鄉鎮財政資金管理中內部控制的應用

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財政資金的管理和運用關乎國計民生，鄉鎮政府在財政資金管理中，必須要加強內部控制，這樣才能提高資金利用效率與效益。本文先分析了鄉鎮財政資金管理內部控制的意義及存在的問題，然后，重點研究了內部控制在鄉鎮財政資金管理中的具體應用策略，旨在為鄉鎮財政資金管理實踐提供一定參考。在鄉鎮建設與發展過程中，財政資金是非常重要的基礎保障和物質條件。在新農村建設不斷加快的背景下，國家對鄉鎮財政資金的支持力度也不斷加大。鄉鎮政府必須要加強內部控制，做好財政資金管理工作，以促進財政資金合理分配，提高財政資金使用效率。

1.鄉鎮財政資金管理內部控制的意義

1.1可以有效遏制違法亂紀行為

政府行政部門中資金流向的不明晰，極易導致貪腐等問題產生。在鄉鎮基層管理中，由于受到種種因素的影響，時有違法亂紀行為發生，導致財政資金擅自被挪用、擠占、侵吞等，不僅造成了國有資產流失，也影響了新農村建設的質量。通過實施內部控制，可以加強財政資金的控制力度和群眾對政府資金的有效監管，提高鄉鎮政府及各部門的廉政建設水平，確保鄉鎮政府合理統計財政信息動態監管財政資金流動情況，做到財政資金利用公開透明，從而有效杜絕違法亂紀行為發生。

1.2促進財政資金利用效率提升

在基層財政建設與管理過程中，鄉鎮財政資金管理是重要的內容，而鄉鎮財政資金的利用狀況，直接影響到財政資金利用目標的實現。強化內部控制，可以對鄉鎮財政資金流動的各個環節進行全過程監督管理，準確判斷各個區域間資金的投入是否合理，從而堵塞鄉鎮財政資金運作漏洞，促進鄉鎮財政資金得到科學化、規范化、精細化利用與管理，降低財政資金利用風險，確保其利用效益實現最優化。

1.3有助于涉農惠農政策落實

新農村的建設與發展，需要充裕的財政資金保障。而鄉鎮財政資金是國家撥款的，是鄉鎮政府開展社會管理工作的重要基礎，提高其利用效率與效益，可以為涉農惠農政策落實建構堅實的物質基礎?，F在，國家對農村建設的支持力度不斷加大，涉農惠農政策與項目也隨之增多，涉農項目投資資金總量不斷增大，為保證資金安全，就需要加強內部控制，提升鄉鎮財政資金安全完整，做到專款專用，這樣才能避免使國家資金受到損失，使農民利益受到損害。同時，也只有加強鄉鎮財政資金內部控制，才能使各項涉農惠農政策順利地落實到位。

2.當前鄉鎮財政資金內部控制存在的問題

2.1財政資金管理制度相對落后

鄉鎮財政縣級財政部門代管是當前鄉鎮財政資金的管理體制，在這種體制下，有些資金管理制度就得不到及時的更新和完善，由此導致鄉鎮財政資金管理制度相對落后，有些條規模糊不清、執行不嚴。同時，內部控制內容過于簡單，形式主義過于嚴重，導致內部控制制度可操作性不高。這不僅使得財政資金管理缺乏有力依據，也導致經常出現用制度來管理變化后的新項目的情況。鄉鎮財政部門的財政資金管理職責不夠明確，存在疏于管理、流于形式等情況，使得資金控制缺乏約束力。

2.2財政資金管理利用水平低

鄉鎮財政資金采用的是一賬式管理的模式，但在具體的管理實踐中，還存在資金利用績效不高，預算編制不夠科學，資金分配不夠合理。同時，用款單位未能將有限的資金形成規模效應，資金投入面過寬，小范圍內還存在資金隨意透支、借支及調撥的情況，導致資金使用效益低下，財政資金安全性受到威脅。此外，一些應由市場提供的商品和服務，卻因政府部門的過多干預，導致鄉鎮財政支出增加。鄉鎮基層財政經辦人員在專項資金使用方面，責任大，但管控能力比較小，導致有的專項資金被不規范使用、擠占、挪用等。

2.3資金利用監管缺乏力度

從實際情況來看，當前鄉鎮財政資金監督管理機制還不夠健全和完善，經常出現監管漏洞。事前、事中和事后監督檢查不到位，不在預算范圍內的財政支出，經常出現隨意變更用途的情況，但卻缺乏行之有效的懲處措施。鄉鎮財政資金由縣級部門管理，監管主要集中在常規性的監督方面，具體執行過程中，對于服務和資金支出的監督非常重視，但是對于收入監管和績效管理相對來說不夠重視。因缺乏完善的績效評價與控制體系，導致資金的使用效率關注不足，資金的跟蹤和審查不夠及時和到位。資金預算的監督與管理不規范，預算執行力比較弱，經常出現超預算的情況?；蒉r補貼資金雖然是縣財政通過“一卡通”直接打卡到戶，但在資金利用透明度方面，還存在需要改善的地方，如財政資金利用情況公開不夠及時，具體的利用情況公開不夠透明和完整等。

3.內部控制在鄉鎮財政資金管理中的應用策略

3.1完善鄉鎮財政資金管理制度

內部控制對于鄉鎮財政資金安全具有重大的作用，在具體實踐中，鄉鎮政府應根據國家財政資金管理制度，對相關制度體系進行建立健全，使鄉鎮財政資金管理有據可依、有章可循。提高相關人員的法律意識，使其依法進行財政資金的管理工作。改善財政資金內部控制環境，為內部控制實施提供執行依據。完善財政票證的管理與核銷制度，嚴格控制票據的領、用、存和銷等。積極應用信息技術，建立電子票據管理平臺。完善收入管理制度進行完善，鄉鎮非稅收入必須要全部納入到財政管理部門臨時的收入專項賬戶中，并上交縣級代管中心的結算賬戶，確保收支兩條線。明確鄉鎮財政資金的管理職責，實施財政資金責任制管理。通過制度使各部門之間相互牽制，以杜絕違法亂紀行為產生。完善記賬制度、審查制度、復審稽核制度等各項制度，采取管錢與管賬崗位相分離方法，防止出現會計舞弊行為。健全財政資金考核機制和部門預算執行的責任制，強化對鄉鎮財政資金利用效益的考核，將考核結果與部門、個人利益掛鉤，以促進各類鄉鎮財政資金合法合規使用，保證財政資金的安全。

3.2強化鄉鎮財政資金利用管理控制

進一步完善部門預算工作，對鄉鎮財政支出預算進行細化，增加財政預算的透明度。建立財政總賬，實行國庫集中支付。編制科學合理的審批程序，杜絕對資金進行隨意調撥，不可以透支和借支，同時，還要將支票、印鑒分開管理。減少中間環節，所有財政資金直接撥付到收款人或收款單位指定的賬戶，以確保財政資金得到合理利用，為資金的安全性提供保障。跟蹤專項資金使用情況，保證專款專用，每一筆資金的核算均應由專人管理，杜絕各種可能發生的暗箱操作行為，提升財政專項資金的安全性及使用的有效性。

3.3提高財政資金監督力度

縣級財政部門要強化對鄉鎮財政的監督、審查力度，使各項財政支出都真正合法、安全和有效。明確財政資金的監管目標及監管范圍，將補助性資金、惠農資金等集體收入納入到財政資金監督體系中，這樣可有效減少并杜絕虛假立項、套取及挪用財政資金等情況發生。細化鄉鎮財政資金監管部門的職責，對各部門的履責情況進行動態監管，形成監管合力。充分發揮社會監督的作用，將財政資金實行政務公開，接受社會監督。形成完善的內部審計制度體系，保證審計工作貫穿于資金使用的全過程。對財務管理目標進行量化，形成完善的責任追究機制，對不嚴格遵章辦事的責任人員，追求其責任，并納入到績效考核和工作評定中。

4.結語

綜上所述，鄉鎮財政資金管理基礎性強，情況復雜，將內部控制應用于具體實踐中，可強化對財政資金運行各個環節的管控，避免違法亂紀行為發生，有助于提高財政資金利用實效。

作者：車振濤 單位：安徽省亳州市