中國農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展思考

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摘要：回顧和梳理中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展歷程，其主要分為四個階段并取得了顯著的成績。但在新農(nóng)村建設(shè)的新階段，我國面臨著環(huán)境、城鄉(xiāng)收入差距、養(yǎng)老、生產(chǎn)率下降等諸多問題，政府該如何加強管理、完善體系是今后要加以關(guān)注的，這對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展乃至于和諧社會的構(gòu)建都具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)展歷程；農(nóng)村經(jīng)濟；問題；發(fā)展方向

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展歷程

（一）階段（1949—1952年）

運動變地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，政府給農(nóng)民頒發(fā)了土地證。徹底消滅了地租剝削制度，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復和發(fā)展。而從農(nóng)產(chǎn)品流通方面看，在實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策之前，我國的糧食市場是一種自由市場，農(nóng)民除繳納農(nóng)業(yè)稅外，糧食可以自由上市。

（二）農(nóng)業(yè)集體化階段（1953—1957年）

生產(chǎn)領(lǐng)域中逐步加快集體化步伐，就是在流通領(lǐng)域中強化指令性計劃、弱化市場調(diào)節(jié)的作用，截至1957年，除了糧棉油外，越來越多的經(jīng)濟作物和藥材納入統(tǒng)購范圍，農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通體制框架逐漸形成。在集體化之后，國家便不再與農(nóng)戶直接發(fā)生糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷關(guān)系，而是以合作社為購銷主體，此舉明顯增強了國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的控制能力，進而形成了高度集中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。

（三）階段（1958—1978年）

從1958年開始，我國經(jīng)濟建設(shè)明顯向生產(chǎn)發(fā)展上的高指標和生產(chǎn)關(guān)系上的所謂高級形式過渡，在農(nóng)村則掀起了運動。1958年，國務院頒布農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級管理辦法，將農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購政策進一步制度化、法律化，市場對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用被不斷削弱，以行政手段為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制進一步強化。尤其是在“”期間，隨著政治上極左路線的推行，產(chǎn)權(quán)極度模糊，農(nóng)村市場幾近全部關(guān)閉，這給我國社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可挽回的損失。

（四）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段（1978年—至今）

改革開放三十多年以來，中國農(nóng)村的發(fā)展突飛猛進。其中最為重要的改革就是在黨的十一屆三中全會以后，從“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。它從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，沖破教條主義的束縛，指出了制度的弊端，認為在這種制度下生產(chǎn)隊被管理得過細過死，從而導致生產(chǎn)上無人負責，分配中平均主義盛行，嚴重影響了社員的勞動積極性。而實行農(nóng)業(yè)承包責任制可以調(diào)動社員的積極性，節(jié)約勞動時間，合理使用勞力。

二、現(xiàn)階段中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但還是存在著一些問題：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施不配套或帶病運轉(zhuǎn)，抗御自然災害的能力還很薄弱等等。不少農(nóng)村交通不便，信息不靈，電力短缺，農(nóng)村的道路、供水、通信、電視信號接轉(zhuǎn)設(shè)施尚未很好解決。

（二）環(huán)境問題

中國農(nóng)村環(huán)境問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并嚴重危及農(nóng)民身體健康。因為中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式大多是直接以自然資源作為生產(chǎn)投入要素，且無節(jié)制地使用農(nóng)藥與化肥，它必然會造成對環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞，導致了土壤板結(jié)和獨體生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又會造成水體的污染，形成一個惡性循環(huán)。另外，政府，法律制度還不健全，沒有對農(nóng)村的環(huán)保進行規(guī)劃。而且一些法律條文過于抽象，實踐中難于操作。縣鄉(xiāng)政府也采取一個放任的態(tài)度，對農(nóng)村的環(huán)境問題不聞不問，只關(guān)注經(jīng)濟的效益。

（三）養(yǎng)老問題

城市化為許多農(nóng)村青年提供了外出工作的機會和遠離家鄉(xiāng)發(fā)展自己才能的空間，在這樣的情況下，“空巢老人”的問題就引起了社會的廣泛關(guān)注。這些老人日常的生活起居無人照料，甚至年過七旬的老人還要下到地里干農(nóng)活來維持生計。一方面，做兒女的要盡孝道，在外地謀生時不僅要給父母經(jīng)濟上的支持，還要盡力抽空回家多陪陪父母，給以生活上的照料，更要注重老人的精神需求和內(nèi)心感受。另一方面，政府應該建立一些機構(gòu)，專門為這些老人提供日常料理、膳食、疾病看護、健康服務和心理咨詢等，保障老人安享晚年。

（四）土地流轉(zhuǎn)困難問題

我國政府已經(jīng)出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度及相關(guān)管理辦法，那我國是否也可以向西方國家一樣把土地集中到一起搞農(nóng)場經(jīng)濟呢？據(jù)調(diào)研，大多數(shù)農(nóng)戶不希望把自己的土地給他人承包出去，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念的影響，農(nóng)民對土地的依賴性很強，而且中國農(nóng)村的土地太散、太碎，也不好集中，操作起來是有一定難度的。現(xiàn)階段的中國很難像西方那樣發(fā)展農(nóng)場制，搞種糧大戶，當然也很難成為像西方那樣的農(nóng)場主。另外，國外發(fā)展農(nóng)業(yè)靠的是現(xiàn)代技術(shù)的應用及科學管理，所以目前中國農(nóng)村真正實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展艱難，還會侵蝕到農(nóng)民的利益，給農(nóng)業(yè)帶來不穩(wěn)定因素。

三、新世紀農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的方向

（一）逐步完善農(nóng)村社會保障體系

21世紀是中國農(nóng)村社會保障制度全面建設(shè)的新時期。目前中國社會保障體主要涉及到三個方面：一是新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。它是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障。二是新農(nóng)合，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，使農(nóng)民可以擺脫因病致貧并得不到有效治療的情況。三是建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動能力、因災因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的“五保戶”得到有效的供養(yǎng)。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。要努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。

（三）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高義務教育質(zhì)量，完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，全面提高農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強農(nóng)民工權(quán)益保護。我們要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合與發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進的機制。

（五）提高科技管理水平，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗和手工工具為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學技術(shù)、生產(chǎn)資料、管理方法管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程，即是用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和設(shè)施及科學文化知識全面武裝農(nóng)業(yè)勞動的過程。我國與歐美發(fā)達國家相比，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、培育新的農(nóng)業(yè)品種、高效低毒農(nóng)藥等方面，還存在一定的差距，遠遠不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)科技第一線人員短缺。所以，我們要堅持“科技興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用最新的農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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作者：劉欣然 單位：天津師范大學