農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的途徑探索

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一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概述

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，并且農(nóng)業(yè)也是我國國民經(jīng)濟得以順利實施的重要保障之一，隨著當前我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人數(shù)數(shù)量的不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在社會的進步當中發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當前也在向著科技化、生態(tài)化、高效化發(fā)展，因此必須要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展加強關注，就當前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，與政府所關心的三農(nóng)問題以及建設社會主義新農(nóng)村等各方面有著深入而密切的聯(lián)系，這些更是關系到人民生活水平質量的大事。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是當前我國的重要任務之一，歷史證明，只有充分的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，保障人民在“食”方面的需求，才能保障社會穩(wěn)定，并且推動其他行業(yè)的發(fā)展。

自改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了重大的變化，完成了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向更高一層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉變，但是轉變仍不夠徹底，當中仍然存在著一些結構性的矛盾：例如，農(nóng)業(yè)機械的使用程度不夠高，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以人力為主，還存在著高投入、粗放式的發(fā)展模式，并且尚未引入可持續(xù)發(fā)展的概念，對耕地的開發(fā)不夠合理，也還存在著濫砍濫伐的現(xiàn)象等等。這些問題都與可持續(xù)發(fā)展相悖，不僅對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不利，對國民經(jīng)濟的發(fā)展同樣產(chǎn)生不利。只有充分的解決了這些問題，才能保障更好更健康的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾

1.與地之間的利益矛盾自上世紀開始，我國農(nóng)村開始實施家庭承包制度，家庭承包制度采取的是“人人有份”的承包方式。為了保障每個人都均等的占有土地資源，都是按照家庭的人口數(shù)量來平均的分配土地。國家將土地賦予了長期的使用權，并且以國家強制力作為保障，以維護農(nóng)民對于土地的長期使用權，保障農(nóng)民在土地承包上擁有的合法權益。按照法律規(guī)定，耕地的承包年限為30年，草地的承包年限為30-50年，林地的承包年限為30-70年。并且特殊林地的承包年限，經(jīng)過林業(yè)行政管理部門的批準之后，還可以適當?shù)难娱L期限。土地承包制度在發(fā)展的過程當中遇到了嚴重的結構性矛盾：承包土地的數(shù)量不便，但是人口數(shù)量在增加，這之間就形成了人與地的利益矛盾，導致了家庭人口數(shù)量以及承包土地數(shù)量之間的背離。當前農(nóng)村存在著兩種家庭，一種是人數(shù)較多，但是承包的土地相對較少。另一種是人數(shù)較少，但是承包的土地相對較多。人口數(shù)量與土地數(shù)量之間的背離衍生出了人與地之間的利益矛盾。一種家庭主張人多地多、人少地少的訴求主張，另一種家庭則主張土地承包權利不能變動，要按照之前約定的年限來執(zhí)行。兩類家庭之間的分歧，導致了當前農(nóng)村土地承包后續(xù)工作的瓶頸，導致了許多農(nóng)民的土地采取荒廢擱置，或者無償將土地轉交給他人耕種的現(xiàn)象。這是當前在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中最普遍存在的結構性矛盾——人地利益矛盾。

2.水利建設矛盾土地家庭承包在水利建設方面也存在著一定的矛盾，我國農(nóng)業(yè)水利建設一直較為薄弱，并且問題較為突出：1、原有的一些水利設施，包括渠道、管道等無人管理維護，年久失修，各種水利設施的損毀較為嚴重。2、農(nóng)田、河道等無人維修。3、農(nóng)田的水利建設缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。這些問題與地圖承包是分不開的。一方面，農(nóng)田水利建設要占用一定的土地，但是在土地承包時，并沒有預留專門的水利建設用地，水利建設所需要的土地都在農(nóng)戶自己的手中，沒有集體土地可以補償水利建設中所需要占用的個人土地。另一方面，各村委會無法籌集到足夠的維修水利工程的資金，大中型的水利設施一直處于無人維護的狀態(tài)當中。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與分散經(jīng)營之間的矛盾土地家庭承包責任制在進行土地承包時，為了實現(xiàn)利益均等，將土地劃分成為了優(yōu)、中、差三個檔次，并且按照人口數(shù)量進行平均分配，絕大部分農(nóng)戶的田地都是分散的，不集中的。從勞動力使用的方面來件，土地的分散增加了勞動力的投入，增加了農(nóng)業(yè)負擔。同時由于農(nóng)村勞動力向外流動趨困難，在外出打工之后，最終還是要回到農(nóng)村，富余勞動力排斥大規(guī)模機器的使用，生產(chǎn)效率一直得不到有效提高。同時在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的角度來看，分割開的土地由于細小不夠規(guī)模，無法使用農(nóng)業(yè)機械，種種因素導致了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當前機械化的使用率尚不足50%。分散的土地經(jīng)營阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，不利于發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械化、集約化生產(chǎn)的模式推廣，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾之一。

三、如何有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展當中存在的結構性矛盾

1.穩(wěn)定土地承包關系在當前的環(huán)境下，應當實現(xiàn)農(nóng)村土地承包權的流轉。要保證現(xiàn)有土地關系不發(fā)生變化的同時，實現(xiàn)土地經(jīng)營權的轉移和流動，實現(xiàn)農(nóng)村土地關系的穩(wěn)定，這也是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉最重要的前提之一。首先，穩(wěn)定土地承包關系是廣大農(nóng)民的心愿，農(nóng)民愿意土地長期穩(wěn)定下來。土地的穩(wěn)定是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定最根本的保障，土地穩(wěn)定了，農(nóng)村其他的事情都好解決。土地長期穩(wěn)定，農(nóng)民心里才踏實。當前農(nóng)村上訪的主要問題還是聚焦在土地問題。調查結果表明，一般土地承包關系較為明確，無土地糾紛的農(nóng)村，基本上無人上訪。農(nóng)民的上訪，大都是因為土地問題，要保障農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包關系的長期穩(wěn)定。

2.土地經(jīng)營權流轉的確認土地承包經(jīng)營權的流轉，是保證土地承包關系的基礎上，對土地經(jīng)營權進行轉讓。首先，土地家庭承包的剛性不變，只是經(jīng)營權發(fā)生流轉和變動，這樣既能穩(wěn)定土地關系，又在根本上調整了經(jīng)營關系，適應了農(nóng)村人口變動的需求。關于土地的承租方依法繳納土地流轉租金，而出租房則因為土地流轉而享有租金。從根本上解決了當前農(nóng)村土地人與地之間的利益矛盾。其次，農(nóng)田水利建設一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，農(nóng)田水利建設是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的大工程，而各家農(nóng)戶較為分散，規(guī)模小，難以對水利工程進行統(tǒng)籌。土地經(jīng)營權進行流轉之后，才能形成規(guī)模經(jīng)濟，批量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，從宏觀上實現(xiàn)對農(nóng)田水利的建設規(guī)劃及實施。拓寬水利建設融資渠道，從根本上扭轉水利建設的滯后現(xiàn)象。

3.土地經(jīng)營權的流轉必須要公開、公正、依法、有償、自愿土地經(jīng)營權流轉必須要堅持公開、公正、依法、有償、自愿的原則。在流轉的過程當中，首先要尊重農(nóng)民的意愿，土地流轉的是農(nóng)民的承包地，農(nóng)民是土地的主人，所以要尊重主人的意愿。土地流轉作為一種市場性的行為，發(fā)展要經(jīng)歷一個從自發(fā)到自覺再到有序監(jiān)管的這么一個過程。土地的流轉必須要公開公正，不能強迫農(nóng)民進行，并且價格要根據(jù)市場行情來確定，雙方協(xié)商，不能由單獨的某一方?jīng)Q定。流轉的過程一定要依法進行，不能因為流轉而改變了土地的性質。農(nóng)民在通過土地流轉獲得收益之后，可以自主合理的支配收益。流轉之后可以不再直接性的經(jīng)營土地，而是獲得租金。而自己就可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中解放出來，轉移到其他行業(yè)當中。

4.實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟土地經(jīng)營權的流轉，能夠有利于農(nóng)戶之間的合作，培訓新型農(nóng)業(yè)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟。其打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式，豐富了土地承包的經(jīng)營關系和內容，提高了農(nóng)村土地社會化的程度，為了新的生產(chǎn)關系的形成創(chuàng)造了物質條件。實現(xiàn)土地經(jīng)營權流轉之后，就需要農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，集中投入勞動力的同時，也要加強對農(nóng)業(yè)機械的使用程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本效率。

四、總結

當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展當中還是存在著一定的結構性矛盾，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展造成了直接影響。而土地承包經(jīng)營權的流轉，則是改變結構性矛盾的根本性解決措施，土地經(jīng)營權的流轉必然會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛躍性發(fā)展提供堅實的保障。

作者：吳敏 單位：沛縣沛城鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)中心