全面預算管理事業(yè)單位內部控制探究
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摘要：全面預算管理是當前時代最為先進的管理模式，可以實現事業(yè)單位內部資源的合理配置與高效利用，實現降低資金支出，提高經濟效益，在基于全面預算管理的背景下對事業(yè)單位展開內部控制，可以有效地提高內部控制管理質量，提升內部控制水平，對推動事業(yè)單位長效發(fā)展有至關重要的作用，相關工作人員需要對全面預算管理加以重視，在預算管理的背景下對事業(yè)單位內部控制進行一個全方位的優(yōu)化與提升，本文主要闡述了基于全面預算管理的事業(yè)單位內部控制研究。
關鍵詞：預算管理；事業(yè)單位；內部控制
引言
在當前的社會發(fā)展形勢下，全面預算管理成為當前各個行業(yè)管理的主要發(fā)展趨勢，基于全面預算管理下展開的事業(yè)單位內部控制，可以有效地實現對內部資源的透明化管理，降低不必要的資源支出，降低成本，提高事業(yè)單位的經濟效益，有利于促進事業(yè)單位內部控制建設的長久發(fā)展，在當前社會發(fā)展形勢多變的背景下，對事業(yè)單位財政部門的要求也有所提高，不僅需要合理的控制經濟支出，還需要最大化的實現資金的可利用效益，所以需要相關工作人員圍繞基于全面預算管理為背景展開的事業(yè)單位內部控制加以重視，并展開相關的研究討論。
一、完善組織管理機制，優(yōu)化內部控制環(huán)境
第一，完善組織管理結構。事業(yè)單位要想有效地在基于全面預算管理的基礎上展開的內部控制，首先，需要對組織管理機制進行完善，優(yōu)化組織管理結構，只有這樣才能保證內部控制管理體系在事業(yè)單位內部有所落實。以往的事業(yè)單位管理過程當中，由于管理人員對組織管理結構不夠重視，或者對全面預算管理認識不足等多種原因造成了內部組織管理結構松散，最直接的體現方式就是內部的管理崗位出現了重復或者欠缺，如果崗位出現欠缺，就會導致內部控制體系不能得到很好的落實，或者落實存在困難，造成執(zhí)行時間較長。而重復崗位則會導致同一件事情出現兩個不同管理部門共同管理，并且受到兩種不同管理方向的相互制約，從而造成內部控制管理效率較差。所以需要相關管理人員對內部組織管理結構加以重視，根據事業(yè)單位內部的實際情況，完善組織管理結構，保障組織管理結構的合理性。其次，在組織管理結構當中涉及多項的管理部門，管理人員在優(yōu)化組織管理結構的過程當中，需要做好制衡機制，處理好各個部門之間的關系，使各個部門之間能夠相互制約實現共同發(fā)展。第二，確定明確的決策機制。事業(yè)單位內部負責人可以與單位內部領導人員共同組成預算管理決策部門，一方面是對事業(yè)單位內部的預算管理進行全方位的監(jiān)督，另一方面則是在預算管理的基礎上對事業(yè)單位的發(fā)展方向、發(fā)展目標等進行相關決策，來進一步促進事業(yè)單位的長久發(fā)展。所以，需要事業(yè)單位內部相關負責人與領導人員共同制定明確的決策機制，并保證決策機制的合理性以及執(zhí)行性，只有這樣才能保證相關發(fā)展決策才能夠在事業(yè)單位內部得到有效的落實與執(zhí)行，否則，決策過于脫離實際內部財務人員不能得到很好的落實與執(zhí)行，這會導致決策形同虛設，無法發(fā)揮出正確的作用，推動事業(yè)單位的成長[1]。第三，落實崗位責任制度。通過落實崗位責任制度，可以讓內部財務人員更加明確的認識到自身的崗位職責，明確自身在內部控制管理當中的價值，使發(fā)展決策能夠在內部得到有效的落實與執(zhí)行，同時，還可以讓內部財務人員更加明確的認識到內部控制的重要性，最大限度地提高內部控制的質量與效率，是實現內部控制得到有效建設的基礎，相關管理人員需要對崗位責任制度加以重視，明確崗位職責要求，同時，還需要在制度當中明確指出內部控制管理當中的可行與不可行之事，并且落實一定的獎懲制度，對違背崗位責任制度的工作人員給予一定的懲罰措施。除此之外，在落實崗位責任制度的過程當中，還要保證責任的劃分，管理權力越大，相應的管理責任也就會有所增加，實現管理權利與管理責任之間能夠形成良好的相互制約關系。第四，優(yōu)化內部控制環(huán)境。要想有效的優(yōu)化事業(yè)單位內部控制環(huán)境，首先，需要提高管理人員及相關領導人員的重視，俗話說得好，要想火車跑得快就要車頭帶，管理人員和領導人員就是事業(yè)單位的火車頭，其一言一行都會在一定程度上影響著其他工作人員，影響著整個事業(yè)單位的發(fā)展，所以需要管理人員和領導人員起到帶頭作用，主動學習全面預算管理，了解全面預算管理體系的重要性，能夠在全面預算管理的基礎上在事業(yè)單位中展開內部控制，并對內部控制展開的相關工作給予一定的配合與支持，其次，還可以加大一定的資金投入力度，幫助財務人員在展開內部控制管理工作當中完善信息化建設，利用現代化的科學手段對事業(yè)單位展開內部控制，提高內部控制管理效率及其質量。
二、優(yōu)化內部預算編制，構建預算指標體系
第一，對預算編制進行合理優(yōu)化。編制預算是全面預算管理的基礎，更是全面預算管理得到有效展開的起點，需要相關人員對預算編制加以重視，對預算編制進行合理優(yōu)化，并保證預算編制符合事業(yè)單位內部實際的運行情況，才能更好地推動全面預算管理的有效展開，工作人員在編制預算的過程當中，需要對以下兩點著重注意，一是事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃需求，二是事業(yè)單位實際運營和市場運營情況，只有以這兩點為基礎進行編制預算，才能更好地符合事業(yè)單位的實際情況，發(fā)揮預算編制的最大化效用，推動事業(yè)單位全面預算管理的展開。同時，工作人員在編制預算時，還需要對預算目標進行規(guī)劃，切實了解事業(yè)單位內部的內實際情況，以此為基礎對預算目標進行逐層分解并落實下去，使預算目標能夠得到最大化的執(zhí)行。第二，加強預算編制的審核。預算編制審核是構建預算指標體系的關鍵環(huán)節(jié)，通過對預算目標進行審核，保證預算編制的合理性與可行性，才能更好地保障預算編制能夠在事業(yè)單位內部有所執(zhí)行，為實現全面預算管理落實事業(yè)單位內部控制奠定堅實的基礎。管理人員需要根據預算編制的工作特點，組建單獨的預算編制審核部門，同時，加大人才引進力度加強審核團隊建設，才能更好地保障預算編制的審核質量及其效率。且在實際的審核工作展開過程當中，審核人員需要秉承的上下結合的管理審核原則展開預算編制審核工作，保障能夠對預算編制實現逐層管理，全面保障預算編制的質量。第三，構建預算指標落實管理責任。在優(yōu)化內部預算編制構件預算指標體系的過程當中，工作人員需要構建合理的預算指標并落實相應的管理責任，保證預算指標能夠在事業(yè)單位當中得到很好落實與執(zhí)行，工作人員在編制預算的過程當中需要根據事業(yè)單位內部的實際情況制定標準化的管理原則，并以此為基礎落實管理責任，落實責任劃分，使責任能夠落到實處，構建標準化的預算指標體系，能夠對事業(yè)單位實現內部控制提供標準性的參考意見，使內部控制體系建設得更加健全，從而進一步推動事業(yè)單位內部控制建設的長效發(fā)展。除此之外，相關管理人員還需要在內部落實相應的管理責任，并應用一定的激勵措施，大力倡導財務人員按照標準化的預算指標體系展開內部控制[2]。
三、規(guī)范預算執(zhí)行情況，強化內部資金管控
第一，明確審批權限。在事業(yè)單位內部落實全面預算管理當中，預算的執(zhí)行質量及效率至關重要，可以直接影響著事業(yè)單位全面預算管理質量，影響著內部控制建設，所以需要管理人員對預算的執(zhí)行加以重視，明確審批權限，嚴格規(guī)范事業(yè)單位內部各項活動可用資金范圍，同時，對事業(yè)單位內部的報銷情況進行合理的控制，規(guī)范資金支付的審核流程，并嚴格要求其他工作人員按照流程進行操作，一方面可以實現內部資金審批權限的標準化、系統(tǒng)化，有利于提高內部控制管理水平，另一方面則可以使預算執(zhí)行情況更加清晰直觀，能夠在日常的審批過程當中清晰地了解預算的執(zhí)行情況，有利于實現事業(yè)單位內部控制建設。除此之外，工作人員在明確審批權限的過程當中，還需要對事業(yè)單位內部涉及資金支出的任何事情加以格外注意，尤其是合同、項目、收據發(fā)票等進行重點管理。第二，規(guī)范預算執(zhí)行。要想能夠在事業(yè)單位當中規(guī)范預算執(zhí)行，需要根據預算執(zhí)行制定標準化的預算執(zhí)行流程，并嚴格要求工作人員按照流程來進行執(zhí)行預算，可以使事業(yè)單位內部預算執(zhí)行更加規(guī)范化、標準化，有利于提高事業(yè)單位內部整體的管理水平，事業(yè)單位的競爭力度使事業(yè)單位能夠始終占據經濟市場當中的有利地位推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，所以需要工作人員對規(guī)范預算執(zhí)行加以重視，根據事業(yè)單位內部的實際情況與預算執(zhí)行的標準制定規(guī)范化的預算執(zhí)行流程，并根據實際的預算執(zhí)行情況，制定統(tǒng)一的預算執(zhí)行的編制分析表格，對預算的執(zhí)行情況與數額進行全程監(jiān)控監(jiān)管，一方面，可以有效地了解預算的執(zhí)行情況，另一方面，則可以跟進項目的發(fā)展進度，如果預算執(zhí)行情況不夠理想，事業(yè)單位能夠做到合理的規(guī)避經濟風險，降低事業(yè)單位的經濟損失。第三，強化資金控制。要想有效的強化資金控制，首先就需要明確資金控制的目的，在目前社會的發(fā)展階段當中，在事業(yè)單位財務內部落實全面預算管理實現內部控制，主要是為了降低經濟損失，控制事業(yè)單位資金成本，避免不必要的支出，提高資源資金的利用效率，使事業(yè)單位經濟效益能夠實現最大化，為事業(yè)單位帶來可觀的利潤，而資金控制也是一樣，工作人員需要在事業(yè)單位內部強化資金控制，嚴格控制資金流出，并且規(guī)范資金支出的審批流程，明確資金支出的去向，并在申請資金支出的過程當中對資金去向列出明確的表格，并明確地指出其中每項項目所花費的數額，然后并針對審批流程表格進行逐層審批，在獲得審批許可的情況下才能對預算資金進行調動[3]。
四、強化預算分析考核，落實審計監(jiān)督管理
第一，落實績效考核制度。事業(yè)單位內部負責人可以通過將預算考核制度與部門績效相結合，落實績效考核制度來執(zhí)行全面預算管理制度，可以有效地讓財務人員意識到預算管理的重要性，并在日常的工作當中提高預算管理的質量，保障預算管理的效率，進一步實現事業(yè)單位全面預算管理落實內部控制。負責人可以通過財務人員自身實際預算執(zhí)行情況定期展開相關的考核，從而根據考核結果來對財務人員進行適當的調整，優(yōu)化內部管理組織結構，同時，還可以充分調動財務人員的工作積極性，讓財務人員切實了解到只要努力工作積極落實預算管理就能夠帶來更高的薪資或者崗位，一方面，可以為財務人員提供良好的發(fā)展路徑，激勵財務人員不斷提升自身專業(yè)素質，保證良好的預算績效與考核結果，可以使預算管理在事業(yè)單位內部得到全面落實。另一方面，通過績效考核制度的建立，可以在一定程度上激發(fā)財務人員的競爭意識，并在其中不斷地對財務人員進行激勵提高財務人員的積極性，從而進一步推動內部控制建設的整體發(fā)展。第二，強化審計監(jiān)督管理。事業(yè)單位可以通過審計監(jiān)督管理的方式來對內部預算管理進行考核，一方面可以有效地保證預算管理考核質量，另一方面則可以更加清晰地反映出預算管理當中存在的不足，或者在事業(yè)單位在執(zhí)行全面預算管理的過程當中存在的缺陷與不足，相關工作人員可以通過強化審計監(jiān)督管理對全面預算管理的執(zhí)行情況進行適當的調整，把握事業(yè)單位發(fā)展的大方向，確保事業(yè)單位能夠帶在全面預算管理的基礎上得到正確的發(fā)展促進事業(yè)單位的進步。事業(yè)單位可以半年或者季度為單位對預算管理的執(zhí)行情況進行全面審計，包括預算管理結構，預算管理流程，預算執(zhí)行情況，內部控制落實情況等。
五、構建信息化平臺，更新完善內控機制
第一，加大資金力度構建信息化平臺。事業(yè)單位需要加大資金投入力度來構建信息化平臺，在當前的社會發(fā)展進程當中，信息技術起到了絕對性的主導因素，可以通過信息技術來實現事業(yè)單位全面預算的智能化管理，也可以有效地彌補人工管理當中存在的不足與弊端，而且通過完善信息化建設，展開全面預算的智能化管理，可以有效地降低人力資源支出，并且還會在一定程度上為事業(yè)單位帶來一定的經濟效益，提升事業(yè)單位的市場競爭力度。對目前信息化平臺來說，事業(yè)單位需要保障信息化平臺的穩(wěn)定性與安全性，同時還需要引進專業(yè)的信息技術團隊對信息化平臺加以更新與維護[4]。第二，更新完善配套制度。事業(yè)單位還需要更新完善的配套制度，嚴格規(guī)范工作人員利用信息化平臺的操作流程實現系統(tǒng)化操作，禁止工作人員利用信息化平臺處理私事或點擊瀏覽其他網頁平臺，以降低信息化平臺受到惡意攻擊的概率。同時，事業(yè)單位還需要在內部引進完善的信息化設備，針對硬件設備來說，事業(yè)單位需要引進先進的計算機設備以及相關的配套設備，針對軟件設備來說，還需要事業(yè)單位購置先進的財務管理平臺或者財務管理系統(tǒng)，并對平臺化系統(tǒng)做好安全措施避免財務數據信息受到惡意攻擊，導致財務數據丟失。第三，提升財務人員信息技術應用能力。事業(yè)單位的內部還需要落實相應的培訓活動提升財務人員信息技術應用能力，在目前社會發(fā)展過程當中，信息技術是當前社會的主要發(fā)展趨勢，同時，也是工作人員必須具備的工作技能，通過落實專項的學習技術培訓活動來提升財務人員的信息技術應用能力，可以有效地提高財務人員的綜合專業(yè)素質，提高事業(yè)單位內部財務管理的綜合水平，從而進一步完善內部的信息化建設，推動事業(yè)單位全面預算智能化管理。
六、結語
總而言之，在當前的社會發(fā)展形勢下落實全面預算管理是當前事業(yè)單位的主要任務，可以在一定程度上提高事業(yè)單位的市場競爭力度，通過在全面預算管理為基礎展開的內部控制，能夠實現事業(yè)單位內部資源的合理配置，實現資源的最大化利用，再加上將內部控制與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃相結合，可以幫助事業(yè)單位節(jié)省成本支出，提高資金的使用效益，使事業(yè)單位能夠最快速的實現發(fā)展目標，實現經濟效益的最大化。
參考文獻
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[4]王霞，錢莉，吳嵐.基于全面預算管理的行政事業(yè)單位內部控制研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2021（09）：159–161.
作者:劉鈺 單位:贛州中學
