農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級思路

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今年我們?nèi)绺奘刑岢隽恕翱缃瓲幇藦姟钡哪繕?，這是一個極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關全局，功在當代，利在千秋，是我市實現(xiàn)“奮力跨江爭八強”目標的一項基礎性工作。當前，雖然我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不少單項工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農(nóng)業(yè)的總體實力、農(nóng)村的整體環(huán)境、農(nóng)民的富裕程度與蘇南先進縣市相比仍有較大差距，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，我市農(nóng)業(yè)轉型升級步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設開發(fā)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展低質(zhì)低效的狀況未能根本扭轉，農(nóng)業(yè)的組織程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠強，設施農(nóng)業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、安置房建設步子小，同時，全市的跨江爭強離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過農(nóng)村的“三集中”和農(nóng)業(yè)高效規(guī)?；瘉硖峁薪?jīng)濟總量的擴張離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，全市財稅爭八強離不開小城鎮(zhèn)建設、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動并進理念為指導，牢固確立“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的意識。始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級，堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，“三化”互動并進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級。工業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術積累，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎；工業(yè)化使各類資源通過市場運作達到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時工業(yè)化為農(nóng)村勞動力轉移提供了就業(yè)崗位，既增加農(nóng)民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)?；蔀榭赡?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅持工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，通過加大園區(qū)建設、招商選資、項目投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。以城鎮(zhèn)化為強引擎，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級。城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟轉型升級的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點。城鎮(zhèn)化帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，既為農(nóng)民就業(yè)提供“保險”，也為打開農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需增添“馬力”；同時，城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)及商品的集聚效應和輻射作用，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，必須全力推進小城鎮(zhèn)建設，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，切實增強集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產(chǎn)業(yè)化為主抓手，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸唐坊?、集約化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的中心任務，必須在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎上，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。

壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟促動農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，通過組建以政府為主導、市場為主體的投資公司，引導各類資本進行一級開發(fā)，推動重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標準建設到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎設施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉型升級，通過創(chuàng)新投融資機制、探索園區(qū)一級開發(fā)、與先進地區(qū)合作共建等多種方式推動集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級公共配套服務功能，通過加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和八大功能區(qū)建設，吸聚資源要素，提升配套水平，推動物流、商貿(mào)、餐飲、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民。充分發(fā)揮政府主導、市場調(diào)節(jié)的作用，通過舉辦招聘會、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進農(nóng)民就業(yè)；在做好勞動力異地輸出的同時，突出抓好就地轉移，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農(nóng)民工資性收入。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導農(nóng)村黨員干部、大學生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務型”向“老板型”轉變，提高農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。

發(fā)展村域經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收。突出工業(yè)強村第一方略，通過加快村級民營小區(qū)建設，加大招商引資力度，吸引更多項目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；增強資源整合開發(fā)能力，建立責權利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求的村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產(chǎn)，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區(qū)。三要以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點，著力加快農(nóng)業(yè)轉型升級的步伐。加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉變的根本途徑。以“三年倍增計劃”倒逼農(nóng)業(yè)轉型升級。農(nóng)業(yè)“三年倍增計劃”是農(nóng)業(yè)轉型升級的龍頭工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎工程，是農(nóng)民增收的民生工程。加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強四大十億產(chǎn)業(yè)板快、三大旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項目；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，切實加大“三資”投入農(nóng)業(yè)力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動能力強、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、市場前景廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化建設，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎研究發(fā)展計劃的契機，加快推進無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造全球最有影響力的長壽農(nóng)業(yè)品牌；力爭三年時間土地產(chǎn)出翻番，每畝平均效益達4000元以上。

以創(chuàng)新服務機制保障農(nóng)業(yè)轉型升級。創(chuàng)新人才服務機制，建立一支與“三年倍增計劃”相適應的農(nóng)業(yè)人才隊伍，鼓勵農(nóng)業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務機制，走產(chǎn)學研合作的路子，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術推廣服務單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進行研發(fā)合作，切實提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。建立起涵蓋農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，全面搭建起市場信息傳送、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)項目招商的網(wǎng)絡服務平臺。強化農(nóng)民技能培訓服務，構筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。以“萬頃良田工程”推動農(nóng)業(yè)轉型升級。實施萬頃良田工程，推動土地適度規(guī)模流轉，建設萬畝現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的組織方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式帶來了革命性的變革，是一個多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實推進“萬頃良田”工程，加快評估簽約率、拆遷、復墾進程，同時要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動權；堅持拆遷推進、復墾整理、項目招商同步進行，做到高起點規(guī)劃、高效率招商、高標準建設、高效益產(chǎn)出、高水平經(jīng)營，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬頃良田工程”建設現(xiàn)場會提供高標準的現(xiàn)場。各鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實施。四要以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村發(fā)展活力之源，在于不斷深化改革。加快農(nóng)村土地使用制度改革。

以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場為突破口，建立與之相應的土地流轉組織體系，進一步完善農(nóng)地自由流轉的市場機制、市場價格形成機制和利益分配機制，在明晰產(chǎn)權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，引導農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，全面盤活以土地承包經(jīng)營權和宅基地、自留地使用權為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革。進一步加大對“三大合作”組織的政策扶持，不斷健全產(chǎn)權聯(lián)結、資產(chǎn)運營、利益分配的機制，提升合作層次和水平，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；大力試行公司制管理，以企業(yè)經(jīng)營管理的模式推進土地規(guī)模承包經(jīng)營、農(nóng)村建設管理，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的活力。加快農(nóng)村金融制度改革。建立完善政策引導機制、農(nóng)村擔保機制，引導和支持各類金融機構將業(yè)務范圍向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供量身打造的各種金融服務，增加小額信貸投入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求；堅持市場化理念，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，吸引各類資本對“三農(nóng)”的多元化投入，讓更多的資金流向農(nóng)村。