農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性構(gòu)造整理

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一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)

改革開放后我國糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增加,但農(nóng)民收入并沒有因糧食產(chǎn)量的增加而增長。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期,出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。究其原因,關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)。改革開放使人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化,但農(nóng)業(yè)經(jīng)營的思維方式卻沒有跟上這種變化,還停留在短缺時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走的仍然是一條片面追求農(nóng)產(chǎn)品總量為主的道路。一方面是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,單個(gè)家庭成為市場經(jīng)營的主體,面對市場變化,無法把握市場信息,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,使得同一區(qū)域,同樣的生產(chǎn)模式、同樣的農(nóng)產(chǎn)品種類應(yīng)運(yùn)而生,造成地區(qū)間、農(nóng)戶間相互競爭,這既浪費(fèi)了資源,又造成了產(chǎn)品積壓,影響了其正常銷售。除結(jié)構(gòu)雷同、品種單一外,另一方面是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、科技含量低,無法滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用性的需求,使市場供需脫節(jié),從而影響了農(nóng)民收入的增長。

(二)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理,地方特色不明顯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面。從全國農(nóng)作物生產(chǎn)布局和區(qū)域供銷來看,主要作物產(chǎn)區(qū)分布不平衡,玉米的商品糧主要集中在東北,大米的商品糧主要集中在兩湖、兩廣和長江三角洲地區(qū),小麥缺口長期依賴于國際市場。另外從全國來看,近兩年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不平衡,各地還沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢,未能形成有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。問題突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在狹小的區(qū)域內(nèi)。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益雖然有了較大的提高,但仍然很低。其原因主要是:

1.人多地少,生產(chǎn)規(guī)模小

我國農(nóng)村人口多耕地少,戶均耕地7畝左右。全國2.38億個(gè)農(nóng)戶差不多就是兩億多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,一家一戶分散經(jīng)營無法形成規(guī)模經(jīng)營,由此導(dǎo)致生產(chǎn)水平低下,土地產(chǎn)出率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前60%以上的農(nóng)戶生產(chǎn)能力僅能維持糊口,由于資本不足,生產(chǎn)資本的再投入、生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)十分有限,導(dǎo)致生產(chǎn)力水平長期得不到提高,單位耕地面積效益不能達(dá)到最大化,土地產(chǎn)出率極低,農(nóng)民的收入水平也只能在低水平徘徊;同時(shí),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力差,我國農(nóng)業(yè)仍屬于自然農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大,一家一戶分散經(jīng)營,面對大的自然災(zāi)害根本無力抵抗,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力弱;此外,在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,這些過小的家庭經(jīng)營者,捕捉市場信息的成本很高,基本上是價(jià)格的被動接收者,很難與大市場、大流通的市場經(jīng)濟(jì)對接。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高

20多年來,農(nóng)民主要靠提高產(chǎn)量和收購價(jià)格來增加收益,但根據(jù)有關(guān)資料,僅在1979-1998年間,糧食、棉花、油料和肥豬的收購價(jià)格指數(shù)分別增加了552.4%、473.1%、362.9%和493.1%,而同期六種糧食(稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、大豆)、棉花、三種油料(花生、油菜籽、芝麻)和農(nóng)戶散養(yǎng)肥豬每50千克的不含稅生產(chǎn)成本也分別增長了279.1%、277.1%、307.1%和537.1%,從而抵銷了一部分或大部分價(jià)格上漲所帶來的收益,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本高、效益低。這一方面是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低,農(nóng)民在生產(chǎn)中的用水、用種、用藥、用電、用油、用飼料等諸多方面,缺乏科學(xué)指導(dǎo),浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。另一方面也與重產(chǎn)量輕成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲有關(guān)①。

(四)原料產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào),農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝、貯運(yùn)體系發(fā)展滯后

現(xiàn)階段,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段,農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系等方面的建設(shè)滯后,與國外相比差距很大。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2∶1以上,而我國只有0.43∶1。目前世界水產(chǎn)品加工比例達(dá)75%以上,我國僅占30%左右。1995年,美國、巴西的柑橘加工量占柑橘總產(chǎn)量70%以上,美國和日本的蘋果加工量分別占總產(chǎn)量45%和23%,我國水果加工量僅占總產(chǎn)量的7.5%②。同時(shí),我國水果的儲藏能力較低,不足總量的15%,爛果率高達(dá)25%以上,再加上高檔果率不足5%,這必然造成普遍的賣果難。我國各類肉制品仍以初級加工品或基本以原料進(jìn)入市場,而且由于質(zhì)量不穩(wěn)定,包裝不標(biāo)準(zhǔn),大大降低了在國際市場上的競爭能力。再從出口結(jié)構(gòu)來看,我國初級農(nóng)產(chǎn)品出口占80%,深加工品僅占20%。而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一的荷蘭,其初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1∶3。

(五)認(rèn)識上的不平衡

一些群眾在對待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題上,有的持消極等待的態(tài)度,有的則心存疑慮,不敢冒險(xiǎn),心甘情愿地沿著老的套路走。其主要表現(xiàn)在:一是不想調(diào)整。許多人認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的事,因而缺乏參與意識;二是不敢調(diào)整。部分農(nóng)民怕承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn),怕上當(dāng)受騙,總認(rèn)為種植糧食作物沒有大起大落的現(xiàn)象;三是不會調(diào)整。由于多數(shù)農(nóng)民沒有準(zhǔn)確的市場信息,缺乏科學(xué)知識,對“怎樣調(diào)整,種什么,收獲后怎樣銷售”缺乏信心,有的想調(diào)整而不會調(diào)整;四是無錢調(diào)整。有些農(nóng)民群眾對調(diào)整種植業(yè)積極性很高,但是由于近年來糧食價(jià)格下降,農(nóng)民收入減少,缺乏必要的資金購買良種以及肥料而只得放棄調(diào)整。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的建議

深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級,是全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),這對于增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)競爭力,從而保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。具體政策建議如下:

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高經(jīng)濟(jì)作物的種植比例,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益

首先,要調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)整種植業(yè),一方面改善糧食生產(chǎn)條件,加大糧食生產(chǎn)的科技投入,努力提高糧食單產(chǎn)水平,另一方面在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上,各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身的資源和市場條件發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物,提高高效益經(jīng)濟(jì)作物的種植比重。其次,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),要立足市場,淘汰劣質(zhì)品種,發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種。再次,調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,發(fā)展綠色食品,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。農(nóng)產(chǎn)品加工程度低,大大限制了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步增值的可能性,同時(shí)也限制了農(nóng)民收入的增長,因此加快農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展,是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入的必然要求。首先,堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。在鞏固城市消費(fèi)市場的同時(shí),把開拓廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場作為重點(diǎn)和突破口,滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的數(shù)量和多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營養(yǎng)化等需求。其次,堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。要因地制宜,發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢,發(fā)展有優(yōu)勢和有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),逐步形成適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶,提倡加工與原料基地結(jié)合,上下游產(chǎn)品銜接,工農(nóng)結(jié)合,合理布局,良性循環(huán)。再次,堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)廣大具有民族特色風(fēng)味的傳統(tǒng)工藝的同時(shí),要加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度,大力引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)、設(shè)備和工藝,加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,著重發(fā)展精深加工,提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。最后,堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合。在食品加工企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中,要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,采用先進(jìn)工藝技術(shù),認(rèn)真解決好環(huán)境保護(hù)和食品衛(wèi)生問題,在企業(yè)布局過程上,注意防止周邊環(huán)境對產(chǎn)品的污染,同時(shí),也要防止加工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村中為生產(chǎn)和居民生活提供服務(wù)的部門,是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的增長具有重要意義,同時(shí)也是衡量農(nóng)村現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。現(xiàn)階段在我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升,但主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè),與發(fā)達(dá)國家相比顯得極為落后。從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的30%、40%、30%左右,在我國則分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%、30%、10%。因此深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須搞活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),一是要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),形成一套有序的、系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò);二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn);三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

(四)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由家庭分散經(jīng)營,規(guī)模小、組織化程度低,極大地影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,同時(shí)也制約了農(nóng)民收入的增長。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須做到:

1.堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)各種資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,首先要明確產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場經(jīng)濟(jì)屬性決定了推動其發(fā)展要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。另外,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,政府應(yīng)積極引導(dǎo)包括國有資本、集體資本、個(gè)體資本在內(nèi)的各種資本,通過不同的形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,并針對不同地區(qū)發(fā)展水平的差異和實(shí)際需求,多方位地開展資本與資本、資本與勞動的合資或合作經(jīng)營,擴(kuò)充各種資本進(jìn)人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的規(guī)模。

2.要把握突破口,抓住科技這個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本

科學(xué)技術(shù)水平在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條中,直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)格和水平。以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,在推進(jìn)過程中要把重點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上。在目前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不能增收的形勢下,農(nóng)業(yè)面臨著新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整,這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。配合新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整,新的農(nóng)業(yè)科技革命即將展開。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理者和生產(chǎn)者都必須密切關(guān)注的問題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。

3.抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),搞好區(qū)域化布局

各地要充分利用各自的資源優(yōu)勢,因地制宜地積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這就要求:一是突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)市場和集體、農(nóng)戶的紐帶,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動能力的大小以及市場開拓面的廣闊,直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。在建設(shè)龍頭企業(yè)中要選擇那些生產(chǎn)規(guī)模大、市場開拓面廣、技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、能不斷開拓新產(chǎn)品、新工藝、新材料,并能面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的大中型企業(yè)集團(tuán)作為龍頭企業(yè),帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。在農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn):第一,布局區(qū)域化。要注意發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理布局、集中連片、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局;第二,經(jīng)營集約化?；氐陌l(fā)展要與適度規(guī)模經(jīng)營有機(jī)結(jié)合,以提高經(jīng)營集約化程度,增大農(nóng)產(chǎn)品批量,提高商品率。第三,基地保護(hù)要法制化。制定相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格保護(hù)各類農(nóng)業(yè)商品基地,確保正常經(jīng)營而不受任何干擾。第四,特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)商品基地的農(nóng)田水利建設(shè)和交通運(yùn)輸、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易銷售渠道暢通。

4.要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的載體建設(shè),強(qiáng)化社會化服務(wù)功能

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍,貿(mào)工農(nóng)一體化,經(jīng)科教相結(jié)合,重要的是組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)覆蓋率。為此,要積極探索社會化服務(wù)向?qū)嶓w化、專業(yè)化方向發(fā)展,逐步形成以國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的服務(wù)為依托,以農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)為基礎(chǔ),以專業(yè)性服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

5.積極探索組織創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

這是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。一要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,適時(shí)引導(dǎo)向緊密發(fā)展。二要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的積極性,高起點(diǎn)規(guī)劃,多渠道籌資,在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,走“小規(guī)模,大群體”的路子。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,在自愿互助的基礎(chǔ)上建立各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。