農(nóng)業(yè)科研院所科技援疆調(diào)查與思考探析

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摘要：本文以山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析了農(nóng)業(yè)科研院所科技援疆的歷程與特征，總結(jié)了科技援疆典型做法，并深入剖析了科技援疆存在的問題，提出了強(qiáng)化援疆目標(biāo)、精準(zhǔn)援疆項(xiàng)目、筑牢援疆保障、拓展援疆領(lǐng)域、完善運(yùn)作機(jī)制、增加援疆資金、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等進(jìn)一步強(qiáng)化科技援疆工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；科技援疆；問題；建議；山西省

農(nóng)業(yè)科學(xué)院援疆是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展援助政策的重要組成部分[1]。黨的報(bào)告中，要求“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”，對做好新時(shí)代援疆工作提出了新要求、作出了新定位、指明了新方向，也給農(nóng)業(yè)科技援疆工作賦予了更高的歷史使命、更艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)科研院所擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和先進(jìn)實(shí)用的科技成果，理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科技援疆工作的主力軍[2]。

1山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技援疆歷程及特征

1.1科技援疆歷程

山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（簡稱山西農(nóng)科院）作為省級公益性、綜合性農(nóng)業(yè)科研單位，擁有一支涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息等多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，多年來在科技援疆工作中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用?？萍荚ぷ鲝?008年開始，歷經(jīng)11年，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目41項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)1247.5萬元，參與單位12個(gè)，大體分為2個(gè)階段。第一階段（2008—2010年）。該階段的工作統(tǒng)稱為科技支疆。2008年8月，山西省農(nóng)科院高粱研究所、棉花研究所、土壤肥料研究所、蔬菜研究所、園藝研究所、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮研究所、畜牧獸醫(yī)研究所等單位在赴新疆參加全國科技支疆工作會(huì)議期間，與新疆相關(guān)單位簽訂了8項(xiàng)合作協(xié)議，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)91萬元。山西省（農(nóng)科院）科技援疆序幕正式拉開，此后按協(xié)議內(nèi)容全面開展合作，取得了積極的進(jìn)展。這一階段為起步階段，整體上項(xiàng)目內(nèi)容相對單一、經(jīng)費(fèi)較少。第二階段（2010至今）。該階段的工作統(tǒng)稱為科技援疆，即依據(jù)2010年科技部召開的“對口支援新疆科技工作座談會(huì)”精神，山西省科學(xué)技術(shù)廳（簡稱山西省科技廳）指定與新疆生產(chǎn)兵團(tuán)第六師（簡稱新疆兵團(tuán)六師）、阜康市聯(lián)系對接，實(shí)施科技援疆項(xiàng)目，開展科技援疆工作。從2010年開始，山西農(nóng)科院參加援助的單位由第一階段的8個(gè)研究所增加到12個(gè)，援助合作項(xiàng)目33項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)1156.5萬元。這一階段為推進(jìn)階段，項(xiàng)目內(nèi)容拓展、經(jīng)費(fèi)增加、方式多樣。

1.2科技援疆特征

1.2.1資金規(guī)模大幅增長。山西省農(nóng)科院科技援（支）疆的第一階段3年，實(shí)施項(xiàng)目8項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)91萬元，年均經(jīng)費(fèi)30.3萬元、單項(xiàng)11.4萬元；第二階段9年，實(shí)施項(xiàng)目33項(xiàng)，投入總經(jīng)費(fèi)1156.5萬元，平均128.5萬元/年、35.0萬元/項(xiàng)。相比較，第二階段年均經(jīng)費(fèi)和單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別增長了324.1%和207.0%。

1.2.2合作層面不斷拓寬。從產(chǎn)業(yè)上看，山西省農(nóng)科院科技援（支）疆的前期，實(shí)施項(xiàng)目主要涉及蔬菜、玉米、棉花、葡萄、紅棗等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著科技援疆工作的不斷推進(jìn)，實(shí)施內(nèi)容拓展到花卉、食用菌、中藥材、食葵等特色產(chǎn)業(yè)上；從技術(shù)上看，前期主要集中在新品種引進(jìn)篩選、種養(yǎng)技術(shù)、露地栽培上，后來逐步拓寬到組培快繁、農(nóng)產(chǎn)品加工、秸稈青貯發(fā)酵、保護(hù)地栽培等；從內(nèi)容上看，由單純的項(xiàng)目合作拓寬到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技管理、人才培養(yǎng)等方面，將科技援疆從一個(gè)層面拓寬到多個(gè)層面，深化了科技援疆的內(nèi)涵。

1.2.3項(xiàng)目構(gòu)成多元化。隨著科技援疆工作的不斷深入，山西農(nóng)科院與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡稱六師農(nóng)科所）利用援疆人才資源，積極爭取國家以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等上級科技項(xiàng)目，同時(shí)師市設(shè)立了科技援疆專項(xiàng)資金。2008—2010年8個(gè)項(xiàng)目全部來源于山西省科技廳，2012年?duì)幦〉搅藝铱萍贾斡?jì)劃，2018年增加了國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、兵團(tuán)科技局項(xiàng)目、第六師科技局項(xiàng)目、山西省科技廳項(xiàng)目等，項(xiàng)目構(gòu)成呈多元化。

1.2.4合作方式多樣化?？萍荚ぷ髑捌冢饕琼?xiàng)目合作，山西農(nóng)科院申報(bào)省科技援疆專項(xiàng)項(xiàng)目，立項(xiàng)后山西農(nóng)科院負(fù)責(zé)提供品種、技術(shù)及技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，農(nóng)科所負(fù)責(zé)試驗(yàn)、示范與推廣；后逐步拓展到雙方領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行互訪交流，山西農(nóng)科院為六師進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)，師市農(nóng)科所派人到山西農(nóng)科院學(xué)習(xí)、參與項(xiàng)目研究等多種方式。

2科技援疆典型做法

2.1堅(jiān)持問題導(dǎo)向

科技援疆工作開展過程中，合作雙方堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中存在的突出問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，對問題進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)病因、對癥下藥、補(bǔ)齊短板。馬鈴薯是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但病毒病嚴(yán)重、種薯退化、產(chǎn)量銳減，成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。針對這一問題，山西農(nóng)科院高寒區(qū)作物研究所以“馬鈴薯組培及快繁脫毒技術(shù)集成與示范”等項(xiàng)目為平臺(tái)，幫助六師農(nóng)科所組建了1000m2組培快繁中心，建立了完整脫毒組培技術(shù)體系和脫毒種薯三級繁育體系，具備年產(chǎn)脫毒微型薯1500萬粒的生產(chǎn)能力，基本滿足了當(dāng)?shù)伛R鈴薯生產(chǎn)對種薯的需求。

2.2堅(jiān)持市場導(dǎo)向

合作雙方以消費(fèi)需求、市場需求為導(dǎo)向，確保科技援疆工作取得實(shí)效。針對食用菌市場消費(fèi)的新需求，山西農(nóng)科院和六師農(nóng)科所通過“食用菌菌種繁育及栽培技術(shù)應(yīng)用”等項(xiàng)目，在六師農(nóng)科所建成了食用菌實(shí)驗(yàn)室、培養(yǎng)了多名技術(shù)人員，掌握了從菌種擴(kuò)繁—菌棒制作—菌菇種植—管理采摘全程技術(shù)，并建立了食用菌栽培基地，大幅提升了當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。伴隨著新疆旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次不斷升級，對花卉需求日趨多樣化，為此，合作雙方引入新疆白掌、麗格海棠、安祖花、蝴蝶蘭、大花萱草等優(yōu)新花卉品種，研發(fā)了種苗組培快繁技術(shù)體系及煉苗和移栽方法，配套了適合于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)新花卉栽培技術(shù)體系，推動(dòng)了花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3科技援疆存在的問題

3.1科技援疆合作面窄，合作層次低

科研院所的科技援疆交流與合作面較窄，只是與當(dāng)?shù)乜蒲性核M(jìn)行合作交流，合作層次低，合作形式主要以考察交流、項(xiàng)目合作為主，具體為：山西農(nóng)科院各所與新疆第六師農(nóng)科所共同申報(bào)山西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項(xiàng)項(xiàng)目，立項(xiàng)后由山西農(nóng)科院各所負(fù)責(zé)提供品種和技術(shù)，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，新疆第六師農(nóng)科所負(fù)責(zé)示范與推廣。農(nóng)業(yè)科技援疆工作以單向服務(wù)型科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)為主，缺乏雙向互動(dòng)型科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)機(jī)制，因而亟須建立一種技術(shù)供需雙方形成的利益共同體的長效機(jī)制[3]。

3.2交流互動(dòng)不夠頻繁，雙方融合的深度與廣度不夠

科技援疆項(xiàng)目周期一般3年。第1年項(xiàng)目審批下來一般在下半年，真正開展工作已經(jīng)到年底；第3年下半年準(zhǔn)備結(jié)題驗(yàn)收，實(shí)際開展工作只有2年多的時(shí)間；科研人員一般每年到新疆2~3次，每次停留時(shí)間都較短，而且項(xiàng)目完成后因各種原因很少有項(xiàng)目能繼續(xù)跟進(jìn)研究，前期的工作只能擱淺，一些較好的技術(shù)和品種后續(xù)推廣效果并不理想，真正能留下的東西很少?？蒲腥藛T交流互動(dòng)不夠頻繁，深度參與、深度合作、深度融合的機(jī)制仍需加強(qiáng)。

3.3加工技術(shù)薄弱，影響援疆成效的發(fā)揮

山西的許多優(yōu)良品種在新疆當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性強(qiáng)、試種效果很好，但因產(chǎn)業(yè)鏈短，品種和技術(shù)很難大范圍規(guī)?；茝V。如山西農(nóng)科院作物科學(xué)研究所引進(jìn)的藜麥、高粱、谷子，玉米研究所引進(jìn)的甜糯玉米，在當(dāng)?shù)卦嚪N，品質(zhì)和產(chǎn)量都很好，但因加工環(huán)節(jié)薄弱及飲食習(xí)慣等問題，銷路一直沒有打開。從山西引進(jìn)的紅棗品種在新疆推廣效果較好，品質(zhì)、產(chǎn)量居高，但當(dāng)?shù)丶t棗加工大多處于初級加工階段，遇到豐收年，因價(jià)格低廉，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)紅棗成熟后無人采收現(xiàn)象等。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的提高是當(dāng)前急需解決的問題，為山西下一步援疆提出新的思路。

3.4科技援疆項(xiàng)目銜接不夠順暢，未能精準(zhǔn)反映當(dāng)?shù)乜萍?/p>

需求的類型和側(cè)重的領(lǐng)域山西援疆項(xiàng)目雖是在參考新疆科技廳項(xiàng)目指南的基礎(chǔ)上提出的，但因指南本身不可能列得太細(xì)，許多項(xiàng)目主要還是科研人員根據(jù)自己的優(yōu)勢進(jìn)行申報(bào)，部分在新疆轉(zhuǎn)化推廣的新品種、新技術(shù)等科技成果不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐男枨螅萍汲晒膶?shí)用性有待進(jìn)一步提高。

4深化科技援疆對策

4.1強(qiáng)化援疆目標(biāo)———選擇鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)

目前，新疆鄉(xiāng)村正處在變革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的背景下，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技援疆要加強(qiáng)對接調(diào)研，摸清和了解新疆當(dāng)?shù)貐^(qū)域主導(dǎo)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，結(jié)合研究單位、企業(yè)、合作社等的實(shí)際需求，充分利用山西農(nóng)科院科技資源、人才資源、設(shè)備資源的優(yōu)勢，開展技術(shù)研究，提高科技援疆的針對性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

4.2精準(zhǔn)援疆項(xiàng)目———針對關(guān)鍵核心技術(shù)

援疆項(xiàng)目選擇要圍繞新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、疑難技術(shù)等確定科技援助內(nèi)容。依托山西省農(nóng)科院棉花育種、果蔬栽培、高粱玉米育種、馬鈴薯育種等方面的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合新疆不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)瓶頸確定科技援助方向，力求所選項(xiàng)目是當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需，通過項(xiàng)目實(shí)施可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決發(fā)展需求。

4.3筑牢援疆保障———培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才

要發(fā)揮援疆部門優(yōu)勢資源促進(jìn)人才培養(yǎng)，加大對新疆農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊(duì)伍的培育。建立雙方人員交流及互訪機(jī)制，并建立對口援疆的農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)平臺(tái)與機(jī)制，強(qiáng)化科技人才雙向溝通與交流。項(xiàng)目主持單位需做好在實(shí)施中的培訓(xùn)與指導(dǎo)，明確培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)方式，并實(shí)地指導(dǎo)，行之有效。要求科研人員駐新疆的時(shí)間每年不少于2個(gè)月，特別是在研究的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)期，一定要做好實(shí)地培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員完全掌握項(xiàng)目中涉及的知識(shí)與技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技援疆的工作效果。新疆科研人員更高頻率地去援助單位學(xué)習(xí)交流，逐步提高鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)能力，以此提高自身的“造血”功能，努力建立一支科學(xué)素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

4.4拓展援疆領(lǐng)域———開展全產(chǎn)鏈技術(shù)研究

目前，科技援疆主要體現(xiàn)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的新品種引進(jìn)、繁育、示范、推廣等生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)的初級階段，山西現(xiàn)有科技成果還未充分利用。應(yīng)在鞏固已有科研成果的基礎(chǔ)上，加快新領(lǐng)域的研究，按照完善產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持的思路開展研究，除加快作物新品種引進(jìn)與選育力度的基礎(chǔ)研究外，多開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、功能農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域的研究，做好農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，延伸科技服務(wù)鏈[4]，力爭最大限度提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.5完善運(yùn)作機(jī)制———實(shí)施深度融合

積極推動(dòng)科技援疆納入到對口援疆的整體工作中，以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，建立更加行之有效的科技援疆項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。建立山西農(nóng)科院與山西省援疆前方指揮部、山西省政府駐疆辦事處等部門在科技援疆過程中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方要繼續(xù)過細(xì)過實(shí)做好工作，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)容，強(qiáng)化合作舉措，提升合作水平，將原來所與所、課題組與生產(chǎn)單位的零散合作，提升為院師級別的全方位交流合作，實(shí)現(xiàn)科技援疆提檔加速。雙方要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，建立有效的深度合作機(jī)制，培育發(fā)展新型潛力產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，互通有無、聯(lián)合研發(fā)，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，共同抓好合作項(xiàng)目的落實(shí)落地，扎實(shí)推進(jìn)科技援疆工作取得實(shí)效。另外，完善科技援疆人員工作激勵(lì)措施，力促科技人員“下得去、蹲得住、干得好”[5]。

4.6增加援疆資金———采取多渠道融資

科技援疆涉及內(nèi)容多、領(lǐng)域廣，需要大量的專項(xiàng)資金支持，建議采取多渠道融資方式。首先，積極爭取自治區(qū)、兵團(tuán)和山西省援疆前線指揮部等部門的大力支持，將科技援疆列入對口援疆的總體規(guī)劃中，爭取援助項(xiàng)目和資金支持；其次，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，發(fā)揮農(nóng)科院契合的科研優(yōu)勢，爭取山西省科技廳援疆立項(xiàng)項(xiàng)目及在兵團(tuán)立項(xiàng)的科技項(xiàng)目；再次，在農(nóng)科院設(shè)立科技援疆專項(xiàng)基金，對一些小型課題組援助技術(shù)進(jìn)行支持；最后，爭取當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、合作社、兵團(tuán)的資金支持，采用技術(shù)支持的方式參與他們的建設(shè)發(fā)展中。

4.7加強(qiáng)項(xiàng)目管理———建立監(jiān)督管理和評估機(jī)制

積極爭取科技援疆項(xiàng)目納入到對口援疆總體規(guī)劃和科技規(guī)劃中，做到共同規(guī)劃、共同實(shí)施、共同發(fā)展；建立科技援疆監(jiān)測評估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過監(jiān)測評估，分析規(guī)劃實(shí)施情況，針對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整；建立科技援疆項(xiàng)目考核評估機(jī)制，從計(jì)劃管理、資金投入、科技援疆專家參與程度、科技援疆項(xiàng)目組織實(shí)施及成效等方面進(jìn)行考核，對成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；完善和落實(shí)科技援疆項(xiàng)目的申報(bào)評審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收等基本制度，加強(qiáng)項(xiàng)目績效考核和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效率，充分調(diào)動(dòng)科技援疆各方的積極性。

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作者：雷錦霞 閆玄梅 任紅燕 張蕾 單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究 所