農產品價格監管問題及工作建議

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農產品與人民群眾生活息息相關，保持農產品正常的生產流通和價格秩序，事關農業生產穩定發展和廣大人民群眾的切身利益。近年來，貴州省各級價格監督檢查部門持續將農產品價格監管列為每年工作重點，充分發揮價格監督檢查職能，切實加強領導，精心組織實施，層層落實責任，集中時間，集中力量，堅決維護正常市場秩序，促進價格總水平基本穩定。為切實做好下一步監管工作，現結合工作開展情況，就當前農產品價格監管存在的問題及建議進行探討分析。

一、開展的主要工作

（一）加強重要節假日農產品價格監管。為規范節假日市場價格秩序，在每年的中秋、國慶、元旦、春節等市場巡查檢查，都要重點檢查糧油肉禽蛋菜奶水果等生活必需品供應是否存在價格欺詐、哄抬價格等情況，從嚴查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為，不斷優化節日市場消費環境，營造歡樂祥和的節日氛圍，維護群眾切身利益。

（二）加強重點時段、特殊時期農產品價格監管。近年來，貴州省各地低溫雨雪凝凍天氣多發，為有效應對災害天氣對農產品市場價格秩序的影響，根據省委、省政府要求，全省各地加大重點時段、特殊時期農產品價格監管，加強監測預警，做好應急準備，及時掌握本區域各類農產品價格情況，防范價格異常波動，集中力量開展對農貿市場、超市、糧油蔬菜水果批發市場等隨機抽查、檢查，提高檢查頻次，大力推進明碼標價工作，堅決打擊串通漲價、捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、不執行明碼標價規定以及價格欺詐等違法行為，整頓農產品生產、流通、零售各環節秩序，全力保障市場供應和價格的基本穩定。2019年，豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快，為保障人民群眾的生活、穩定物價，全省加大豬肉市場價格監管，共出動檢查人員9232人次，檢查屠宰戶、養殖戶和豬肉經營戶627家，立案查處1件，提醒告誡1099戶，約談商戶207戶，簽訂承諾書400余份，部分地區還對生豬屠宰過程中出現的不合理價格行為進行了整治。另外，根據重點時段、特殊時期，全省加強了小宗農產品價格監管，加大對大蒜、生姜、綠豆等小宗農產品價格監測和預警，及時研判價格走勢，密切關注市場壟斷等違規行為，促進市場競爭。

（三）持續開展涉農收費專項檢查。為確保各項惠農價費政策落實到位，切實減輕農民負擔，圍繞“三農”領域，貴州省持續開展涉農收費檢查，嚴肅查處化肥、種子、農藥等農資經營者囤積農資、哄抬價格，采取以次充好、短缺數量等手段變相提高農資銷售價格；多扣水分、雜質變相壓低農產品收購價格；不執行鮮活農產品綠色通道免費政策、政府投資建設的農貿市場隨意制定收費標準等行為。

二、農產品價格監管存在的主要問題

（一）主觀認識有偏差，工作成效還不高。從近年的立案查處數、罰沒款金額等指標比較，農產品市場領域較同年開展的涉企收費及銀行、供水、教育、醫療等價費專項檢查都有一定差距，一個主要原因是主觀認識有問題。由于農產品價格主要由市場供求關系決定，經營者可以根據自身生產經營狀況自主定價，個別部門認為市場定價的領域，政府部門不應過多的干預和管理；也有人認為進行監管缺少法律依據或政策滯后，致管理措施疲軟，不好管，也不愿管；更有人認為這就是一項節假日、特殊時段常規性工作，年年都要開展，難有亮點和成績，走走過場便可。這些不正確認識造成對農產品價格監管工作還不夠重視,主動執法查辦案件少，工作缺乏創新及激情，導致存在不履職盡責、缺位不到位等諸多問題。

（二）執法監管難度大，監管力度還不夠。農產品市場領域非常廣泛，產品種類繁多，涉及生產、流通、零售各個環節，經營場地分布廣泛，市場主體數量非常之多，有企業主體，還有個體經營戶，對于執法力量相對薄弱的基層，只能是就問題查問題，遇到節假日舉報投訴集中時段，往往只能扮演“救火隊員”角色，常態化的監管機制尚未建立健全，難以實現全領域執法監管。而在巡查檢查中，也多采取提醒告誡、教育規范、督促整改的方式，執法手段還相對單一，不敢動真碰硬，對經營者威懾力度不夠，離統一權威高效的監管執法目標還很遠。

（三）應急處置機制不完善，工作聯動需加強。農產品價格受災害天氣、季節變化影響較大，價格易波動，加強價格監測、預警、應急處置，暢通投訴舉報渠道，部門協同發力，是維護農產品市場價格秩序的重要舉措。受編制、經費限制，各市、縣價格舉報熱線人員以臨聘人員居多，業務素質相對不高，熱線還沒有真正做到24小時值守，在特殊時段群眾舉報投訴不暢通的問題依然存在。加之部分地方執法人員能力和專業知識跟不上，應對突發情況處置經驗欠缺，出現的苗頭性傾向性潛在性問題沒有第一時間處理，未及時控制好輿情。農產品保供穩價工作，涉及政府的農業、財政、交通、發改、商務、應急、市監等多個部門職能，各部門更需盡快建立部門協調聯動機制，形成合力。

三、加強農產品價格監管的舉措

（一）進一步提高思想認識。農產品領域特別是群眾生活必需農產品在涉農價費、各節假日、特殊時段市場價格監管工作中，都是重中之重，黨中央、國務院、省委、省政府都高度重視。要提高政治站位，加強組織領導，積極部署，對照國家的收費項目和各項優惠政策，認真開展工作，規范行業行為，確保各項惠農政策落到實處，積極營造歡樂祥和的節日氛圍，確保市場價格穩定和群眾生活所需。

（二）加大和強化農產品市場價格監管。根據農產品屬性、特點及與群眾生產生活關聯性，實施農產品價格分類監管。重點關注糧油肉禽蛋菜等生活必需品市場價格變動情況，切實加強農副產品的價格監管，依法查處不執行明碼標價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。做好對生產、流通等各個環節的市場價格檢查，對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，發現一起，查處一起，曝光一起，形成震懾力，嚴懲市場害群之馬。

（三）暢通投訴舉報渠道，加強應急處置。充分發揮“12315”舉報投訴平臺作用，及時受理群眾投訴和舉報，加大對舉報投訴平臺數據的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性、有重點的檢查，回應社會關切。完善快速應急處置機制，制訂應急預案，落實各環節責任人、責任目標，健全節假日市場價格監管有關制度，提高應急處置能力和水平。

（四）加強價格政策宣傳。繼續加大對市場有關價格法律法規和相關惠農政策的宣傳力度，提醒消費者，警示經營者，讓群眾知曉價格政策，支持價格工作。利用好各類渠道，開展提醒告誡，敦促有關市場主體嚴格依法經營、加強價格自律，推進價格誠信建設，切實保護群眾合法權益。

（五）加強配合，形成聯動保障。進一步梳理明確政府各部門工作職責，制定相應的配套措施，順暢溝通會商機制，強化責任落實，切實履行好各自的職責。

作者：賴霖 單位：貴州省市場監管局價監反壟斷處