探究農機的全面普及方法

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1.撥開迷霧，尋找審計突破點

審計開始前，審計人員調來該縣農機局提供的農戶購買補貼機具的檔案，并向上級審計部門取得了該縣2010～2012年度農業(yè)機械購置專項補貼機具用戶一覽表電子數據，本想以此進行篩選，再用電話了解農戶購機情況，尋找突破口。但事以愿違，該縣農機局提供的檔案信息不實：有的農戶購買多項機具的就有多個電話，且大多不是本人的電話；多個用戶使用一個電話，且均不是其本人的電話，二個及多個用戶使用一個電話的數量達810人次，占總戶數的12.18%。由于存在電話信息不實，約有80%的用戶電話或另有其人、或不接電話、或接后馬上掛機、或不配合調查等等，基本無法進行電話調查，給審計調查帶來較大困難。如何突破呢？審計組進行了多次的研究和分析，并下村入戶進行調查摸底。先從用戶表中選擇各類的一至二戶進行摸底調查，從補貼程序、數量、金額等方面進行了解，一是熟悉補貼工作程序和具體做法，二是在與用戶談話中了解大家對補貼工作的看法。終于從中得出一個結論，小型農機具的補貼，購置金額小，補貼少，而且面廣，用戶不易記起購買情況，審計調查效果差。要取得較好的審計效果，只能是抓大放小，才能事半功倍。

2.首查補貼金額大用戶，調查整合得進展

根據前期確定的審計思路，審計組對電子表格進行了排序，篩選出補貼金額大的用戶，進行重點調查。審計人員先是到購買果蔬采后處理設備的用戶進行調查，查營業(yè)執(zhí)照、查補貼機具實物和補貼編號，詢問購買價格和補貼情況，了解用戶生產情況。在取得用戶信任后，我們了解到，用戶所購買果蔬采后處理設備的價格是按協(xié)議價付的，讓審計人員先前從檔案中發(fā)現的協(xié)議價與發(fā)票價不相符的問題找到了答案。在對多個購買水果采后處理設備的用戶調查后，終于證實某生產企業(yè)（同是經銷商）實際銷售價格高于發(fā)票金額，涉嫌偷逃稅款問題。通過對相關檔案進行整合和進一步核實，審計查出該公司2010年5月至2011年12月少開發(fā)票85.2萬元，少交稅收9.8萬元。

3.再以補貼量多為重點，調查分析揭問題

初戰(zhàn)告捷，審計人員信心倍增，決定沿著這條思路逐步深入下去。在首查補貼金額大的用戶基礎上，審計人員對電子表格再次進行了排序，篩選出補貼數量大的用戶，并列為審計調點。在篩選出的資料中發(fā)現，有幾戶用戶購買了大量的殺蟲燈。前期審計調查獲得的相關知識告訴審計人員，除少數大型果園要較大數量的殺蟲燈外，大部分用戶只需少量的殺蟲燈。而且，通過對用戶信息的分析，購買了大量殺蟲燈的這幾戶用戶，同時經營了自己的工廠公司，不太可能再經營大型果園。于是，審計組立即決定對這幾戶大用戶進行審計調查，首先我們對各用戶的購買數量進行逐一核對，然后對使用情況進行實地查驗，在查到某果業(yè)合作社時，該合作社的負責人凌某向我們如實地反映了情況。由于農機補貼業(yè)務的關系，凌某認識了縣農機局干部汪某，2010年的一天，汪某找到凌某，要他在一份農機補貼申報表上蓋章簽字，并提供相關材料，因他是縣農機局干部，凌某只好照辦。當審計人員拿出凌某在2010年第四批購入殺蟲燈45臺并獲得農業(yè)機械補貼5.4萬元的相關材料后，凌某一再表示，他沒有購買上述殺蟲燈，只是蓋了個章，簽了個字，其他情況都不清楚。這時審計人員又拿出一份材料，顯示2011年第3批凌某購買殺蟲燈300臺，享受中央補貼合計45萬元。對此，凌某向審計組反映，上述殺蟲燈是由生產廠家直接運至該縣的，由于前次凌某為汪某順利地辦好了申報購置殺蟲燈45臺并獲得農業(yè)機械補貼的事情，這次汪某又找到凌某，要他先收下貨，并說可在以后再補辦申報補貼手續(xù)，他當時只留了100臺，其他200臺由該縣農機局干部汪某拿去處置；此后，凌某為汪某提供了凌某所在農業(yè)合作社購置殺蟲燈300臺的農業(yè)機械補貼手續(xù)材料，并獲得了農機補貼。通過審計人員的努力，至此該縣農機局干部汪某假借農業(yè)合作社名義，購置殺蟲燈45臺，涉嫌騙取農業(yè)機械購置專項補貼5.4萬元；同時違規(guī)操作利用農業(yè)機械購置專項補貼推銷商家產品，購置殺蟲燈200臺，涉嫌騙取中央財政補貼30萬元等問題終于水落石出。

4.篩選補貼大戶，找出重點出成效

雖然前面對電子表格進行排序篩選出了補貼金額大的用戶，但是由于品名眾多，逐一調查難度較大。于是，審計組又對補貼金額大的用戶進行二次篩選，篩選出分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的購買情況，從中發(fā)現該縣某鄉(xiāng)有2個村集中購買了噴灌機（較大型農具）。審計人員趕赴該鄉(xiāng)，找到集中購買了噴灌機的這兩個村村干部，走村串戶進行核查，證實這2個村農戶33戶購買了57臺非農業(yè)機械購置專項補貼機具———上海某公司生產的潛水泵（小型農具），而非噴灌機。再對購買了噴灌機的其他用戶進行核查，查出商家偷梁換柱，用小型農機具潛水泵77臺替換大農機具噴灌機，用非農業(yè)機械購置專項補貼機具冒充農業(yè)機械購置專項補貼機具，涉嫌騙取補貼30.80萬元的問題。

5.調查研究獲知識，以點及面擴成果

要把這次農機補貼資金審計引向深入，必須了解熟悉相關知識。審計人員先是從用戶表中選擇各類的一至二戶進行摸底調查，從補貼程序、數量、金額等方面進行了解，熟悉補貼工作程序和具體做法。后來，每到一個地方就會請教鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部及用戶，熟悉補貼農機情況。通過這樣一個學習過程，審計人員對農戶使用的農機具有所了解。于是，有一項較陌生農機具出現在審計人員的視野中，就是灌溉首部，并列為調點。通過對農戶的調查，他們也不清楚該農機具是什么。通過對購買了灌溉首部的幾個用戶進行核查，原來這些用戶購買的所謂灌溉首部也是非農業(yè)機械購置專項補貼機具———上海某公司生產的潛水泵。以此類推，查出某商家偷梁換柱，用小型農機具潛水泵20臺替換大農機具灌溉首部，用非農業(yè)機械購置專項補貼機具冒充農業(yè)機械購置專項補貼機具，涉嫌騙取補貼15萬元的問題。

6.審計實施需要計算機和AO審計

充分發(fā)揮計算機應用優(yōu)勢，利用AO審計實施系統(tǒng)在現場進行數據的轉換與導入，并對導入AO系統(tǒng)的電子數據進行進一步的分析，運用結構分析、環(huán)比分析等方法發(fā)現審計數據的異常變化，以確定審計重點事項，在此基礎上編制既能夠充分體現“全面審計、突出重點”，又具有較強操作性的審計實施方案，以縮短現場審計實施時間，提高審計工作的質量和效率。同時，要想在審計項目中利用AO軟件查深、查透，在查出問題上出成果、見成效，不僅僅會用AO軟件，關鍵是要用心、用腦、用功地去審計，且善于審計，敢于審計，勇于審計，在發(fā)現大案要案線索及傾向性、苗頭性問題上見真功。

7.審計人員需要學習了解審計對象相關的知識

對審計對象的認識，粗看如表面的窗口，但要進入后道程序，就會有無數個業(yè)務流程等待我們去挖掘，每一個流程都有特定的環(huán)境和細化的行政管理內容，這就要求我們學習和了解，運用綜合素質，發(fā)揮審計人員思路的特定意識，把握那些流程重點，突出那些事項，關鍵是尋找業(yè)務流程之間相關的要素、相互制約的因素、比較明顯的管理資源。現在一些審計人員認為時間緊、人手少，因此審前調查方法簡單，僅到被審計單位了解一些基本情況，摘錄一些財務數據和復印財務報表資料，與審計事項相關的法律、法規(guī)和被審計單位基本情況收集，這是遠遠不夠的。因此，要突破傳統(tǒng)審計的審計觀念，跳出財務搞審計，不能就賬論賬，就資金論資金，只有注意傾聽意見，多多學習和了解審計對象，熟知與他們相關的知識，我們的審計工作才能事半功倍。

8.審計環(huán)境需要審計思路變更和調整

審計方案是審計人員了解到被審計單位的背景和內容的前提下，計劃實施審計目標和任務的步驟和方法，但審計人員一旦進入被審計單位現場，深入內部業(yè)務系統(tǒng)的流程后，就會出現審計方案中沒有涉及的內容和細節(jié)化的業(yè)務，在這種情況下，審計人員需要根據自己的職業(yè)判斷來調整審計思路，如何選擇審計方向和重點，選擇審計資源與目標的效益捷徑，是非常重要的審計工作內容。如果審計人員有限或精力不齊，審計人員就一定要有“火眼金睛”和“察言觀色”的本領，抓大放小，找準審計重要內容、關鍵環(huán)節(jié)，做到有的放矢，能從微小的細節(jié)中正確判斷存在問題的走向。

作者:曾小春 單位：會昌縣審計局