農(nóng)業(yè)保險護航鄉(xiāng)村振興探究

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6月29日，孟河鎮(zhèn)紀剛農(nóng)機專業(yè)合作社的負責人王紀剛將制作的三面錦旗分別送至常州市新北區(qū)財政局、常州市新北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及人保財險常州新北支公司，感謝政府部門和保險公司在5月15日風災后，第一時間給予理賠指導和幫助。“我報案后，理賠人員迅速查勘定損，536畝小麥中有475畝受損，很快9.9萬余元理賠款就打到我賬上了，減少了因風災導致的小麥收成損失。”這是我市近些年推廣政策性農(nóng)業(yè)保險服務取得積極成效的一個縮影。農(nóng)業(yè)作為第一基礎產(chǎn)業(yè)，關系群眾的錢袋子、米袋子，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎。記者了解到，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同自然環(huán)境之間具有極強的相關性，一旦發(fā)生自然災害襲擊，容易波及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2007年起常州市推行試點政策性農(nóng)業(yè)保險（以下簡稱農(nóng)業(yè)保險），該保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險，是分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險和救助農(nóng)業(yè)災害的一項政策安排，在保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長等方面具有積極作用。近年來，我市農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模不斷擴大，保障水平不斷提高，政策體系也不斷完善，運行機制更是不斷優(yōu)化，尤其是在一系列“擴面、增品、提標”舉措落地實施后，為全市實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了強有力的支撐。

一、增底氣優(yōu)化產(chǎn)品體系助農(nóng)業(yè)發(fā)展

6月30日，人保財險常州武進支公司工作人員給江蘇楓華農(nóng)業(yè)集團有限公司送來了新承保的5份保單。江蘇楓華農(nóng)業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理蔣偉興介紹，該公司從1995年起就開始養(yǎng)能繁母豬，從最初的30頭穩(wěn)步提升至如今的1.5萬頭。此外，還有仔豬及育肥豬。其中，育肥豬主要供應江蘇、浙江；能繁母豬、苗豬集中供應華東地區(qū)。“像我們這種養(yǎng)殖業(yè)，主要看天吃飯，而經(jīng)營利潤則是由市場決定。今年的市場價格波動大，若是再碰上豬生病死亡，企業(yè)的損失就很大了。”蔣偉興回憶起了以往豬生病死亡的事，“前期的養(yǎng)殖成本全部泡湯，奈何當時沒有相關農(nóng)業(yè)保險，企業(yè)只能硬虧損。”2007年，常州市試點農(nóng)業(yè)保險，能繁母豬就在其列，在政府宣導后，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部討論，蔣偉興果斷選擇為母豬投保。現(xiàn)在除了能繁母豬可以投保外，仔豬、育肥豬也有相應的保險。他說：“公司只需出10%的費用，其余都是由政府補貼的。”“這是政府扶持養(yǎng)殖業(yè)的重要措施，我們也是受益者。”王紀剛告訴記者，他除了種植水稻、小麥外，還有魚塘、桃樹，都全面投保了。“水稻、小麥的種植面積在1000畝，我還想要擴展到2000畝。”王紀剛說，正是因為有了農(nóng)業(yè)保險，政府給了“定心丸”，他才有擴充面積的底氣。記者了解到，農(nóng)業(yè)保險最早試點時采用的是政府“委托代辦”，風險由政府一方承擔，后調整為“聯(lián)辦共保”模式，由政府和保險公司風險共擔，責任比例5:5。從2019年1月1日開始，我市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式由“聯(lián)辦共保”模式轉為“市場化經(jīng)營”模式，農(nóng)業(yè)保險開啟了新的發(fā)展征程。十多年來，市、區(qū)兩級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門著力開展條線指導，主動靠前服務，構建了良好的農(nóng)業(yè)保險工作體系。目前投保品種也由5個增加到水稻、小麥、油菜、能繁母豬、育肥豬、大棚設施、露地葡萄、桃、梨、茶葉、林木、公益林、種（蛋）雞、肉雞、螃蟹、淡水魚、食用菌、青蝦、水稻收入保險等38個政策性險種，此外，蝦稻共作小龍蝦、果樹種植、小麥收割期降雨指數(shù)、螃蟹養(yǎng)殖氣溫指數(shù)等一批商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相繼推出，為政策性農(nóng)業(yè)保險險種提供了有益補充，有效拓寬了農(nóng)業(yè)保險的深度和外延。據(jù)介紹，保險產(chǎn)品涵蓋主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)，基本覆蓋全市農(nóng)、林、牧、漁主要產(chǎn)業(yè)。其中，種植業(yè)累計承保超過2300萬畝、養(yǎng)殖業(yè)累計承保超過4億頭（只、羽），為530萬戶（次）農(nóng)戶提供了超過300億元的風險保障。

二、減損失政策支持保障生產(chǎn)生活

農(nóng)業(yè)保險在抵御農(nóng)業(yè)風險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益等方面的作用受到越來越多的農(nóng)民青睞。這不僅體現(xiàn)在品種豐富上，還體現(xiàn)在政策扶持上。財政支持是農(nóng)業(yè)保險制度建立和發(fā)展的重要因素之一。我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展理論和實踐都證明，離開政府財政支持，政策性農(nóng)業(yè)保險不可能建立和發(fā)展起來，也不會有不斷發(fā)展和完善的農(nóng)業(yè)保險市場。而要想獲得農(nóng)戶最廣泛的參與，除了不斷提高農(nóng)戶的防御風險和參保意識，還要依靠政府補貼，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災害的能力。2020年，疫情肆虐，我市第一時間出臺惠農(nóng)政策，高效設施農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)機保險需由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔的部分由市、區(qū)兩級財政全部兜底，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共渡難關；政策執(zhí)行期間，累計為2.58萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減免保費1078.8萬元。今年年初，政府部門進一步優(yōu)化水稻、小麥、玉米、油菜基礎保險的保費補貼政策，由各級財政實施全額補貼，農(nóng)業(yè)保險普惠作用再得彰顯。在重點保障主要種植（養(yǎng)殖）業(yè)保險前提下，市級財政保費補貼模式調整為“總額控制、因素分配”，各地使用市級補貼資金更加自主靈活。來自市財政的數(shù)據(jù)顯示，年度市本級財政保費補貼由最初的300萬元增至目前的2000余萬元。“十三五”期間，各級財政累計安排保費補貼資金5.78億元，為140.33萬戶（次）農(nóng)戶提供了258.86億元的風險保障，其中市本級財政年度安排保費補貼資金不低于2000萬元，農(nóng)戶和經(jīng)營主體承擔保費綜合繳納比例僅為13%。記者了解到，水稻、小麥等主要糧食作物的基本保險金額完成多輪提標，每畝保險金額均調整至700元，并試點推廣大災保險、水稻收入保險、擴展保額保險等產(chǎn)品，逐步向完全成本保險推進。“過去一頭能繁母豬生病死亡能賠到800元，現(xiàn)在提升至每頭1200元。”蔣偉興表示，隨著政府部門連續(xù)發(fā)文支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)都嘗到了農(nóng)業(yè)保險保額提升的甜頭。“我們企業(yè)還符合武進區(qū)農(nóng)業(yè)保險擴展保額保險政策，每頭病亡的能繁母豬能理賠到2000多元。”嘉澤鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長蔣素平說，農(nóng)業(yè)保險投保后，不管是散戶還是企業(yè)，基本損失得到保障，還能將理賠款用于購買新的育種，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，達到穩(wěn)產(chǎn)保供。基于政策的不斷優(yōu)化，今年嘉澤片區(qū)的畜牧業(yè)已經(jīng)保險全覆蓋。

三、回顧“十三五”農(nóng)業(yè)保險是鄉(xiāng)村振興的有力保障

櫛風沐雨潤江南，激情跨越新時代。“十三五”期間，我市農(nóng)業(yè)保險工作緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力，切實保護農(nóng)民利益，為促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長作出了積極貢獻。五年來，作為種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶抵御風險的“保護傘”，農(nóng)業(yè)保險化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險、恢復再生產(chǎn)的作用明顯。五年累計因災理賠4.37億元，綜合賠付率達66.07%，惠及出險農(nóng)戶10.57萬戶，理賠款及時足額打入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者賬戶。2015-2016年，我市冰雹、強降雨等災害性天氣頻發(fā)，僅2016年全市農(nóng)業(yè)保險賠付率就達148%。五年中，農(nóng)業(yè)保險的服務體系和能力提質再增效。在政府引導下，“機構到縣區(qū)、網(wǎng)點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡到村組、服務到農(nóng)戶”的基層服務體系全面構建。如，有的保險公司在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立三農(nóng)營銷服務部，派駐農(nóng)險專員，配備多輛農(nóng)險專用車輛，精心織就服務三農(nóng)的“大網(wǎng)”。此外，我市建立了以服務體系全、服務能力強為導向的保險機構招投標和動態(tài)考評機制；健全了農(nóng)業(yè)保險專業(yè)化檢查和社會化評估相結合的監(jiān)督機制。通過制度建設，加大了對農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)和農(nóng)險資金使用情況的專項檢查和績效評估力度，確保財政資金使用規(guī)范、安全有效。采訪中，記者注意到，不少農(nóng)戶家里存放著農(nóng)險宣傳資料，其中不僅有產(chǎn)品簡介，還有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、預防蟲害等相關內(nèi)容。據(jù)悉，每年政府部門都會開展支農(nóng)政策下鄉(xiāng)宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場答疑等方式，與廣大農(nóng)戶面對面交流，提高廣大農(nóng)戶參保防災意識，引導農(nóng)戶增強自我保障和互助共濟意識。五年來，政府部門還與承保機構積極聯(lián)動，建立農(nóng)業(yè)保險查勘理賠專家?guī)欤訌妼r(nóng)業(yè)保險查勘理賠提供指導，對重大疫情和災情進行評估；創(chuàng)新養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場的保險模式和財政支持方式，推進養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動；建立災害性天氣風險預警聯(lián)動機制與防御體系，探索利用衛(wèi)星遙感技術開展風險預測、病害防治。

四、展望“十四五”農(nóng)業(yè)保險邁入高質量發(fā)展

“十三五”時期，我市農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系有了較大發(fā)展。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)保險正處于由“量的擴張”向“質的提升”轉變的關鍵階段，我市將面臨繼續(xù)發(fā)展完善農(nóng)業(yè)保險體系的任務。在新階段、新理念、新格局下，我市農(nóng)業(yè)保險將如何繼續(xù)實現(xiàn)高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航？農(nóng)業(yè)保險保費補貼是財政支農(nóng)的重要手段，為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險提供保費補貼已經(jīng)成為全社會的共識，符合國際慣例。常州市財政局副局長譚志文介紹，“十四五”期間，常州市農(nóng)業(yè)保險將緊緊圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總方針，以“政府引導、市場運作、協(xié)同推進、規(guī)范運營”為基本原則，繼續(xù)聚焦支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”為目標，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力，增加保險服務和產(chǎn)品供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，切實保護農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領域日益增長的風險保障需求。“到2022年，我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平將實現(xiàn)三大目標：三大主糧農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達80%以上，農(nóng)業(yè)保險深度達1%以上，農(nóng)業(yè)保險密度人均550元以上。”譚志文說。據(jù)悉，“十四五”期間，我市將持續(xù)穩(wěn)定關系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面；逐步提高水稻、小麥、玉米等主要糧食作物基本險的各級財政保費補貼比例，最終實現(xiàn)全額補貼；推動農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)“保價格、保收入”，探索建立覆蓋直接物化成本、完全成本、基本收益的農(nóng)業(yè)保險服務體系。此外，我市還將著力提高農(nóng)業(yè)保險服務能力，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，進一步拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域，推進開展“農(nóng)業(yè)保險+”，同時完善服務體系建設，改善保險服務；強化信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平；夯實為農(nóng)服務根基，切實維護投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益；進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同效應，完善風險防范機制，促進農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)范化運營，健全農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督機制，創(chuàng)新高質量發(fā)展機制。面向未來，常州農(nóng)業(yè)保險各職能部門將圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極融入農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，充分發(fā)揮保險保障職能，不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品供給，持續(xù)優(yōu)化保險服務模式，朝著農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展目標大步邁進，共譜常州“強富美高”新篇章。

作者:財政宣 仁寶 孫婕 單位:常州日報