新型農業經營主體發展的障礙
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一、經濟新常態和新型經營主體的概念界定
在2014年5月考察河南時指出：“適應新常態，保持戰略上的平常心態。”［1］這是黨的領導人第一次以新常態來描述中國經濟發展的周期。所謂經濟發展新常態是指在未來較長的一段發展時間內，我國經濟的發展速度從以前的高速發展變為現在的中高速發展，不斷對經濟結構進行優化和升級的一種經濟發展常態。從時間的角度來看，經濟發展新常態是指相對于改革開放以來到21世紀初的這10年間我國經濟高速發展的舊狀態來說的。我國經濟進入到新常態的具體表現可以從以下幾個方面來看：一是我國當前的人口優勢消失，人口老齡化現象嚴重，生態環境不斷惡化等制約了我國經濟的快速發展，導致我國的經濟增長速度下降；二是我國經濟結構的調整和產業結構的升級，包括居民消費需求的變化，收入分配機制的改革等；三是產能過剩、地下金融、房地產泡沫、地方政府債務、外部風險等逐步瓦解；四是政府有形的手和市場無形的手二者之間的關系逐步捋清。經濟發展新常態，對整個國民經濟的發展與運行產生了深遠的影響，為處于轉型升級發展過程中我國的農業發展帶來新的機遇和一系列挑戰。在新常態背景下，新型農業經營主體肩負著農業轉型升級發展的重要任務，也面臨著新的市場環境帶來的一系列挑戰。在這種情況下，怎樣使新型農業經營主體的發展適應目前的新常態背景，抓住機遇、戰勝挑戰，成為我國農業轉型發展的關鍵環節。黨的報告提出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！保?］32可見新型農業經營主體在我國農業轉型發展中起著重要作用。我國新型農業經營主體主要是指具有一定規模適度經營的、物質裝備條件較好的、具有較好的生產經營管理能力的，把商品生產和交換作為主要目標的農業合作經營組織，主要包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等。在當前的新常態背景下，我國農業發展面臨的形勢產生了很多新的變化，現代農業經營主體的成長環境也出現了許多新情況，作為國民經濟基礎產業的農業，比過去更加強調科技支撐、競爭力提升、質量安全和可持續發展，新型農業經營主體發展也面臨三大新的發展機遇。黨中央和國務院高度重視農業經濟的發展，為新型農業經營主體的發展創造了良好的外部環境。在不同場合多次強調，中國的強大離不開農業的強大；中國想要變得更美離不開農村變得更美；中國要富強，農民也必須富強起來，任何時候都不能忽視“三農”問題。農業產業的廣泛發展也為農業新型經營主體的發展提供了廣泛的發展前景，有調查報告顯示：“新型經營主體的不斷壯大，助推了土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營農業穩步發展，多種形式的適度規模經營面積占比超過30％。”［3］在當前的社會經濟背景下，農村青壯年勞動力出現大量的轉移，誰來種地和怎樣種地成為農業發展必須解決的問題，這就為新型農業經營主體的發展提供了機遇，傳統農戶在生產經營中出現的問題迫切需要新型農業經營主體發揮應有的作用。因此，需要把握方向、創新思路、乘勢而上、有效作為，在培育壯大新型農業經營主體上不斷發力，爭取實現新突破。
二、新型農業經營主體發展面臨的障礙
新型農業經營主體在發展壯大過程中不僅面臨傳統農業生產經營所遇到的問題，由于新型農業經營主體的生產經營規模往往較大、對市場變化的依賴程度也較強、產品的商品化程度較高等原因，導致新型農業經營主體的發展還面臨著許多新的障礙，這些障礙限制了新型農業經營主體的進一步發展。
（一）經濟增速放緩導致對農業的整體投入不足
由于國家經濟的發展進入到新常態，國家財政收入的增長速度也必然放緩，導致對農業的整體投入水平也會相應減少。農業的發展要受到來自市場和自身的雙重風險，自我積累的能力也相對較弱，政府投入的不足必然會給農業的快速發展帶來不良影響。我國雖然是全球第二大經濟體，但是我國現在正在加速推進新型工業化和新型城鎮化建設，需要政府進行大量的資金投入。而目前我國宏觀的經濟環境導致對農業的投入不足，給新型農業經營主體的發展也帶來了變數。處于起步階段的新型農業經營主體，發展規模也相對較小，可供使用的固定資產相對缺乏，辦公、經營場所大多數也都是靠租賃的方式取得的，導致金融機構對新型農業經營主體的信用評價較低，沒有辦法取得太多的貸款，因此，新型農業經營主體的可利用資金相對短缺。而土地承包經營權、農村宅基地使用權和林權是新型農業經營主體手里擁有的相對最具有價值的固定資產，但是這些固定資產卻很難在銀行等金融機構辦理抵押貸款，極大地削弱了新型農業經營主體獲得融資和貸款的能力。目前，政府對中小金融機構的發展給予了一系列的優惠政策，他們發展很快，但是由于他們的準入門檻比較高，給農業經營主體的融資也造成了困難。不僅如此，新型農業經營主體的配套基礎設施建設也存在投入不足。近年來，雖然政府加大了對農業基礎設施的投入，但是主要用在公路等普惠性的基礎設施建設，針對農業所需首位專業性的基礎設施投入還較少，而新型農業經營主體自身由于資金缺乏，更不可能用于相關配套設施的投入。
（二）土地流轉不暢
新型農業經營主體需要土地來進行生產活動，培育新型農業經營主體離不開對土地進行合理、高效的流轉。但是當前農業經營過程中存在一些因素限制了農民的土地流轉，影響了新型農業經營主體獲得土地的經營使用權。首先，由于缺乏足夠的政策支持，對農民的相關保障制度不完善，導致一部分農民不愿意進行土地流轉；其次，由于缺乏相關的租地用地政策，對農民的鼓勵措施不夠等原因，導致新型農業經營主體沒法獲得相對穩定的土地供應；最后，在實際的土地流轉過程中，國家的糧食補貼政策往往是補償給了土地承包者而沒有補償給租地農民，導致農民并沒有得到糧食補貼的實際優惠。這些因素都導致新型農業經營主體的發展壯大受到土地流轉不暢的制約。而且在土地流轉的過程中，也沒有做到對土地的充分利用，土地的規?；洜I水平并不高。租金也成為了一個長期的限制性因素，許多新型農業經營主體需要長期承擔較高的土地租金，并且隨著農產品價格的不斷提升，土地租金也面臨著不斷上升的局面，高額的土地租金也限制了新型農業經營主體的進一步發展，影響了他們的規?；洜I。
（三）農業社會化服務建設滯后
當前的農業社會化服務建設力度不夠，新型農業經營主體對社會化服務的需求不斷提高，不再僅僅需要單純生產過程中提供的服務，還需要在生產前、生產后提供全方面的綜合服務，需要專業化、多樣化、市場化的服務與之相適應。但是當前國家能夠提供的農業社會化服務大多還停留在針對傳統農業生產經營技術方面的推廣，能夠提供的服務內容相對較少，服務的能力相對薄弱，服務的范圍十分有限，也缺乏相關的政府政策支持，經營方面的服務業內容相對缺乏，導致無論是個人還是社會提供的社會化服務都無法滿足新型農業經營主體的社會化需求。除此之外，農業社會化服務的公益性服務發展也相對滯后，一些公益性的服務組織還出現了盈利化的傾向。農業公共服務機構的數量也不足，而且在不同地區的分布也不均勻，城鄉之間的機構數量也相差巨大，無法滿足農業的需求。而且基層公共服務機構中的人才也相對缺乏，部分機構的運營經費不足，不能充分發揮應有的作用。農產品的經營銷售情況也影響著新型農業經營主體的整體經營規模。專業大戶和家庭農場和普通農戶相比，雖然在土地的經營規模上相對較大，但是依然面臨著農產品銷售狀況不好的問題。農業合作社的銷售情況雖然相對家庭農場較好，但是對市場風險的抵御能力相對薄弱，農業企業的抵御風險能力雖然高些，但是生產成本也比較高，這些因素都限制了新型農業經營主體的進一步發展。
（四）新型農業經營主體的自身經營效益不高
從新型農業經營主體的發展自身來看，也存在著一些制約因素。首先是人才缺乏。當前農村勞動力資源大量轉移，新型農業經營主體的工作人員大多綜合素質不高，缺乏應有的技能，對市場經濟的適應能力較弱，需要大量的專業型、技能型人才。其次是新型農業經營主體還存在著經營規模太小，經營效益不高的問題。在專業大戶，家庭農場和農業合作社當中都存在著這種問題，缺乏可持續發展能力，不適應現代農業的發展。再次是新型農業經營主體的自身運行也并不規范，存在著管理機制和管理制度不健全等問題。一些農業企業還沒有建立起現代化的企業運行機制，科技創新實力不足，與農戶的聯結不穩定。各種各樣的農業經營主體同時存在，經營規模過小，在這樣的情況下依然是農民在占據主導地位，并且在較長的時間內這種局面很難改變。雖然面對這樣的困難，我國要想實現由傳統農業到現代農業的轉型升級，我們就必須充分認識到新型農業經營主體面臨的困境，采取適當的手段來發展適度規模經營，實現農業的組織化與規?；?/p>
三、實現新型農業經營主體健康發展的措施
（一）加大對農業的資金投入
新型農業經營主體的培育需要各級政府提供良好的政策支持和幫助，有了良好政策的支持就會激發他們的生產積極性，使其能夠健康良性的發展。政府需要加快落實政策，確保他們能夠盡快在人才、土地、稅收方面獲得實質性的優惠。在財政支持上，政府應該下大力氣對新型農業經營主體給予更多的投入，包括采取補償、補息等多種方式，提高他們手中可以利用的資金。對新型農業經營主體開展農產品質量安全認證，提高他們市場銷售的渠道，加快農業基礎設施建設，采用多種措施吸收廣泛的社會資金投入到新型農業經營主體的生產和建設上來。除此之外，還要建立健全相關制度，確保各項政策落到實處，確保新型農業經營主體得到各種優惠。政府還要采取措施推動農村中小金融行業的發展，使新型農業經營主體的健康發展能夠充分獲得農村金融資源的支持，加快推動建設一批農村村鎮銀行，促進農村小額貸款公司的發展、扶持農村資金互助組織，使他們能夠在農村廣泛開展多種金融業務，健全多元化、多層次、深領域的金融服務體系。對農村信用貸款的方式進行創新，對農民和新型農業經營主體貸款采用多種形式的擔保形式，降低新型農業經營主體的準入門檻，對新型農業經營主體的認定標準進行規范，同時還可以根據具體情況，加強金融產品的創新，使農業規?；洜I能夠獲得充足的金融支持。與此同時，政府也要采取比較寬松的財政政策支持新型農業經營主體的發展，包括降低貸款的利息，對貸款進行貼息、為參加農業保險的新型農業經營主體提供適當補貼等方式降低新型農業經營主體貸款的成本。完善多種形式的政策性農業保險，使更多的新型農業經營主體可以享受到政策保險，同時還要對保險的利息進行適當貼補，提高理賠的服務水平，使得新型農業經營主體能夠獲得切實的優惠。
（二）規范農村土地流轉
在當前大力推進新型城鎮化和新型工業化的過程中，農村勞動力正在大量向城鎮轉移，要利用好這個機會，鼓勵農民將土地流傳給新型農業經營主體。具體可以從以下幾個方面做起：一是對農村產權制度進行改革，加快土地的登記和確權工作，使農村產權制度的權利和責任清晰化起來，使得農民改變原有觀念，愿意對手里的土地進行流轉；二是要創新土地流轉的形式，在不改變土地性質的基礎上，采用多種形式，運用多種方法，遵循平等、協商的原則推進農村土地流轉，使新型農業經營主體能夠獲得足夠的土地，適度進行規?；洜I；三是要增加農村的社會保障和社會服務體系，減輕農民對土地的依賴程度，使農民不再為土地流轉以后的生活產生擔憂，從而加快農村土地流轉。在土地流轉的過程中，要充分尊重農民的意愿，不能損害農民的利益，要充分保障農民的土地承包經營權。在土地流轉以后，要繼續加強監督與管理，做好土地承包后期的保障與支持工作。對于失地農民，要建立健全失地農民的保障機制，切實維護農民的利益。農業經營主體的發展壯大，需要多種因素的共同作用，土地流轉僅僅是其中的一種途徑，農民在自身經營的過程中，創造出了多種不同的經營合作模式，包括聯戶經營、股份合作，等等。通過這樣的方式，農民也能實現土地的規模化經營，這樣合作的方式也減少了租金，避免了租賃土地帶來的不利影響，農民專業合作社既是規?；洜I的主體，同時也可以為他們提供社會化的服務。
（三）建立健全新型農業社會化服務體系
建立健全新型農業社會化服務體系并不是一件簡單的事情，需要長期的堅持。首先要有專門進行公共基礎服務的相關機構，堅持不懈地進行社會化服務，構建覆蓋面廣、綜合性強、靈活性高的新型農業社會化服務體系，從而能夠為新型農業經營主體提供全方位的、高效便捷的服務。要大力完善農業科技推廣體系，政府在建立農技推廣服務機構的同時，也要廣泛發動社會力量參與進來，促進科學技術成果的轉化。通過增加生產資料的供給水平，提升技術服務，做好產品售后服務等多個層面來構建社會化服務體系。其次還要規范農業生產合作社的生產經營，提高農業生產合作社的市場競爭能力，采取多種措施對農業生產合作社進行幫扶，從而達到優化農業生產合作社經營環境的目標。采取多種手段提高農產品的核心競爭力，在生產經營的過程中，要以市場為導向，做好農業生產經營的推廣與服務工作。對于農業生產經營過程，要采用科學的手段進行監測，確保農產品的質量。最后還要不斷扶持農業龍頭企業，提高龍頭企業的引領帶動作用。創建農業產業的公共服務平臺，加強對物流平臺的建設和網絡交易平臺的建設，加強生產經營機構與科研機構的合作，構建農業農村農民綜合信息服務平臺，提高農產品行業協會的公共服務水平。還要改善農產品的流通銷售服務過程，瞄準國內和國外兩個市場，緊跟市場步伐，同時還要加強產品流通的網絡建設，建立物流平臺，開展電子商務，提高服務水平。
（四）建立新型農民培育體系
新型農業經營主體想要發展壯大，還要不斷提高農業勞動者的綜合素質。培育新型職業農民要從以下幾個方面做起：一是對傳統農民進行培育和教育，提高勞動者自身的綜合知識技能，讓傳統農民掌握生產技術，從而打造出一批適應現代農業發展的有技術的新型農民；二是對回鄉的創業人員進行教育培訓，通過培訓，使他們能夠跟當地的農民結合，開辦家庭農場、農業企業或者是農業合作社，從而在提高自身能力的同時發揮對當地農民的一個引領帶動作用；三是要加大對農業的整體扶持力度，免費為有發展潛力的農民進行培訓，提高農民參與培訓的熱情，同時鼓勵大學畢業生加入到新型農業經營主體培育的過程中，鼓勵引導大學生充分發揮引領與帶動作用，促使他們成為新型農業經營主體的管理者和領頭羊。政府要進一步加大投資和支持的力度，制定相關的優惠政策，對專業型職業農民中取得突出成績的進行獎勵，使其能夠扎根農村，致力于農業事業。努力培養職業農民成為種植大戶、科技示范戶，成為依靠農業發家致富的帶頭人，切實推進農業經濟發展。
作者：梁冰倩 趙首 單位：中共中央黨校 駐馬店職業技術學院
