生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建議

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摘要：鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中著重指出，要"以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力"。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是一種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中形成的兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化了的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的重要基石，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1我市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著的成就

濰坊是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)也是濰坊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀，取得了顯著的成績。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直領(lǐng)先全國。一產(chǎn)增加值位居全省首位、全國第10位。國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（市）45個(gè)，全省第1，全國前列，濰坊的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占全國十分之一。二是濰坊具有全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式濰坊是全國唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市，壽光是全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國唯一國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，諸城是國家首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。2018年10月，我國首個(gè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，即濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)獲批。三是濰坊已經(jīng)初步掌握農(nóng)業(yè)高端環(huán)節(jié)。如安丘市參與制定出口農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)，獲“國家級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范市”。年出口農(nóng)產(chǎn)品加工能力250萬噸，年出口創(chuàng)匯2.5億美元。目前，主要制定大姜、大蔥、肉雞等6大類標(biāo)準(zhǔn)綜合體，達(dá)到國際最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品出口檢測標(biāo)準(zhǔn)。壽光市掌握全國蔬菜的定價(jià)權(quán)，定期蔬菜價(jià)格指數(shù)，是全國首個(gè)“蔬菜指數(shù)”，也是山東價(jià)格指數(shù)體系首批的三個(gè)指數(shù)之一。峽山區(qū)是國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，青州2000年以來每年舉辦花卉博覽會(huì)，2007年建立花卉高新區(qū)、是全國最大的盆花生產(chǎn)中心、盆栽集散中心和花卉物流中心。

2目前我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問題

誠然，濰坊農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果顯著，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求相比還有很大差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路依舊任重而道遠(yuǎn)。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)家庭式、分散式的傳統(tǒng)種植方式為主，規(guī)?；⒓s化、公司化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸發(fā)展不足。二是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在同質(zhì)化、低效率、土地污染、農(nóng)藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色化、特色化、品牌化發(fā)展不足。三是缺少對生態(tài)農(nóng)業(yè)的深刻認(rèn)知和研究，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策配套措施等尚未形成體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在示范點(diǎn)不足、面上推進(jìn)緩慢、模式單一、產(chǎn)業(yè)化不足等問題，生態(tài)農(nóng)業(yè)大市的品牌尚未樹立起來。

3大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，改革開放以來，山東濰坊創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成了“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”等。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識和更好發(fā)揮濰坊農(nóng)村改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新時(shí)期的條件和要求，使之轉(zhuǎn)化為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須牢牢抓住發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要戰(zhàn)略路徑。

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要狠抓農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的底線。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的具體要求。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全不僅是生態(tài)農(nóng)業(yè)的底線，也是農(nóng)業(yè)品牌塑造和走向國際化的重要支撐。積極推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的系統(tǒng)化質(zhì)量認(rèn)證體系，做到三位一體、協(xié)同推進(jìn)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、田園觀光綜合體等典型示范帶動(dòng)，力爭用五年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的監(jiān)控，著力解決“餐桌污染”問題。

（2）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。在基本良田保障的底線基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)市場導(dǎo)向、結(jié)合各地的資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極推行一村一品、一鎮(zhèn)一品甚至一縣一品，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化種植，在做大總量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大影響力。充分利用地理標(biāo)志專門保護(hù)制度，積極申報(bào)地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為全市特色化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走出國門保駕護(hù)航。比如昌樂西瓜、濰縣蘿卜、青州花卉、壽光蔬菜等等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成知名度和影響力。

（3）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。發(fā)源于濰坊農(nóng)村改革的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，共同特點(diǎn)都是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，這也是濰坊農(nóng)業(yè)能夠在全省、乃至全國立足的根本和寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，應(yīng)該堅(jiān)持走下去。進(jìn)入新時(shí)期，必須要引入現(xiàn)代工業(yè)的理念來指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，努力形成貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。加快建立完善高效的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范市場交易行為，完善市場服務(wù)功能。

（4）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)村同步推進(jìn)。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心。報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。在論及農(nóng)村土地制度改革時(shí)指出：“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”因此，在涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)基本保障的農(nóng)村承包地方面，必須以促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益為基本前提，在此基礎(chǔ)上積極有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求全市上下原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。要注意完善土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。

（5）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要以智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分吸收借鑒和采用“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，充分利用新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命的成果，以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛嵌入和深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，以市場需求為根本導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，打造以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，積極推廣使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)輻射生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧與知識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理，實(shí)現(xiàn)濰坊生態(tài)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展和世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)行列進(jìn)軍。

（6）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)該做好政策、宣傳和人才等全方位的保障。一是要加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，建議將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，尤其是十四五規(guī)劃中。在制定規(guī)劃中要把各類農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、糧食安全、農(nóng)田水利、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理配置。二是加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳普及。要通過多種宣傳媒介，尤其是要結(jié)合當(dāng)下的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺、直播平臺、抖音短視頻等新型媒介，以通俗易懂和直觀的方式，宣傳保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的必要性和緊迫性、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的廣闊前景和規(guī)劃布局、生態(tài)農(nóng)業(yè)的運(yùn)營模式和管理方式等。三是要培養(yǎng)、引進(jìn)和鍛造生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、協(xié)會(huì)合作社經(jīng)紀(jì)人才、新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人等人才隊(duì)伍體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

作者：王永波 高軍同 單位：濰坊市奎文區(qū)東關(guān)街道辦事處