì)伍力量薄弱，教師職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，使得培訓(xùn)內(nèi)容及課程設(shè)置嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際需要。以上這些因素阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育培訓(xùn)的實(shí)效性。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，沒有接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的高達(dá)76.4％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)僅占0.13％[4]96。農(nóng)村人力資源培訓(xùn)方面的欠缺，使得農(nóng)村人力資本積累后勁不足，巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）農(nóng)村人力資本溢出嚴(yán)重，其外部效應(yīng)高于內(nèi)部效應(yīng)

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力在于人力資本的不斷增長(zhǎng)，而人力資本投資收益具有溢出效應(yīng)。人力資本溢出效應(yīng)是其外部效應(yīng)的一部分，是由于知識(shí)溢出即知識(shí)特性所帶來的外部效應(yīng)[6]。我國(guó)農(nóng)村人力資本具有明顯的單向外溢效應(yīng)。外溢人群主要由兩部分組成：升學(xué)人員及農(nóng)村素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力。就農(nóng)村升學(xué)人員而言，農(nóng)村子女在享受家庭投資帶來收益的同時(shí)，社會(huì)也部分地獲得了私人教育投資所帶來的益處。但是這些農(nóng)村子女在向城市內(nèi)溢的過程中客觀上帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)于其來自的農(nóng)村內(nèi)溢效應(yīng)不明顯。再者，農(nóng)村素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中也存在著農(nóng)村向城市的龐大價(jià)值轉(zhuǎn)移。無論是升學(xué)人員還是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，其最終結(jié)果表現(xiàn)在城市區(qū)域的內(nèi)溢性，而對(duì)農(nóng)村發(fā)展則難以形成有效的支持。由于高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流，廣大農(nóng)村僅剩下了老、少、婦女、多病者，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村人力資本積累惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，這在客觀上不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、高等農(nóng)業(yè)教育致力于農(nóng)村人力資本開發(fā)的路徑選擇

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)方針，樹立農(nóng)村人力資本優(yōu)先開發(fā)觀念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展?；谵r(nóng)村人力資本開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及我國(guó)農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，高等農(nóng)業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針，樹立農(nóng)村人力資本優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略觀念。高等農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)定位、人才觀、就業(yè)觀等都應(yīng)與此相適應(yīng)，“以農(nóng)為本，育才興農(nóng)”，保證培育出的人才不論從事何種行業(yè)都有重農(nóng)思想和為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)。不同層次的高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身的特性確立不同的定位與發(fā)展目標(biāo)：國(guó)家“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的高等農(nóng)業(yè)院校主要發(fā)揮其在高素質(zhì)人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用，抓住建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”的契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)體系的上游和高端作好技術(shù)服務(wù)工作。而地方高等農(nóng)業(yè)院校則應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，探索多種模式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)，培養(yǎng)大量的現(xiàn)代農(nóng)技人才[7]。高等農(nóng)業(yè)教育戰(zhàn)略觀念上的轉(zhuǎn)變對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，順利破解“三農(nóng)”問題具有全局性、前瞻性的意義。

（二）開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)與科技推廣服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村人力資本的科技素質(zhì)

鑒于農(nóng)村人力資源缺乏專業(yè)技能與職業(yè)培訓(xùn)，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在整合自身教育資源的基礎(chǔ)上，探索多樣化的培訓(xùn)方式，適當(dāng)拓寬農(nóng)村職業(yè)教育及成人教育的知識(shí)領(lǐng)域。高等農(nóng)業(yè)院?？梢酝ㄟ^舉辦各種形式的實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)班，由知名專家、學(xué)者定期或不定期地對(duì)農(nóng)技人員、科技示范戶進(jìn)行培訓(xùn)，使科學(xué)技術(shù)在較短的時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？萍际痉秷@也是高等農(nóng)業(yè)教育致力于農(nóng)村人力資本開發(fā)的又一中介。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與山東省17個(gè)地市建立了86個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的科技園和農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地。在校、地雙方共建實(shí)踐基地基礎(chǔ)之上，區(qū)域?qū)W生或農(nóng)民接受免費(fèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)教育，積累了相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，其學(xué)習(xí)能力大大提高。另外，高等農(nóng)業(yè)院校也可建立科技下鄉(xiāng)服務(wù)中心，組織教師、學(xué)生開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)以推廣普通農(nóng)業(yè)科技。例如，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“大篷車”模式，“大篷車”足跡遍及江蘇、江西、安徽等地60多個(gè)縣市、1000多個(gè)鄉(xiāng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣。通過職業(yè)培訓(xùn)與科技“大篷車”等形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力及科技素質(zhì)得以提升，農(nóng)村人力資本存量水平整體上得到了改進(jìn)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)的健康和諧。

（三）貫徹落實(shí)農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的計(jì)劃，保障后續(xù)農(nóng)村人力資本積累

農(nóng)村人力資本外溢現(xiàn)象嚴(yán)重，因而有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)農(nóng)科大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)是解決農(nóng)村人力資本外溢問題，豐富農(nóng)村科技與人力資源的重要途徑。農(nóng)科大學(xué)生具有較高的文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，具有一定的發(fā)展思路與經(jīng)營(yíng)理念。將這些新生力量充實(shí)到農(nóng)村，有助于發(fā)揮其知識(shí)、才能優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有組織地向農(nóng)村基層干部及農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、管理方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)人才、科技、文化、信息向農(nóng)村的涌流，進(jìn)而從多方面改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，保障后續(xù)農(nóng)村人力資本積累。農(nóng)科大學(xué)生到基層就業(yè)、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是一個(gè)涉及全局的重大問題。為促進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，國(guó)外實(shí)行了一系列的優(yōu)惠政策。德國(guó)政府規(guī)定：農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)買地或租地，申請(qǐng)建立自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)；創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)的第一年，可以得到政府的資助和補(bǔ)貼。法國(guó)政府對(duì)到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、安家落戶的大學(xué)生提供安置費(fèi)，到平原地區(qū)、落后地區(qū)以及山區(qū)落戶的最高可分別獲得1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元的支助[8]。

以國(guó)外鼓勵(lì)農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為鑒，我國(guó)應(yīng)在全面開展新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，為農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村建立長(zhǎng)效機(jī)制。就農(nóng)業(yè)高校而言，應(yīng)堅(jiān)持“知農(nóng)愛農(nóng)”的人才培養(yǎng)本位，鼓勵(lì)、支持有抱負(fù)、有能力的青年報(bào)考農(nóng)科高校，樹立服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信心；認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)科大學(xué)生到農(nóng)村支教、支農(nóng)、扶貧等具體政策；提供一定的條件幫助農(nóng)科大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，成為新興的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。貫徹落實(shí)農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的計(jì)劃，不僅有助于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，客觀上也促進(jìn)了具有正向效應(yīng)的農(nóng)村人力資本累積機(jī)制的建立，是新農(nóng)村建設(shè)中增加農(nóng)村人力資本積累的重要途徑。