鄉村經濟與社會全面發展思路

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一、關于耕地保護問題。當涂縣現有耕地57萬畝，人口57萬，人均一畝。農業收人占GDP的1/3，農田基本保護率要求達到9叭以上，目前工業用地與農業用地的矛盾日益加大。這一問題不僅表現在市郊和縣城，而且在兩博、黃池、塘南等重點鄉鎮也突出。新征用地占補平衡的難度在加大:一方面一些濕地、灘涂屬于保護對象，不再適合用于農田開發，目前當涂僅有12萬畝山林，森林覆蓋率幾乎達不到3叭的要求了;另一方面，村住宅整治費用和難度均加大。現在工業用地和市、鎮用地擴張勢頭仍在繼續，對于我市農村可供地到底還有多大?希望政府有關部門再作深入研究。

二、關于農田基礎建設。一些領導反映，由于近幾年來農村勞動力外流與農業收人的相對減少，農民對農田基礎設施投人很少，甚至沒有，農田保護很差。對此，也應引起我們的重視。

三、關于農業產業化。不少領導認為，當涂縣農業產業化近年來雖有不小發展，但存在結構性問題:一是目前當涂縣的農業龍頭企業主要是黃池食品、雪潤肉品等，農產品深加工幾乎為零;二是當涂縣的水產品是當涂的主要農副產品，有著相當比較優勢，但當涂縣的水產品深加工也是空白，致使這一比較優勢沒有得到充分發揮。這些領導渴望得到各級領導的重視和幫助，希望在當涂的水產品深加工上得到高科技扶持和政策支持，以促成龍頭企業和支柱產業的形成。他們相信，如果當涂水產品深加工形成，將會給當涂縣帶來較大的農業附加值，有利于農民收人的進一步提高。

四、關于農業機械化。2004年4月，市委、市政府以貫徹中央1號文件為契機，適時出臺16項惠農政策，其中第13項規定:“對農民購置和更新大型農機具，給予購置金額20%的資金補貼;對拖拉機等農用機械，免征養路費。”去年市里拿出資金100萬，極大地激發了農民發展農業機械化的積極性，全縣新增大型聯合收割機64臺(22萬元/臺)、大型拖拉機69臺，共帶動農民機械投人資金1700萬元。目前當涂縣各種拖拉機共有9000多臺，其中，大型的100臺;去年農機經營收人達1.3億，平均每臺收割機純收人8萬元、大拖拉機純收人2萬元，實現增收約1000萬。但對我市農業機械化的推廣也存在一些意見，主要是:1、對農機補貼的標準要求太高，如購買的農機馬力達到70匹才符合補貼的要求，不太切合當涂縣大多數地區。當涂縣是好區，田塊比較小，小一點的馬力更受農民歡迎，因此，希望對小馬力的農機具補貼給予考慮，或降低對農機具馬力的標準;2、對農機服務和農機推廣示范的費用也很大，但市農機管理站的經費不足;3、我省農機裝備生產基地全是江蘇、上海生產的或與外地合資的，沒有本省、本市的，作為農業大省向農業強省轉變，作為有著相當工業基礎的省市，應當考慮發展自己的農業機械化產業。領導們也提出了一些建設性意見:一是希望今年和以后每年的一號文件(指關于三農的文件)能在午季前盡早出臺和及時宣傳到位，以便于農民根據文件精神決定對農機具的購買;二是希望在當涂縣建設一個農業機械化推廣基地，預計可以帶來很大的經濟效益和社會效益，但需100萬資金投人，故而目前尚無規劃。

五、關于農村供銷社的作用與發展。當涂目前共有農資供銷社5個和工業用品供銷社7個，農村供銷社在保障農資供應和農民工業生活品供應方面發揮著十分重要的作用。特別是在農資和種子價格不斷上漲、各種假冒偽劣產品較多的環境下，農村供銷社在維護市場秩序、保障農民利益方面承擔的責任也越來越大。為履行這種責任，供銷社要對每個連鎖超市給予一定補貼，用于平抑農資價格和產品，經測算，這種政策性的支出全縣供銷社一年約合50萬元，經營有一定困難。因此，對供銷社的這種作用和困難，有關領導希望得到政府的重視和幫助。他們建議:1、對于供銷社的政策性支出部分，給予適當的財政補貼;2、對于供銷社的基礎設施建設和經營性資金給予貼息貸款援助，經測算，目前的(貼息)貸款需求量至少為500萬元。希望有關方面能予以積極協調。

六、關于科技下鄉工程與科技經費管理。據反映，當涂縣委、縣政府于2001年出臺了用5年時間建立科技進村工程計劃，但現在已經3年過去了，效果不顯。他們認為主要原因是縣規劃與市規劃不銜接，城鄉統籌沒做好。目前，市三項科技經費約3000多萬，而縣僅20萬(包含科普經費在內)，縣科技三項經費幾乎為零。因此，這些領導認為，今天我們提倡城鄉統籌發展和城鄉一體化，那么是否也應當及時地將農村和縣的科技發展與科技經費的管理也統籌考慮呢?

七、關于農村科協和科技人員隊伍建設。1、縣農村專業化組織在農村科技推廣方面發揮了很好的作用。如黃池食品龍頭企業通過專業協會帶動了2000畝田的農戶。目前，當涂縣已有食用菌、棉花技術研究會等40多個協會，發展形勢尚可，但發展也有一些困難和問題，主要是發展不夠平衡，有一些協會缺少經濟實體，自身發展碰到困難。對這些困難，我們感到市科技局和農委應當多給予具體的關心、指導和幫助。2、目前我市農業科技人員的專業結構素質還不能很好適應農村的需要。例如，水產、花卉、果樹等農村的需求還不小，但下去的科技隊伍滿足不了。對此，我們建議:第一，我市現有的農業科技隊伍的專業結構要根據我市農業資源狀況進行科學規劃，滿足不了需要的，要通過聯合外部力量，搞活科技市場和農業科技隊伍建設;第二，農業科技隊伍下鄉前，應多做一些調查和準備，以便更好地滿足我市農民的需要。

八、關于農業投入體制和渠道問題。實行工業反哺農業，必然涉及到政府對農業的投人問題，目前，市政府對農業的投人渠道包括:農經委、科委、水利、民政、交通等各個部門，資金是從各個部門下去的。除農經委外，各部門對農業的資金投人，要受到農業、農村與其他部門的分配比例制約。由于我市是一個工業主導型城市，因而很容易導致在進行這種分配時對農村投人的不足。如果說，過去這種認識的尚可理解的話，那么，在今天我們已經明確地實行工業反哺農業的大政方針的情況下，我們各個部門則必須重新審視這種投入比例。縣不少部門領導提出了這樣的看法。

九、關于農業投入和農業科技示范的重點地區。領導們認為，由于我市城市化步伐的加快，目前，我市農業的重點已顯然不在郊區，而在當涂了，因此，我市農業投人的重點也應放在當涂。但由于行政管理上的關系，實際上在某些方面并不是這樣，縣一些部門領導提出了這樣的看法。例如，他們對在黃山鄉投人500萬建農業科技園的效果提出了不太理想的看法。他們認為我市的農業科技園如放在當涂，而不是郊區，這樣，它的示范效應可能會更好。

十、關于農村工業和招商引資。部分領導認為，當涂縣農村工業發展缺少手段，主要是在申報項目和引進項目上比較棘手。所談的項目檔次低、而大的項目又申報不到。為此，一些領導建議:1、市領導和有關部門在外出招商時，最好能帶上縣里的一些領導;2、鑒于當涂工業的實際狀況，設立中小企業發展基金用于支持象博望這樣的有著悠久歷史傳統的工業;3、統籌安排市縣的開發區和外資引進工作。

十一、關于小城鎮建設。縣有關部門領導提出，馬鞍山的城市化應將小城鎮建設放在重要位置考慮。因為小城鎮是吸收農業富余勞動力的重要場所，也是發展農業產業化和農村工業的重要依托，是農村經濟社會全面發展的重要載體。但是小城鎮的發展又是以一定的產業為支撐的，目前當涂縣重點鎮如博望、新博、黃池、塘南、石橋等發展比較快，但也存在一些問題，概括起來主要是:1、缺少建設用地指標。現土地規劃還是90年代制訂的已不適用，須修改。2、小城鎮建設涉及行政村區劃調整、村莊整治，所需費用很大，但無資金來源，希望市里引起重視，加大投人。3、現在總體上小城鎮基礎設施建設滯后，如不少小城鎮沒有達標的正規自來水廠、文化建設比較薄弱等。4、邊遠鄉鎮的發展特點沒有受到足夠的重視。例如年陡鄉距離蕪湖開發區很近，容易接受開發區的輻射，希望有更靈活的政策支持其招商引資和建設用今地。5、一些小城鎮依托工業集中區建設，縣、鄉鎮、村之間如何進行利益分配，問題不少。

十二、關于農民工培訓問題。各部門的領導普遍反映我市農民對農業和非農產業的技術培訓需求很大。去年，國家啟動“陽光培訓工程”，每培訓一名農民工國家和省財政各補貼100元、市財政補貼30元、縣財政補貼20元。但農民提高技能的欲望在不斷增強，而全縣承擔培訓的3家機構(縣技校、縣職業高中、石橋成人技校)能力有限，不能很好地實施“陽光培訓工程”。領導們建議:要建立一個學科、技能比較完整的培訓基地，最好一個鎮一個，分市、縣、鄉幾級培訓;市財政要加大對農民工培訓的投入;并且應將培訓基地重點向當涂縣轉移，將全市農民工技能培訓中心放在當涂縣，這樣更容易接近農民。我們認為，當涂縣這些領導的意見有其合理性，反映了相當農民的要求。但是，要做好這項工作，既要抓緊從快，又要下大力氣。因為當涂縣的教育條件較差，要能適應這種要求，必須要有大的投人和相應的師資隊伍建設。盡管困難重重，我們還是應當考慮，提上議程。

十三、關于公路建設。當涂縣近年來公路建設發展迅速，現有縣道13條213.5公里、鄉道587.3公里、村道433公里。去年，市政府支持橋涵資金50萬元，縣里又撥橋涵資金650萬元。國家要求到2007年縣道、鄉道都要達到2、3級標準，20%年村村通柏油路或水泥路。但也存在一些問題，主要是:1、資金缺口仍較大。預計全縣縣、鄉、村道需要修800公里，省里按每公里10萬元補貼;市里按每公里3萬元補貼，合計補貼2400萬元，如按4米路基寬計，估計缺口5800萬元。2.村內道路建設問題凸顯。目前，村道只修到村委會辦公點，村委會到其他自然村的通村道路仍然狀況惡劣，嚴重影響農村的經濟與社會發展。但村經費困難，按一事一議程序也很難通過自籌資金解決。另外村內主要勞動力外流，也很難動員大量勞力修路。3、征地拆遷困難。修建縣道和村道要占用耕地、宅基地，但拆遷費很低，導致一些農民和基層干部的不滿情緒。例如，“圍一烏”道路建設的宅基地拆遷補助費為平房180元/平方米、樓房220元/平方米，每戶平房僅補助1萬多元。4、胡子工程。“圍一烏”工程于2000年開工，至今才開始部分澆油，未見效益，地方群眾有一定意見。據說導致這種情況的原因還是資金短缺，因此，領導們也建議:第一，既然開工，就要做好資金保障準備工作，不打準備不善之仗;第二，沿途受益地區的農戶也應承擔少量的費用。他們說，江浙地區就有這樣的做法;第三，要管好資金，防止資金管理漏洞。

十四、關于村工業的規劃。目前，村工業對于村財政和村集體經濟發展至關重要，但村工業的環保達標度總體不高，要普遍提高村工業的環保達標水平需要一定時間，從而導致目前村村冒煙的現象較為嚴重。因此，有關部門的領導認為，有必要考慮將村工業統一納人縣與鄉鎮工業區。

十五、關于大公好水系污染治理問題。領導們對大公燈的水系治理的意見較為一致，也較大。領導們普遍認為，大公好目前的水系質量已很差，由于大量使用農藥、化肥，水流又不暢，水系污染嚴重，其危害已相當明顯:既影響了農民生活用水和自來水衛生，大腸桿菌超標，危及農民身體健康;也嚴重影響好區水產質量和農業灌溉水質量。由于大公好水系涉及面相當廣泛，對其治理的重要性和緊迫性不可低估。但是，目前大公好水系治理卻沒有規劃，主要原因是原來有一個6000萬元的規劃，但預計實際需要資金1個億元，缺口太大，無法實施。我們感到，領導們提出的大公好水系治理問題是一個很重要的大問題，可以納人“十一五”規劃考慮解決。

十六、關于飲用水衛生。解決農村居民的引用水衛生問題，是我國政府和我市政府都提出的今年為民辦實事的工程。領導們普遍認為這一工程具有十分重要的現實意義和緊迫性。目前，當涂縣農村居民的飲用水普遍不符和衛生要求，主要原因是幾乎所有自來水經營者的經營資格不夠，他們只有能力解決供水自動的問題，根本不具備自來水的消毒設施和經營管理能力。而造成這種狀況的原因又在于:第一，過去管理部門疏忽了對自來水衛生的管理，對自來水供應急于求成;第二，有能力的水廠建設供不應求。鑒于這種情況，我們的意見是:第一，應嚴格自來水經營執法管理;第二，要發揮城市主水廠的龍頭作用，發展連鎖經營、搞好傳幫帶;第三，市財政應給予一定的資助，設立農村自來水改造專項經費，而不是從環衛經費和科技改造經費支出，以保障資金到位。

十七、關于縣級財政。2004年全縣免征農業稅4161萬元，由于縣整體經濟的發展較快，縣財政收人去年還是實現了較大增長，突破4億，增幅21%。但是縣經濟的發展也給縣財政提出了十分嚴峻的挑戰，主要是:除自身招商引資外，大凡上級在當涂縣或經過當涂縣的項目，都要縣提供配套資金，預算下來，目前縣所需要的配套資金已達一個多億，當涂縣財力缺口太大。這種缺口的存在勢必給相關工程帶來不可回避的風險;也給縣財政與經濟帶來潛在風險。

十八、關于村級債務。由于免交農業稅和行政村合并、辦校、修路支出，以及以前的留存債務等多重壓力，目前村級債務負擔比以前更加突出。困難村的債務達100多萬元;全縣有30一40%的困難村，財政狀況好的村只占10一20%。村級債務的狀況對我市農村經濟與社會的全面發展，必然形成重要屏障。